Комментарий к Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»
.pdfназваний, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания, а также при нанесении надписей на дорожные знаки.
Всоответствие с терминологией Федерального закона от 18 декабря 1997 г. № 152ФЗ «О наименованиях географических объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., № 51, ст. 5718) географические объекты – это существующие или существовавшие относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли: материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты; республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; города и другие поселения, районы, волости, железнодорожные станции, морские порты, аэропорты и подобные им объекты;
Требования комментируемого Закона распространяются также на деятельность в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
При этом под нормализацией наименования географического объекта следует понимать выбор наиболее употребляемого наименования географического объекта и определение написания данного наименования на языке, на котором оно употребляется.
Нормализация наименований географических объектов на других языках народов Российской Федерации осуществляется в соответствии с правилами и традициями употребления наименований географических объектов на указанных языках.
Нормализованные наименования географических объектов на русском языке и других языках народов Российской Федерации публикуются в словарях и справочниках наименований географических объектов. Порядок нормализации наименований географических объектов определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации в области наименований географических объектов.
Нормализованные наименования географических объектов употребляются в документах, картографических, иных изданиях на русском языке или на других языках народов Российской Федерации.
Впредназначенных для использования как в Российской Федерации, так и за ее пределами документах, картографических, иных изданиях на иностранных языках с латинской системой графики наименования географических объектов Российской Федерации, а также присвоенные на русском языке наименования географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, пишутся буквами латинского алфавита. Написание наименований географических объектов буквами латинского алфавита осуществляется в установленном порядке на основе нормализованных наименований географических объектов на русском языке.
Наименования географических объектов на дорожных и иных указателях на территории Российской Федерации пишутся на русском языке. При необходимости указанные наименования пишутся и на других языках народов Российской Федерации с
41
учетом интересов населения соответствующих территорий, а также могут дублироваться буквами латинского алфавита.
11. Заполнение документов, удостоверяющих личность гражданина, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании, выдаваемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также других документов, осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства. Последнее, в частности, предусматривает, что документы оформляются на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик и иных языках народов РФ, определяемых законодательством республик. Документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, записи актов гражданского состояния, трудовые книжки, а также документы об образовании, военные билеты и другие документы оформляются с учетом национальных традиций именования на государственном языке РФ, а на территории республики, установившей свой государственный язык, оформление указанных документов наряду с государственным языком РФ может вестись на государственном языке республики (См.: ст. 16 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации».
На территории Российской Федерации тексты нотариальных актов и удостоверительных надписей совершаются нотариусом на русском языке или языке республики, автономной области или автономного округа (ст. 10 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г.) (Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1993 г., № 10, ст. 357)) (далее по тексту – Основы законодательства о нотариате). Данное правило является императивным и не изменяется положением о возможности совершать удостоверительные надписи в форме, предусмотренной законодательством других государств (ст. 104 Основ законодательства о нотариате).
Статья 4. Защита и поддержка государственного языка Российской Федерации
В целях защиты и поддержки государственного языка Российской Федерации федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции:
1)обеспечивают функционирование государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации;
2)разрабатывают и принимают федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, разрабатывают и реализуют направленные на защиту и поддержку государственного языка Российской Федерации соответствующие федеральные целевые программы;
3)принимают меры, направленные на обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации;
4)принимают меры по совершенствованию системы образования и системы подготовки специалистов в области русского языка и преподавателей русского языка как иностранного языка,
42
а также осуществляют подготовку научно-педагогических кадров для образовательных учреждений с обучением на русском языке за пределами Российской Федерации;
5)содействуют изучению русского языка за пределами Российской Федерации;
6)осуществляют государственную поддержку издания словарей и грамматик русского
языка;
7)осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации;
8)принимают иные меры по защите и поддержке государственного языка Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
1.Вопрос правовой защиты русского языка ставился в обществе неоднократно, но
кего реализации Законодатели подошли совсем недавно.
Нетрудно заметить, что слово «защита» по отношению к языку употреблено в тексте ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» много раз, но какой смысл вкладывают в это словосочетание «защита языка» авторы Закона – совершенно не понятно. Кого Законодатели считают потенциальными врагами государственного языка – непосредственно самих носителей языка или иностранных граждан (в том числе, лиц без гражданства)? Настолько часто употребляется словосочетание «защита языка» в тексте весьма лаконичного Закона, что создается впечатление – кругом одни враги, но непонятно кто.
Следует отметить, что комментируемый Закон не устанавливает определенные формы и соответствующие конкретные предписания, обеспечивающие «защиту и поддержку русского языка». Он всего лишь перечисляет направления, в которых должны действовать федеральные органы государственной власти, причем — «в пределах своей компетенции». Им рекомендовано «обеспечивать функционирование русского языка как государственного языка на всей территории Российской Федерации», «разрабатывать, принимать и реализовывать федеральные законы, иные нормативные правовые акты», «совершенствовать системы образования и подготовки специалистов», «содействовать изучению русского языка за пределами Российской Федерации», «осуществлять государственную поддержку издания словарей и грамматик русского языка», и, конечно же, «осуществлять контроль». Глаголов много, но описания непосредственных действий, которые должны быть совершены — нет.
Что касается обеспечения права граждан на пользование государственным языком, то и здесь Закон также не содержит конкретных положений, ограничиваясь лишь перечислением сфер, где оно должно осуществляться — при получении образования и при получении информации от органов власти, органов местного самоуправления и организаций и через СМИ.
2. В регулировании общественных отношений в форме закона важно помнить о
границах законодательного регулирования вообще. В любом обществе, в том числе и Российском, существует сфера свободы человека и гражданского общества, границы
43
которой не может переступать даже закон. Отношения этой сферы должны регулироваться моральными, религиозными, корпоративными и другими нормами.
Как уже отмечалось (см. комментарий к ст. 3), список областей применения государственного языка, определенный комментируемым Законом, распространился и на иные, не подлежащие государственному регулированию сферы. Так, если использование русского языка в официальной переписке необходимо, то совершенно непонятно, почему любая деятельность всех без исключения организаций, независимо от форм собственности, должна сопровождаться только русской, государственной речью. Также невозможно объяснить, почему взаимоотношения всех организаций и граждан, а также иностранцев, должны осуществляться только на русском языке, если юридические и физические лица согласны общаться на ином, удобном им языке.
А как, по мнению Законодателей, «федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции» должны обеспечивать действие государственного языка на всей территории Российской Федерации? Получается, под действие ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» попадают и сельские жители какойнибудь отдаленной Российской глубинки, и даже граждане, которые с применением ненормативной лексики общаются у пивного ларька.
ВЗаконе РФ «О языках народов Российской Федерации» также содержится схожая норма, но она относит к компетенции Российской Федерации обеспечение функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации в сфере охраны, изучения и использования языков народов Российской Федерации (ст. 6).
А, к примеру, в ст. 3 Закона Республики Узбекистан «О государственном языке» (в редакции от 21 декабря 1995 г.) указано, что «правовые основы функционирования узбекского языка как государственного на территории Республики Узбекистан определяются настоящим Законом и другими законодательными актами. … Настоящий Закон не регламентирует употребление языков в быту, в межличностном общении и при отправлении религиозных и культовых обрядов».
Слово «функционировать» означает в русском языке действовать, быть в действие, работать (См.: Ожегов С. И., Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов/ Под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой.-отип. М.: Рус. яз., 1989,-С.701.). То есть, при буквальном понимании получается, что федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции должны обеспечивать действие государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации во всех, обозначенных настоящим Законом сферах применения русского языка как государственного.
Надо отметить, что реализация нормы п. 1 комментируемой статьи вызвана затруднениями, прежде всего, терминологического характера, связанные с тем, что русский язык и другие национальные языки республик Российской Федерации, которым в соответствие со ст. 68 Конституции Российской Федерации предоставлено «право устанавливать свои государственные языки», получают одинаковый статус «государственного языка».
ВРоссийской Федерации в настоящее время насчитывается 26 языков, обладающих статусом государственных, включая русский язык, и список этот расширяется. Поэтому понятие русского языка как государственного языка Российской Федерации становится не совсем определенным, неоднозначным.
44
Практически все республики объявили своим государственным языком русский язык и наряду с ним язык (или языки) своей титульной нации, что нашло отражение в законах о языках, а также в большинстве случаев и в конституциях республик, в ряде же случаев только в конституциях. Так, например, в Конституции Республики Северная Осетия - Алания, принятой в 1994 г., в п. 1 ст. 15 сказано: «Государственными языками Республики Северная Осетия - Алания являются осетинский и русский».
ВРеспублике Алтай русский язык был признан не только государственным языком, но и языком межнационального общения. В ст. 4 Закона Республики Алтай «О языках» указано, что «Государственными языками Республики Алтай являются алтайский
ирусский язык. Русский язык также используется как основное средство межнационального общения».
Так, согласно ст. 1 Закона Республики Коми «О государственных языках Республики Коми» «Государственными языками Республики Коми являются коми и русский языки». В ст. 2 вышеназванного Закона сказано об их функционировании: «Государственные коми и русский языки функционируют на территории Республики Коми на равных условиях».
Чтобы разобраться в ситуации обратимся к имеющимся в научной литературе определениям термина «государственный язык», для того чтобы проследить, какое содержание вкладывают разные авторы в это понятие. Так А.С. Пиголкин, один из соавторов «Комментария к Закону о языках народов Российской Федерации» (Комментарий к Закону о языках народов Российской Федерации. М., 1993.), дает достаточно пространное определение государственного языка: «Это язык, на котором государственная власть общается с населением, разговаривает с гражданином. На нем публикуются законы и другие правовые акты, пишутся официальные документы, протоколы и стенограммы заседаний, осуществляется работа органов власти, управления
исуда, делопроизводство и официальная переписка. Это язык официальных вывесок и объявлений, печатей и штампов, маркировки отечественных товаров, дорожных знаков и наименований улиц и площадей. Это язык, на котором осуществляется обучение в школах
идругих учебных заведениях, который должны изучать и активно использовать граждане
соответствующего государства. Преимущественное использование на телевидении и радио, при издании газет и журналов — также одна из функций государственного языка».1
Вработе Н. В. Шелютто понятие государственного языка раскрывается следующим образом: «Государственный язык устанавливается законом, берется государством под защиту и применяется в качестве официального языка, т.е. употребляется в законодательстве, делопроизводстве госаппарата, судопроизводстве. Это
иязык обучения в учебных заведениях, язык, который преимущественно используется на телевидении и радио, в издании газет и журналов».2
Из системного анализа научной и справочной литературы следует, что понятие «государственный язык» ограничено определенными сферами его применения. По
нашему мнению, для полноценной реализации функций русского языка как
1 Пиголкин А.С. Законодательство о языках Российской Федерации: опыт, проблема развития// В кн.: Языковая ситуация в Российской Федерации: 1992. М„ 1992. С. 22-23.
2 Шелютто Н.В. Законодательство о развитии и использовании языков народов СССР. О правовом статусе языков в СССР. М., 1990. С. 11.
45
государственного языка Российской Федерации необходимо создание условий для его функционирования не только как государственного языка на территории Российской Федерации, но и как языка межнационального общения, в том числе и за пределами нашей страны. Поддержка и обеспечение эффективного функционирования русского языка послужит целям укрепления государственности, национальной безопасности и престижа страны, развития интеграционных процессов в государствах – участниках СНГ, полноправного вхождения Российской Федерации в мировое политическое, экономическое, культурное и образовательное пространство.
Для достижения вышеназванных целей федеральные органы государственной власти помимо обеспечения функционирования русского языка как государственного, должны способствовать укреплению позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации, создавать полноценные условия для развития русского языка как национального языка русского народа.
3. Разработка и принятие федеральными органами государственной власти в пределах их компетенции федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации окажет, по мнению Законодателя, защиту и поддержку государственному языку Российской Федерации. Ни область регулирования, ни виды нормативных правовых актов, принятие которых должно способствовать укреплению статуса русского языка как государственного языка Российской Федерации в комментируемой статье не конкретизируется, — определяется только цель. Вообще, забегая вперед, скажем, что данная норма ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (как, к стати, и многие другие) является, по нашему мнению, декларативной. Но это открытая тема для дискуссий! Для того же, чтобы понять (возможно, скрытый от правоприменителей?!) смысл данной нормы, рассмотрим более подробно данный вопрос с позиции теории.
Нормативный правовой акт является ведущим источником права в Российской Федерации регулятором большинства общественных отношений.
Одной из основных классификаций нормативных правовых актов является деление их на законы и подзаконные нормативные правовые акты.
Виды законов:
Конституция;
федеральные конституционные законы (принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией);
федеральные законы (акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества);
законы субъектов Российской Федерации (издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию).
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, является главным законом нашей страны и обладает верховенством в системе источников права и высшей юридической силой среди всех видов нормативных правовых актов. Высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации в правовой системе обусловлена также особым порядком ее принятия (всенародным
46
голосованием), пересмотра и внесения в нее поправок и изменений (ст.ст. 135–137 Конституции Российской Федерации).
Следующая по статусу группа законов - федеральные конституционные законы. Данные законы могут быть приняты только по тем вопросам, которые предусмотрены самой Конституцией Российской Федерации, что свидетельствует об особой связи между двумя данными видами законов.
Среди законов федерального уровня самой многочисленной является группа федеральных законов, в которой к тому же содержится основная масса законодательных предписаний из различных отраслей законодательства. Федеральные законы чаще, чем другие виды законов, являются основанием для издания подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Как указывает Иванов С. А. «анализ некоторых положений Конституции Российской Федерации и соответствующих федеральных законов позволяет отнести к
предмету исключительного регулирования федеральным законом следующие вопросы:
основы конституционного строя Российской Федерации;
основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, способы их охраны и возможности их ограничения, меры принуждения по отношению к человеку;
вопросы гражданства;
основные принципы федеративных отношений в Российской федерации;
перечень сведений, составляющих государственную тайну;
порядок выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, их статус, формирование Совета Федерации, его правовой статус
истатус его членов, статус Совета Безопасности Российской Федерации;
формирование и деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
определение состава и порядка деятельности Счетной палаты Российской
Федерации;
основы местного самоуправления;
условия и порядок пользования землей, недрами, полезными ископаемыми;
порядок ратификации и денонсации международных договоров Российской
Федерации;
ратификация и денонсация международных договоров РФ;
правовые основы экономического, социального и экологического развития Российской Федерации;
вопросы юрисдикции Российской Федерации на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
введение ограничений перемещения товаров и услуг;
выпуск государственных займов;
установление минимального размера оплаты труда, продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплаты ежегодного отпуска, способов разрешения трудовых споров;
правовое положение партий и иных общественных объединений;
правовой статус средств массовой информации;
порядок формирования и расходования федерального бюджета;
47
федеральные налоги и сборы, общие принципы налогообложения в Российской Федерации, основы финансового, валютного и таможенного регулирования, денежная эмиссия;
общие вопросы национальной безопасности Российской Федерации, статус
изащита государственной границы, вопросы войны и мира;
порядок введения режима чрезвычайного и военного положения;
вопросы обороны государства и оборонного производства, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;
производство ядовитых веществ и связанные с ними вопросы безопасности; производство наркотических средств и порядок их применения;
административная и уголовная ответственность, уголовный процесс, оперативно-розыскная деятельность, порядок исполнения уголовных наказаний, выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача лиц осужденных для отбывания наказания в других государствах;
судоустройство, рассмотрение дел с участием присяжных заседателей, прокурорский надзор, адвокатура;
гражданское, гражданское процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности.
Помимо этого федеральными законами могут быть урегулированы и иные вопросы,
если они в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами должны быть урегулированы в форме законов».3
Ко второму уровню правовой системы относятся конституции и уставы субъектов Российской Федерации, конституционные законы в некоторых субъектах Российской Федерации, кодексы и законы субъектов Российской Федерации, принимаемых законодательными органами субъектов Российской Федерации. Для третьего уровня российской правовой системы (акты органов местного самоуправления) издание актов в форме закона не характерно.
К подзаконным нормативным правовым актам федерального уровня относятся:
нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации;
нормативные указы Президента Российской Федерации;
нормативные постановления Правительства Российской Федерации;
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
нормативные правовые акты иных ведомств Российской Федерации.
Ни в Конституции Российской Федерации, ни в действующих федеральных законах не закреплено понятия подзаконного нормативного правового акта. При этом подзаконный акт можно рассматривать как разновидность нормативного правового акта, изданный на основе и во исполнение законов и содержащий юридические нормы.
3 Иванов С. А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. М.: Народный учитель, 2002. - 186 с.
48
Нормы подзаконных нормативных правовых актов в большинстве своем являются нормами видового значения по отношению к нормам законов, которые являются нормами родового значения.
По сфере действия подзаконные нормативные правовые акты можно подразделить на общерегулятивные, отраслевые (ведомственные) и местные.
Особое положение в системе подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня правовой системы занимают нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации. Они могут быть приняты палатами только по строго определенным в Конституции Российской Федерации вопросам.
По юридической силе одним из важных видов подзаконных нормативных правовых актов являются нормативные указы Президента Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обладает правом издания указов и распоряжений. В форме указов издаются как нормативные, так и ненормативные акты. Распоряжения издаются, как правило, больше по процедурным, текущим вопросам.
Как показывает практика, нормативные указы издаются Президентом практически по всем предметам ведения, напрямую закрепленным за ним по Конституции Российской Федерации, их принятие возможно до издания соответствующего федерального закона. Законность указов, принимаемых по названным вопросам до принятия федерального закона не может быть оспорена.
По всем другим вопросам, которые не входят напрямую в предмет ведения Президента, он также издает свои нормативные правовые акты, на том основании, что ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации закрепляет за ним право определения «основных направлений внутренней и внешней политики государства».
Главенствующую роль среди нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти занимают постановления Правительства РФ — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации (ст. 110 Конституции Российской Федерации) и «является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации» (ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., № 51, ст. 5712) (далее по тексту — ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»)).
Полномочия Правительства Российской Федерации определены статьями 112-114 Конституции Российской Федерации, а также в ст.ст. 12–22 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
В соответствие с ч.1 ст.115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента: издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение». Постановления Правительства Российской Федерации носят подзаконный характер и в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской
49
Федерации они могут быть отменены Президентом (ч.3 ст.115 Конституции Российской Федерации).
Как сказано в ст. 23 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Постановления Правительства Российской Федерации обладают наибольшей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, актам высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и всех остальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Всистемной реализации законов с помощью подзаконных нормативных правовых актов особое значение имеют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Эти акты издаются всеми полномочными органами, которые входят в структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждаемой Президентом России в соответствие с ч.1 ст.112 Конституции РФ.
Всоответствии с п.п. 1-2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) («Российская газета» № 50 от 12 марта 2004 г.) (далее по тексту – Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314) в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ.
Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти (утв. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649) (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г., 22 июля, 5 сентября, 3 октября 2005 г., 11 мая 2006 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации от 24 мая 2004 г. № 21 ст. 2023) все федеральные министерства подразделяются на три группы:
1. К первой группе относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
1) Министерство внутренних дел Российской Федерации;
2) Федеральная миграционная служба;
50