ные, – и административные, и судебные, – органы по сохранении соответствия текущего законодательства постулатам национальных конституций.
Процедурные аспекты их деятельности, в отличие от других квазисудеб-
ных органов, рассмотренные в других частях работы, не являются основным критерием, по которому конституционные внесудебные комиссии и комитеты в разных странах мира относят к квазисудебным. Они могут квалифицироваться как таковые потому, что существуют модели конституционного контроля,
в рамках которых его осуществляют преимущественно или исключительно суды общей юрисдикции или специализированные.
3.2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КВАЗИСУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ
Международная судебная система представляет собой совокупность спе-
циализированных международных судебных органов (учреждений), действую-
щих в соответствии с их компетенцией в рамках международного права.
В настоящее время эта система расширяется за счёт проникновения в неё обогащения квазисудебными институтами. К международным квазисудебным органам относятся учреждения, призванные разрешать конфликты с примене-
нием и судебных, и административно-политических методов. Это Межамери-
канская комиссия по правам человека, структуры ООН: Международный центр по урегулированию инвестиционных споров в составе Всемирного банка, Совет по правам человека ООН, Компенсационная комиссия ООН, Реестр ущерба ООН и др.
Также к квазисудебным органам в доктрине судебного права иногда от-
носят трибуналы – Международный военный трибунал (Нюрнбергский); Меж-
дународный военный трибунал для Дальнего Востока (Токийский); Междуна-
родный уголовный трибунал для бывшей Югославии (резолюция СБ ООН
1993 г.); Международный трибунал для Руанды (резолюция СБ ООН 1994 г.).
Это учреждения чрезвычайного характера, имеющие историческое значение.
Сам термин «трибунал» (с лат. – судилище) в доктрине понимается как чрезвы-
77
чайный (иногда военный) суд, который обозначают в противопоставлении ре-
гулярным судам общей юрисдикции.
Рассмотрим в качестве примера таких органов деятельность Межамери-
канской Комиссии по правам человека. Межамериканская система защиты прав человека основывается на нескольких нормативных документах: Устав Органи-
зации Американских Государств, Американская декларация прав и обязанно-
стей человека и Межамериканская конвенция по правам человека93. Организа-
ционно эта система представлена Организацией американских госу-
дарств (Organization of American states)94. Эта организация родилась на базе су-
ществовавшего с 1889 г. Панамериканского союза в 1948 г.
В Соответствии с документами в этой Организации существуют учреж-
дения защиты прав: это Комиссия и Суд.
Любое лицо или группа лиц, а также неправительственная организация,
законно признанная в одном или более государств-членов ОАГ, наделяются правом представления в Межамериканскую комиссию петиций с жалобами на нарушения Конвенции государством-участником (ст. 44 Конвенции). Комиссия вправе получать, рассматривать заявления. Главной функцией Комиссии явля-
ется выработка мирового соглашения, посредничество, а не вынесение приго-
вора, аналогичного судебному. В этом смысле крайне важны медиативные функции Комиссии.
Если жалобы представляют собой указание на серьёзные нарушения прав человека и неотложные случаи, то может проводиться расследование. Это тре-
бует согласия страны, на территории которой произошло предполагаемое на-
рушение прав, в этом смысле Комиссия не обладает императивными полномо-
чиями.
Мировое соглашение оформляется в виде Доклада, подлежащего опубли-
кованию и регистрации у Генерального секретаря Организации.
93 American_Convention_on_Human_Rights [Электронный ресурс]. – URL : http://www.oas.org/dil/treaties_B-32_American_Convention_on_Human_Rights.htm (дата обращения: 17.02.2022).
94 www.oas.org
78
В случае недостижения мирового соглашения Комиссия готовит доклад с результатами расследования, выводами и рекомендациями, не подлежащий опубликованию. Такое дело подлежит передаче в Суд Организации в трёхме-
сячный срок, но может быть продолжено и расследование Комиссией. По исте-
чении срока Комиссия готовит второй Доклад с результатами разбирательства дела и обнародует его.
Таким образом, Комиссия выполняет роль медиатора, производит дозна-
ние, готовит аналитические материалы, работает в рамках традиций мирового суда.
Помимо основной деятельности, Комиссия также анализирует состояние с правами человека на территории государств-участников Конвенции, выраба-
тывает рекомендации, проводит расследования громких случаев нарушения прав человека (особенно по отношению к социальным меньшинствам), это учреждение-посредник между заявителями и Судом в экстренных случаях,
когда требуется немедленная защита пострадавших, и в случае, когда необхо-
димо официальное толкование текста Американской конвенции о правах чело-
века, которое производится Судом.
Примером активно развивающегося квазисудебного учреждения в сфере финансового арбитража на международном уровне является Международный центр по урегулированию инвестиционных споров95 (International Centre for Settlement of Investment Disputes), который входит в группу учреждений Все-
мирного Банка, в свою очередь считающегося специализированным финансово-
кредитным институтом ООН. Центр является арбитражной площадкой для го-
сударств и частных инвесторов.
Нормативной основой деятельности Центра является Конвенция по уре-
гулированию инвестиционных споров между государствами и гражданами дру-
гих государств (Вашингтонская конвенция).
95International Centre for Settlement of Investment Disputes (открыта для подписания
18.03.1965 г., вступила в силу 14.10.1966 г. [Электронный ресурс]. – URL : https://icsid.worldbank.org/en/ (дата обращения: 17.02.2022).
79
Процедурно Центр осуществляет медиацию в целях примирения споря-
щих сторон и арбитражное производство. В соответствии с этим конвенция со-
держит процедурные правила для возбуждения дел, для слушаний по вопросу примирения сторон и для проведения арбитража. Обращение в Центр является для сторон добровольным и платным. Авторитет данного учреждения таков,
что международные финансово-инвестиционные соглашения часто содержат арбитражную оговорку, которая предполагает назначение посредника в лице
Центра96.
96 Моисеев, А. А. Международные финансовые организации. Правовые аспекты деятельности / А. А. Моисеев. – Москва : Омега-Л, 2006. – 301 с.
80