История экономики России. Курс лекций

шие 38 % зерна и 84 % сахара. Осенью 1941 г. была введена карточ- ная система обеспечения населения продуктами питания (охватывала до 70 млн чел.) [8, 9, 22, 50].

В сфере производства были приняты чрезвычайные меры – с 26 июня 1941 г. для рабочих и служащих вводились обязательные сверхурочные работы, рабочий день для взрослых увеличивался до 11 ч при шестидневной рабочей неделе, отпуска отменялись. Все работники военных производств считались мобилизованными и за- креплялись для работы на данных предприятиях. Основную часть этих работников составляли женщины и подростки.

К середине 1942 г. перестройка жизни страны на военный лад была успешно завершена, хотя западные эксперты считали, что СССР пона- добится на это не менее пяти лет. В кратчайшие сроки были введены в действие предприятия-дублеры на Урале и в Сибири. Уже в конце 1942 г. СССР значительно опередил Германию не только по количеству выпускаемой боевой техники, но и по ее качеству (минометные уста- новки типа «Катюша», модернизированный танк Т-34, новые самолеты Ил-10, Як-7). У советских войск стало больше оружия не только в об- щем исчислении, но и в расчете на одного солдата [9, 22, 70].

Как видим, довоенная политика индустриализации и коллективи- зации принесла свои положительные плоды. Без индустриализации, коллективизации и централизованного планирования, только посред- ством рынка, было бы сложнее наладить продуктообмен между фронтом, городом и деревней.

Значительный вклад в победу внесла советская наука. Были от- крыты новые месторождения нефти и газа, освоено производство высококачественных сталей, созданы новые радиолокаторы, начаты работы по расщеплению ядерного ядра. В Новосибирске открылся Западно-сибирский филиал АН СССР.

Благодаря самоотверженному труду советского народа экономи- ческая победа над Германией была одержана уже к концу 1943 г. (табл. 8.4) [54, 55].

Таблица 8.4

Выпуск военной продукции в СССР и Германии (1941–1945 гг.), тыс. шт.

131

Следует отметить и определенную роль экономической помощи союзников СССР по антигитлеровской коалиции – Великобритании и США. Соглашение с ними о поставках в нашу страну вооружения и продовольствия на условиях долговременной аренды и в обмен на стратегическое сырье (закон о ленд-лизе) было заключено 1 октября 1941 г. Общая стоимость этой помощи за годы войны составила око- ло 11 млрд долл., или лишь 4,5 % от всех материальных ресурсов, использованных СССР во Второй мировой войне [3, 13, 18, 64]. От- части эти поставки помогли СССР немного уменьшить негативное воздействие войны на экономику, но значительного вклада в победу, они, конечно, не внесли.

За время Великой Отечественной войны прямые людские потери

СССР составили 27 млн чел. При этом погибло около 15 % женщин и 40 % мужчин в возрасте от 20 до 49 лет [3, 54]. Эхо этой трагедии продолжает сказываться на демографической ситуации в России и по сей день. Прямой ущерб, нанесенный войной экономике СССР, дос- тиг почти трети национального богатства страны. В той или иной степени были разрушены 1710 городов (60 % их общего числа), свы- ше 70 тыс. сел и деревень, 32 тыс. промышленных предприятий, ра- зорено 100 тыс. колхозов и совхозов, уничтожено 65 тыс. км желез- ных дорог, уничтожено более половины поголовья сельскохозяйст- венных животных. В деревнях нередко пахали на себе или на коро- вах, сеяли и убирали урожай вручную, жилой фонд в европейской части страны был почти наполовину разрушен, 35 млн чел. лишились крова, страна понесла огромные культурные потери [8, 9, 43, 57].

И все же, несмотря на серьезные потери и лишения, Советский Союз, наряду с США, стал одной из двух сверхдержав послевоенного мира.

8.8. Послевоенное восстановление народного хозяйства

В условиях мирного времени произошли изменения в управлении страной. В сентябре 1945 г. был упразднен Государственный Коми- тет Обороны (ГКО), функции которого передавались Совету Народ- ных Комиссаров СССР (СНК СССР). В марте 1946 г. СНК СССР был переименован в Совет Министров СССР, СНК союзных и автоном- ных республик – в Советы Министров соответствующих уровней,

а наркоматы – в министерства [9].

После Великой Отечественной войны СССР довольно быстро (к 1948 г.) восстановил довоенный объем промышленного производ-

132

ства. Этому во многом способствовали преимущества плановой сис- темы концентрации и распределения ресурсов (мобилизационной системы). С 1946 г. началось осуществление четвертой пятилетки.

В рамках этой пятилетки перед страной стояли три основные задачи:

1.Реконструкция, т.е. восстановление разрушенного войной хозяйства.

2.Реконверсия, т.е. перевод военного производства на выпуск гражданской продукции.

3.Оздоровление финансов.

Эти задачи были успешно решены. Было восстановлено и по- строено свыше 6200 промышленных предприятий. Уже в конце мая 1945 г. ГКО постановил перевести часть оборонных предприятий на выпуск товаров для населения. Страна вернулась к 8-часовому рабочему дню и ежегодным оплачиваемым отпускам, были отмене- ны обязательные сверхурочные работы [9, 43].

В 1947 г. (раньше, чем в странах Западной Европы) была отмене- на карточная система. Одновременно с отменой карточек была про- ведена денежная реформа, которая упорядочила денежное обраще- ние и стабилизировала курс рубля. В 1948–1952 гг. власти 6 раз про-

водили снижение розничных цен.

Источниками восстановления экономики, как и при осуществле- нии индустриализации, были, главным образом, внутренние резервы. Два других источника – репарации с побежденной Германии (4,3 млрд долл.) и поставки по ленд-лизу – в общей совокупности не превысили 10 % всех средств по финансированию восстановления экономики [9, 13, 63].

Страна продолжила строительство социализма с опорой на собст- венные силы. Правда, СССР был уже не одинок в своем коммуни- стическом выборе. На путь социалистического строительства встали страны Восточной Европы, попавшие в советскую зону ответствен- ности после Второй мировой войны и управляемые коммунистиче- скими и народно-демократическими правительствами: Германская Демократическая Республика, Польша, Чехословакия, Венгрия, Бол-

гария, Албания, Румыния. В Азии на путь социализма стали Китай,

Вьетнам, Северная Корея, Лаос, а в Америке чуть позже – Куба. Так образовалась мировая система социализма.

В январе 1949 г. в целях сближения социалистических стран, раз- вития между ними более тесного экономического и политического сотрудничества был создан Совет Экономической Взаимопомощи

(СЭВ), который по своему Уставу был открытой организацией и имел разнообразные формы отношений с другими государствами,

133

международными, межправительственными и неправительственны- ми экономическими и научно-техническими организациями.

В 1950–1970-е гг. страны СЭВ были наиболее динамичным инду- стриальным регионом Земли. В них проживало около 10 % населения мира, производилось около 35 % мировой промышленной продук- ции, на их долю приходилась четверть мирового национального до- хода, они располагали 25 % всей численности научных работников мира [8, 43, 73].

Вместе с тем в существовании мировой системы социализма для

СССР был и негативный момент: часть своего национального дохода

иполученных репараций Советский Союз тратил на поддержку ком- мунистических режимов, на выравнивание экономического развития стран – членов СЭВ, на повышение уровня жизни во всех социали- стических странах.

При рассмотрении проекта четвертого пятилетнего плана

(1946–1950 гг.) шли напряженные научные и партийные дискуссии. Возвращение в мирные условия предполагало необходимость не только восстановления экономики, но и выбора приоритетов, темпов

иметодов осуществления этого процесса.

Внутрипартийная дискуссия завершилась победой сторонников возврата к довоенной модели экономического развития с упором на развитие ВПК и тяжелой промышленности.

С декабря 1945 г. стала осуществляться секретная программа соз- дания новых видов вооружения. Советская атомная бомба появилась в 1949 г. и одновременно были заложены все необходимые условия для освоения космоса.

Врезультате прямые военные расходы поглощали в начале 1950-х гг., по оценкам, около четверти государственного бюджета [2, 18, 72].

Вцелом к концу четвертой пятилетки промышленное производст- во в стране превзошло довоенный уровень на 73 % (при плане 48 %),

асельское хозяйство – на 48 % [8, 11, 43]. Темпы роста производи- тельности труда составляли около 6 % в год. Этому в первую очередь способствовали высокие мобилизационные возможности планово- директивной экономики.

Вместе с тем экономика развивалась преимущественно экстен- сивным путем: росли капиталовложения в новое строительство, во- влекались в производство дополнительные сырьевые, энергетиче- ские, людские ресурсы. Легкая и пищевая промышленность финан- сировались по остаточному принципу и не обеспечивали потребно- стей населения в полной мере [8, 11, 43, 63].

134

К концу пятилетки было в основном завершено и восстановление сельского хозяйства. Однако многие проблемы оставались нерешен- ными: сохранялась нехватка зерна, сырья для легкой и пищевой про- мышленности, имелось много отстающих колхозов. При этом прави-

тельство продолжало курс на ограничение личного подсобного хозяй-

ства крестьян и перекачку ресурсов из деревни в город.

За годы четвертой пятилетки определенные изменения произошли

ив социальной структуре общества. Увеличилась женская заня-

тость в общественном производстве. Возросла потребность в образо- вании. С 1947 по 1953 г. около 4 млн чел. получили высшее и сред- нее специальное образование. В стране была расширена сеть вузов

ипревышена довоенная численность студентов [18, 43].

Увеличивались масштабы жилищного и культурно-бытового строительства. Однако темпы роста строительных работ отставали от роста городского населения. Нехватка жилья превратилась в ост- рую проблему.

Таким образом, и в послевоенный период приоритетами совет- ской экономики оставались преимущественное развитие тяжелой промышленности, подчинение кооперативно-колхозной собственно- сти государственной, усиление плановых рычагов хозяйствования.

8.9. Отмена карточной системы. Денежная реформа 1947 г.

14 декабря 1947 г. было принято Постановление Совета Минист-

ров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары».

Это была вторая по счету денежная реформа в СССР. Она была проведена в целях изъятия из обращения избыточного количества денег и замены новыми полноценными деньгами старых, подверг- шихся обесценению в годы Великой Отечественной войны.

Не следует забывать и о важной пропагандистской цели денежной реформы, поскольку одновременно с ней отменялась карточная система снабжения продовольственными и промышленными това- рами и вводились единые сниженные государственные розничные цены на продовольствие и промтовары.

Денежная реформа была проведена в форме деноминации с кон- фискацией с 16 по 22 декабря 1947 г. Всего за этот период было об- менено старых денег на сумму 37,2 млрд руб.

Вклады в сберкассах переоценивались в зависимости от размера: до 3000 руб. – один к одному, от 3000 до 10 000 – три старых рубля

135

на два новых, а свыше 10 000 – два к одному. Наличные же деньги обменивали в сберкассах на новые в пропорции 10:1.

Обменивались и облигации государственных займов. Здесь соот- ношение составило от 3:1 до 5:1. Облигации займа 1947 г. переоцен- ке не подлежали.

Зарплата выдавалась новыми деньгами в пропорции один к од-

ному [9, 22].

После отмены карточной системы государственные розничные цены в 1948 г. упали на 17 % ниже дореформенного уровня, а ры- ночные цены снизились более чем в 3 раза. К 1952 г. государствен- ные розничные цены стали ниже уровня 1947 г. в 2 раза [9, 22, 57]. Реформа существенно укрепила систему государственного кредита, возрос приток вкладов в сберкассы. Так были сняты многие негатив- ные последствия войны в области денежного обращения.

При проведении реформы большое значение придавалось ликви- дации товарного дефицита. Товары были накоплены на складах и поступили в продажу после обмена денег. Кроме того, были раз- бронированы товары из государственных резервов.

Как уже отмечалось, денежная реформа в СССР 1947 г. носила кон- фискационный характер, так же, как и проводившиеся после Второй мировой войны реформы в Западной и Восточной Европе. Однако в це- лом ее условия были мягче и носили более щадящий по отношению к трудящемуся населению характер, чем в других странах [3, 9, 68].

136

9. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СССР

ИРОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ

ХХ– НАЧАЛЕ ХХI в.

9.1.Экономическая политика Н.С. Хрущева: попытки реформирования командной модели

В1950–1970-е гг. СССР демонстрировал довольно высокие сред- негодовые темпы экономического развития (от 5 до 9 %). Советский Союз был второй промышленной державой мира после США, обла- дал мощным научно-техническим, производственным и военным по-

тенциалом [8, 13, 43, 63].

Между тем именно в этот период были предприняты некоторые попытки реформирования административно-командной системы хо- зяйствования, которая, казалось бы, обеспечивала успехи отечест- венной экономики.

Первая попытка приходится на период 1955–1964 гг., когда у вла- сти находился Первый секретарь ЦК КПСС и Председатель Совета министров СССР Никита Сергеевич Хрущев (1894–1971). Историки

ипублицисты нередко называют это время «оттепелью». Выступив с особым, разоблачительным, докладом на ХХ съезде партии в фев- рале 1956 г., Н.С. Хрущев начал политику десталинизации и, соот- ветственно, некоторой либерализации общества.

Стремясь ослабить жесткий централизм административно- командной системы хозяйствования, Н.С. Хрущев в 1957 г. провел реформу управления. Страна была разделена на административные районы во главе с совнархозами, которые должны были выполнять на местах функции ликвидируемых министерств. Вместо отраслевой структуры управления возникла территориальная. Реформа оказа- лась неудачной, так как раздробила единое хозяйство страны на час- ти, нисколько не ослабляя власть бюрократии. После отставки Н.С. Хрущева в октябре 1964 г. совнархозы пришлось ликвидировать

ивновь восстановливать министерства.

В1959 г. Н.С. Хрущев побывал с официальным визитом в США. Достижения американской экономики, особенно в области сельского хозяйства и устройства домашнего быта, произвели сильное впечат- ление на советского лидера. Провозглашенный им лозунг «Догоним и перегоним Америку!» стал реально поставленной перед страной це- лью. Справедливости ради заметим, что темпы роста экономики

137

СССР в первые послевоенные десятилетия превосходили американ- ские. Окрыленный этим Н.С. Хрущев, решительно, но без должных расчетов и подготовки, начал волевую перестройку советской эконо- мики в соответствии с озвученной целью.

Вначале произошло непродуманное расширение посевов кукуру- зы, так хорошо растущей в «кукурузном поясе» США, и не вызре- вавшей в более суровом климате нашей страны.

Противоречивой оказалась и идея Н.С. Хрущева по освоению це- линных и залежных земель в Заволжье, Оренбургской области, в Се- верном Казахстане, на Алтае и в некоторых других районах страны. С одной стороны, это позволило снять остроту продовольственной проблемы. Так, если в 1954 г. в СССР было собрано 85,5 млн т зерна, из них 27,1 млн т – на целинных землях, то в 1960 г. – уже 125,5 и 58,7 млн т соответственно [9, 43].

Впрочем, на новых землях не хватало зернохранилищ, транспор- та, рабочих рук. Стоимость тонны зерна на целине в 1954–1964 гг. оказалась выше, а средняя урожайность ниже, чем в основных зерно- сеющих районах.

В 1958 г. было принято решение ликвидировать МТС, созданные в годы первых пятилеток, а технику продать колхозам. Однако у колхозов не было средств для приобретения этой техники. В ре- зультате у них появились долги перед банками, достигшие к 1961 г. 2 млрд руб. [8, 9, 22].

Для придания колхозам финансовой устойчивости было форсиро- вано их укрупнение и слияние, перевод части колхозов в совхозы. Одновременно был запущен весьма болезненный процесс ликвида- ции так называемых неперспективных сел и деревень.

Непродуманные, хотя и напористые, действия привели к тому, что план на 1959–1965 гг. по росту объема валовой сельскохозяйствен- ной продукции не был выполнен.

В то же время страна динамично развивала военно-космическую отрасль, атомную энергетику и создала надежный ракетно-ядерный щит. СССР стал мировым лидером в этих направлениях. В 1954 г. была введена в эксплуатацию первая в мире атомная электростанция в г. Обнинске, в 1959 г. построен первый в мире атомный ледокол «Ленин», в 1957 г. на околоземную орбиту был выведен первый в мире искусственный спутник Земли, а 12 апреля 1961 г. состоялся первый в истории человечества пилотируемый космический полет

Юрия Алексеевича Гагарина (1934–1968) [9, 69].

138

Начались поиски новых месторождений нефти, в том числе в труд- нодоступных по тем временам районах Западной Сибири. В результа- те добыча нефти увеличилась за 1954–1965 гг. в 6,5 раз. Рост энерге- тической базы позволил перевести железнодорожный транспорт с па- ровозов на тепловозы. Заметное развитие получили химическая про- мышленность, металлургия, добыча угля и т.д. [8, 9, 43, 45, 72].

И все же развитие промышленности шло преимущественно за счет экстенсивных факторов. Как и прежде, строились тысячи новых предприятий, но уделялось мало внимания повышению эф- фективности хозяйствования.

Несомненной заслугой Н.С. Хрущева следует считать осуществ- ление программы жилищного строительства пятиэтажных много- квартирных домов. За 1955–1964 гг. жилой фонд советских городов вырос на 80 % [2, 6, 18].

Миллионы людей получили отдельные квартиры, в которых име- лись все удобства, чего в тот период не было даже во многих странах Европы.

Массовое жилищное строительство потребовало роста производ- ства товаров народного потребления. Советская промышленность сумела наладить выпуск вполне достойных по качеству и доступных по цене холодильников, пылесосов, черно-белых телевизоров, мебе- ли, легковых автомобилей.

Положительно сказались на жизни людей такие меры, как конвер- сия ГУЛАГа, прекращение массовых репрессий и паспортная рефор- ма на селе.

Успехи экономики позволяли стране с уверенностью смотреть в будущее. «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме», – заявил Н.С. Хрущев на XXII съезде КПСС в октябре 1961 г. Во время своего выступления он объявил, что к 1980 г.

в СССР должна быть построена материально-техническая база ком-

мунизма. Эта положение вошло в новую Программу КПСС, приня- тую на съезде [9, 54].

Между тем в 1963 г. из-за неблагоприятных погодных условий в стране был собран очень низкий урожай. Впервые в истории Со- ветского Союза начались массовые закупки хлеба за границей за счет наличного золотого запаса. Заметим, что закупки зерна продолжа- лись и позже, вплоть до 1998 г. [2, 9, 18].

Вуправлении страной произошло существенное ослабление внимания

кнаучной стороне планирования, особенно долгосрочного. Так и не был составлен детальный план на пятую пятилетку (1951–1955 гг.), вместо него использовались Директивы XIX съезда партии.

139

Похожая ситуация сложилась и с шестым пятилетним планом (1956–1960 гг.). Сначала был составлен весьма далекий от реальности переходный план на два года, а затем корректирующий его план еще на пять лет. Так, появился на свет первый и единственный в истории

СССР семилетний план развития народного хозяйства (1959–1965 гг.) [9, 57, 70].

В целом экономическое положение внутри страны к началу1960-х гг. было достаточно напряженным. Стали явными проявления дефицита на потребительском рынке, что свидетельствовало о скрытой инфляции. В этих условиях правительство провело деноминацию. С 1 января 1961 г. в обращение вводились новые купюры. Обмен старых денег производился в пропорции 10:1, в той же пропорции менялись цены и заработная плата. Однако покупательная способность новых денег довольно быстро снизилась [8, 9, 22].

Более тяжелые последствия для населения имело решение руко- водства страны о снижении тарифных расценок в промышленности примерно на 30 % в рамках кампании за увеличение производитель- ности труда. Это решение вызвало волну недовольства рабочих, вплоть до массовых протестных выступлений. Наиболее трагичными из них стали события в Новочеркасске в июне 1962 г.

Чехарда противоречивых самоуправных решений (так называе- мый волюнтаризм), вызвавших спад экономики и продовольствен- ный кризис 1962–1964 гг., привели к тому, что Н.С. Хрущев в октябре 1964 г. Пленумом ЦК КПСС был отставлен со всех постов.

При этом новое руководство страны вполне осознавало, что од- ним администрированием достичь серьезных сдвигов в народном хозяйстве невозможно. Возникла необходимость обращения к эко- номическим методам руководства. Идея о дополнении партийно- административных рычагов экономическими стимулами казалась

втот момент весьма привлекательной.

9.2.Хозяйственная реформа 1965 г.: сущность и последствия

Долгий (1965–1982 гг.) период правления Леонида Ильича Бреж- нева (1906–1982), сменившего Н.С. Хрущева на посту Генерального секретаря ЦК КПСС, в партийных документах именуется эпохой развитого социализма. С легкой руки публицистов это время неред- ко называют «застоем». Тем не менее немало ученых и особенно рядовых граждан нашей страны именно этот «застой» считают не только «золотым веком» социализма, но и наиболее благоприятным

140