История экономики России. Курс лекций

При своем выпуске ассигнации имели большой успех, поскольку существенно облегчали денежные расчеты. Однако когда войны с Тур- цией привели к значительному росту расходов бюджета, правительство стало выпускать ассигнации уже в отрыве от разменного фонда. К кон- цу царствования Екатерины II сумма выпущенных ассигнаций превы- сила 156 млн руб., а их курс упал до 68 коп. серебром [20, 50]. В 1797 г. Павел I решился на изъятие из обращения части выпущенных бумаж- ных денег. В присутствии императора состоялось торжественное со- жжение в печи ассигнаций на сумму 6 млн руб. Тем не менее постоян- ные войны и необходимость экстренных бюджетных расходов про- должали провоцировать обесценение ассигнаций и в последующие царствования.

К концу правления Екатерины II российская экономика, в целом довольно успешно развивавшаяся, столкнулась с таким неприятным явлением как дефицит государственного бюджета и сопряженный с ним рост государственного долга.

Внешний долг России составил в 1796 г. 41,4 млн руб., внутрен- ний – 216 млн руб., т.е. был равен практически трем годовым бюдже- там страны. Уплата только процентов по долгам забирала до 5 % го- дового бюджета страны [7, 57].

ХVIII в. в Европе прошел под знаком Просвещения.

ВРоссии идеи Просвещения тоже нашли свое развитие.

Вянваре 1755 г. Елизавета Петровна подписала указ об открытии

Московского университета, первого в истории России.

А в 1765 г. по инициативе и при финансировании графа Григория Григорьевича Орлова (1734–1783) было создано «Вольное экономиче- ское общество к поощрению в России земледелия и домостроитель-

ства». Примером для его создания послужили подобные общества

вШотландии, основанное в 1723 г., Ирландии (1736 г.), Англии

(1753 г.), Франции (1757 г.) и Германии (1762 г.).

Основная деятельность общества была направлена на собирание и обобщение экономических сведений о России; распространение сельскохозяйственного образования, передовых методов ведения сельского хозяйства. Общество занималось также распространением сведений о пользе прививок против оспы. Наиболее передовым чле- нам общества присуждались золотые, серебряные и медные медали, учрежденные Екатериной II [12].

Вольное экономическое общество России просуществовало до 1918 г. Было возрождено в 1982 г. Среди важнейших направлений деятельности современного Вольного экономического общества –

81

проведение Всероссийских конкурсов среди экономических кафедр ву- зов страны. Приятно сознавать, что кафедра экономической теории НИТУ МИСиС дважды (по итогам 2010 и 2012 гг.) признавалась побе- дителем этих конкурсов в номинациях «Экономическая теория» и «Ме- неджмент» с присвоением звания «Лучшая экономическая кафедра». Образовательная программа кафедры включена в сборник «Лучшие об- разовательные программы инновационной России – 2013» [12].

6.5. Экономическая политика Александра I и реформы М.М. Сперанского

Начало XIX в. в российской истории ознаменовалось заговором вельмож и убийством ими 11 марта 1801 г. императора Павла I.

Старший сын убитого, новый император Александр I (1777–1825) поначалу не стремился к реформам. Однако ему все же пришлось заме- нить изжившие себя петровские коллегии восемью министерствами.

Важнейшей проблемой того времени был крестьянский вопрос. В поисках сглаживания его остроты император вынужден был принять несколько важных, но довольно противоречивых решений.

При вступлении на престол Александр I торжественно заявил, что отныне прекращается раздача дворянам казенных крестьян. Однако в 1810–1811 гг. в связи с тяжелым финансовым положением казны было продано частным лицам свыше 10 тыс. казенных крестьян.

В 1808–1819 гг. произошла отмена крепостного права в западных гу- берниях Российской империи – Польше, Финляндии, Прибалтике. Око- ло 825 тыс. крестьян получили личную свободу, но без земли [9, 18].

С 1810 г. началась практика организации военных поселений. Эконо- мической целью этого проекта было желание властей создать новое во- енно-земледельческое сословие, которое своими силами могло бы со- держать и комплектовать постоянную армию без отягощения бюджета страны. Однако на деле жизнь в военных поселениях оказалась весьма тяжелой, мелочно регламентированной, а для казны – обременительной. В 1857 г. военные поселения были упразднены [9, 25].

Наибольшую гордость царя вызывал изданный в феврале 1803 г. «Указ о вольных хлебопашцах», по которому помещики получили право освобождать крепостных крестьян поодиночке и семьями с обязательным наделением землей. За получение свободы крестьяне выплачивали выкуп или исполняли повинности в пользу помещика. Если оговоренные обязательства не выполнялись, крестьяне возвра- щались в крепостное состояние. Крестьян, получивших таким обра- зом личную свободу, и называли вольными хлебопашцами. Всего

82

по этому указу к середине 1850-х гг. было освобождено от крепост- ной зависимости по разным оценкам от 0,5 до 2 % крепостных кре- стьян (около 112 тыс. душ мужского пола) [25, 50]. Это убедительно доказало, с одной стороны, неготовность дворянства расставаться со своими крепостными, а, с другой – нехватку у основной массы крестьян средств для выкупа.

и Е.Ф. Канкрину (1174–1845) подготовить проекты освобождения кре- стьян от крепостной зависимости. Отличаясь в деталях, все проекты предлагали провести освобождение крестьян за выкуп, что в реалиях того времени делало эти проекты практически неосуществимыми.

Что же касается промышленности, то состояние дел в ней в годы царствования Александра I было наихудшим за всю историю Россий- ской империи. В значительной степени, это было связано с войнами с Наполеоном (1769–1821), отчасти – с определенным равнодушием российского императора к этой сфере экономики. Промышленности, способной конкурировать с Западом, где в то время шел бурный про- мышленный переворот, в нашей стране фактически не существовало. В 1820 г. в России было всего две паровые машины, в то время как в Англии – более 5000. Тем не менее с 1801 по 1825 г. число промыш- ленных предприятий в России увеличилось с 2423 до 5262, а число ра- бочих на них – с 95 тыс. до 202 тыс. чел. При этом более половины ра- ботников пребывали в крепостном состоянии [28, 40, 57, 69].

Вэкспорте России преобладали сырье и хлеб. Почти все виды про- мышленных изделий, необходимых стране, приобретались за рубежом.

Первая половина XIX в. ознаменовалась заметным ухудшением положения в финансово-кредитной сфере.

В1809 г. дефицит бюджета достиг 105 млн руб., а государствен- ный долг – 577 млн руб. [40].

Образовавшийся вследствие войн 1805–1807 гг. и усугубленный неурожаем 1806 г. огромный бюджетный дефицит вынужденно по- крывался все новыми выпусками бумажных денег. Курс ассигнаций

кконцу 1809 г. года опустился до 35 коп. серебром, а к концу 1810 г. упал ниже 20 коп.; к концу достопамятного 1812 г. один рубль бу- мажными ассигнациями был эквивалентен только 10 коп. серебром

[25, 50, 69].

Борьбу с финансовым кризисом император Александр Павлович

поручил статскому советнику Михаилу Михайловичу Сперанскому

(1772–1839).

83

Неотложные меры, предпринятые М.М. Сперанским при пере- стройке финансовой системы, включали в себя: прекращение выпус- ка бумажных денег, уточнение базы налогообложения, рост как пря- мых, так и косвенных налогов. Так, подушная подать возросла

с1 до 3 руб., оброчные подати с государственных крестьян выросли

с2 до 3 руб., цена на соль выросла в 3 раза, были введены пошлины на винокурение [7, 28, 47].

Впервые в истории Российской империи был введен подоходный на- лог на помещиков: при доходе свыше 500 руб. его ставка составляла 1 %, при доходе от 1800 руб – 10 %. Этот налог ни разу не был собран полно- стью из-за сильного сопротивления дворянства, и в 1819 г. был отменен

[7, 47, 68].

Тем не менее меры, предпринятые М.М. Сперанским, дали положи-

тельный эффект: дефицит бюджета в 1811 г. сократился до 6 млн руб., а доходы казны возросли за два года на 175 млн руб. [9, 47, 68]. Однако в марте 1812 г. М.М. Сперанский был отправлен в отставку и сослан сна- чала в Нижний Новгород, а затем в Пермь.

В долгосрочной перспективе реформы М.М. Сперанского не приве- ли к стабилизации российских финансов. Впрочем, это едва ли можно было сделать в условиях почти непрерывных войн – с наполеоновской Францией, Персией, Турцией и Швецией.

К 1825 г. государственный долг вырос настолько, что его обслу- живание поглощало 15 % всего бюджета [9, 40, 50].

Решение непростых проблем, связанных с финансовой стабилиза- цией, пришлось уже на следующее царствование – императора Нико-

лая I (1796–1855, император в 1825–1855 гг.).

6.6. Начало промышленного переворота в первой половине XIX в.

В первом десятилетии XIX в. в России продолжался рост мелко- товарного ремесла, развитие крестьянских промыслов. Ремесло по- степенно меняло свой характер. Ремесленники все больше оказыва- лись втянутыми в деятельность мануфактур, а позднее – фабрик. Это в значительной степени было связано с тем, что крепостные россий- ские мануфактуры так и не вошли в систему машинного производст- ва, исчерпали свои резервы ручного подневольного труда и стали разлагаться на кустарные промыслы. В 1820-е гг. в стране трудилось около 700 тыс. кустарей [9, 11, 18].

84

В то же время ряд новых отраслей, прежде всего хлопчатобумаж- ное и сахарное производство, в этот период оказались готовыми к восприятию технических новшеств и развитию на капиталистиче- ской основе, с применением свободного наемного труда. Именно с этих отраслей в 1830-е гг. в России начался промышленный перево-

рот [3, 25, 69].

Промышленный переворот – это общеисторическое явление. Он означает переход от мануфактурной стадии капитализма к фаб- ричной системе капиталистического производства, основанной на машинной технике. Для успешного перехода от мануфактуры к фаб- рике, наряду с заменой ручного труда машинным, требовался значи- тельный слой свободных наемных рабочих, широкий рынок для сбы- та промышленной продукции и приток в производство крупных ка- питалов. Создание этих условий в России тормозилось существова- нием крепостного права. Поэтому в нашей стране промышленный переворот начался позднее, чем в передовых европейских странах и осуществлялся крайне неравномерно по отраслям и территориям.

Вначале он охватил наиболее капиталистически развитые отрасли промышленности – хлопчатобумажную и сахарную. Здесь промыш- ленный переворот был фактически завершен в 1850-е гг. Предпри- ятия этих отраслей превратились в фабрики, оборудованные маши- нами. В роли сахарозаводчиков чаще всего выступали помещики, а в качестве предпринимателей в текстильной отрасли – выходцы из крестьян.

Большинство этих крестьян были так называемыми капиталистыми. Еще Манифестом Екатерины II от марта 1775 г. крестьянам, даже кре- постным, было разрешено открывать свои предприятия, на которых ис- пользовался как вольнонаемный труд, так и крепостной труд односель- чан. Такой «капиталистый» крестьянин оставался крепостным своего помещика и платил ему оброк с доходов предприятия. Это было крайне выгодно помещикам. Поэтому, несмотря на порой весьма высокую прибыльность крестьянских предприятий, лишь единицы «капитали- стых» крестьян смогли легко выкупиться у своих помещиков и полу- чить свободу для себя и своих семей. Тем не менее к концу первой по- ловины XIX в. выходцы из этой категории крестьян составили около 45 % российского гильдейского купечества. Многие из них были старо-

обрядцами [16, 30, 50].

Постепенно в промышленный переворот втянулись и другие от-

расли – деревообрабатывающая, стекольная, фарфоровая, коже- венная.

85

Развитию этих отраслей во многом способствовало оживление системы протекционизма, начавшееся в 1822 г. В рамках протекцио- нистских мер взимались высокие импортные пошлины примерно на 1200 различных видов товаров, а импорт некоторых товаров (хлопчатобумажные и льняные ткани и изделия, сахар, ряд металли- ческих изделий и т.д.) был фактически запрещен [25, 68].

Позже всех на капиталистические рельсы перешла металлургия – в 1880-е гг. И это не случайно. В текстильной промышленности 92 % рабочих уже в начале ХIХ в. были вольнонаемными, а горно- металлургическая отрасль базировалась на крепостном труде.

Вцелом же Россия, самое большое государство Европы, с населе- нием около 70 млн чел. в первой половине ХIХ в. продолжала оста- ваться аграрной страной с феодальной экономикой, в которой только зарождались элементы капитализма [7, 18].

И все же промышленный переворот прокладывал себе дорогу.

В1830–1840-е гг. шел быстрый процесс вытеснения из промышлен- ности крепостного труда: доля фабрик, применявших труд крепост- ных, сократилась до 15 % [8, 9, 25].

Впромышленности постепенно находили свое применение некото- рые достижения науки: метод пудлингования в производстве стали, из- готовление химических красителей для текстильной промышленности. Началось развитие отечественного машиностроения – стали произво- диться собственные станки, инструменты и даже паровозы.

Врамках промышленного переворота началось развитие собст-

венной золотодобывающей промышленности (в 1829 г. – добыча

1 пуд, в 1850 г. – 1000 пудов) [25, 30, 50].

Император Николай I уделял промышленности большое внимание. За заслуги в развитии и усовершенствовании производства он награж- дал предпринимателей и купцов орденами и медалями. С 1829 г. в глав- ных промышленных центрах России – Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и Варшаве – стали регулярно проводиться всерос- сийские промышленно-художественные выставки. Всего таких выста- вок было 16 (последняя – в 1896 г., в Нижнем Новгороде). Там были представлены лучшие отечественные товары [3, 30, 57, 69].

В 1851 г. Россия приняла достойное участие в первой всемирной выставке в Лондоне. Выставка показала, что в области производства изделий из серебра и золота, парчи, глазета и кумача Россия не усту- пала другим странам. А в области бумагопрядильного и бумаготкац- кого производств российские товары, уступая английским и фран- цузским, оказались выше по качеству бельгийских и американских

[3, 18, 68].

86

Развитие промышленности подтолкнуло рост городов. Доля го- родского населения за период царствования Николая I выросла более чем в 2 раза – с 4,5 % в 1825 г. до 9,2 % в 1858 г. [7, 9, 18].

Император, который получил среди монархов европейских дер- жав уважительное прозвище «коронованный инженер», прекрасно понимал, что для развития промышленности нужны квалифициро- ванные кадры. Поэтому в 1830–1840-е гг. по его решению были от- крыты различные технические учебные заведения, многие их кото- рых существуют по сей день.

6.7. Формирование общероссийской транспортной сети

Промышленный переворот в любой стране включает в себя пере- стройку транспортной системы. Центральное место в этом процессе принадлежит железнодорожному транспорту.

В России появление железных дорог во многом состоялось благода- ря личной инициативе императора Николая I, который познакомился с изобретателем паровозов и строителем железных дорог Дж. Стефен- соном (1781–1848) во время своей поездки в Англию в 1816 г.

В России строительство железных дорог началось на заре про- мышленного переворота, в 1830-е гг. При этом кроме решения тех- нических и кадровых вопросов, необходимо было преодолеть нега- тивное общественное мнение.

Император вынужден был принять волевое решение и в апреле 1836 г. отдал распоряжение о строительстве первой, как бы пробной, казенной железной дороги Петербург – Царское Село, протяженно- стью 26 верст.

На сооружении Царскосельской дороги были задействованы три тысячи крестьян. Оборудование и рельсы были привезены из-за гра- ницы. Строительством руководил австрийский инженер Франц Гер- стнер (1796–1840). Первый поезд проследовал по первой в стране (и, между прочим, всего шестой в мире) Царскосельской железной дороге 30 октября 1837 г. Весь путь занял около 30 мин, т.е. скорость поезда достигала в среднем 50 верст в час. Паровоз, который вел по- езд, был куплен у Дж. Стефенсона в Англии. Он получил название «Проворный». Строительство обошлось казне в 4 млн руб. Проект доказал возможность круглогодичного использования железных до- рог в условиях российского климата [9, 41, 69].

87

В 1843–1851 гг. была построена вторая железная дорога страны (Ни- колаевская), связавшая две столицы – Санкт-Петербург и Москву. На строительстве было занято от 30 до 40 тыс. чел., преимущественно крестьяне-отходники из белорусских губерний. Протяженность дороги составила 604 версты, она строилась сразу в два полотна. Время в пути между столицами составило 22 ч вместо 4 сут при езде на лошадях. Строительство Николаевской железной дороги обошлось казне в 67 млн руб., что было равно примерно трети годового государственного бюд- жета Российской империи в те годы [9, 41, 69].

Чуть позже были построены дороги Петербург – Варшава и Мо-

сква – Нижний Новгород.

К 1861 г. в стране было проложено 1500 км железных дорог. И все же Россия проигрывала по общей протяженности и густоте железных дорог передовым странам Европы и США [3, 8, 24].

Железные дороги работали на иностранных паровозах, большей частью английских. Вместе с тем и в России были выдающиеся мас- тера-изобретатели.

Первый отечественный паровоз был построен на Нижне-Тагильском заводе Демидовых в 1834–1835 гг. крепостными механиками отцом

исыном Ефимом Алексеевичем (1774–1842) и Мироном Ефимовичем (1803–1849) Черепановыми. Паровоз Черепановых работал на древес-

ном угле и возил составы с рудой весом более 200 пудов (3,2 т) со ско-

ростью 12–13 верст в час (13–14 км/ч) [9, 47, 68].

Изобретатели не добились поддержки от своих хозяев Демидовых

изаводской администрации, которые считали затею с паровозами слиш- ком расточительной из-за нехватки и дороговизны древесного угля.

Ивсе же благодаря Черепановым Россия стала второй страной

в мире (после Англии), где создавались собственные паровозы. По времени введения железных дорог с паровой тягой наша страна занимает четвертое место после Англии, США и Франции [7, 24, 50]. Любопытно, что последний паровоз был выпущен в нашей стра- не (тогда СССР) в 1958 г.

При Николае I впервые в истории России началось и интенсивное строительство шоссейных дорог с твердым покрытием. Были проло- жены трассы Москва – Санкт-Петербург, Москва – Иркутск, Моск- ва – Варшава. На период правления Николая I приходится строитель- ство почти половины всех шоссейных дорог, созданных в России до 1917 г. [7, 30].

В рамках транспортного переворота шло развитие и речного па-

роходного движения. Первый русский пароход «Елизавета» был по-

строен еще в 1815 г. К середине XIX в. по Волге ходило более

88

200 пароходов, действовали пароходные общества «По Волге», «Меркурий», «Самолет». Появились пароходы и на других реках и озерах, в том числе и в Сибири [25].

Важным направлением развития транспортной системы стало и строительство гидротехнических сооружений и каналов, что замет- но повысило транспортную связанность страны.

6.8.Реформы финансов

иденежного обращения при Николае I

Император Николай I унаследовал от предыдущего царствования полное расстройство финансовой системы. После наполеоновских войн в стране нарастал бюджетный дефицит, бездумный выпуск ассигнаций для его покрытия привел к инфляции. Один ассигнационный рубль ока- зался эквивалентен всего 20–25 серебряным копейкам [25, 59].

Втаких условиях денежная реформа оказалась абсолютно неизбеж- ной. Она была поручена министру финансов графу Егору Францевичу Канкрину (1774–1845). Реформа проводилась в 1839–1841 гг. Было ре- шено в основу денежного обращения положить серебряный рубль и по- степенно изъять из обращения обесценившиеся ассигнации.

В1839 г. был зафиксирован установившийся к этому моменту курс ассигнации – 3 руб. 50 коп. ассигнациями за 1 руб. серебром. Он должен был действовать вплоть до полного изъятия ассигнаций из обращения.

Входе обмена было решено заменить ассигнации по означенному

курсу кредитными билетами, беспрепятственно разменными на полноценную монету (серебряную и золотую). Так была проведе-

на девальвация рубля.

В1843 г. ассигнации начали постепенно изыматься из обращения

иобмениваться по обязательному курсу на кредитные билеты, кото- рые в свою очередь могли быть свободно обменены на золотые и се- ребряные монеты. Обмен производился с соблюдением соотноше- ния – 103 руб. кредитными билетами обменивались на 103 руб. се- ребром или на 100 руб. золотом. Таким способом правительство стремилось закрепить за кредитным рублем и серебряное и золотое содержание [7, 20, 65].

В1843 г. обмен ассигнаций был завершен, и они были уничтоже- ны. В государстве Российском стали употребляться только серебря- ные и золотые монеты (в небольших количествах) и равноценные этим монетам бумажные деньги в виде кредитных билетов. На се- ребро были обменены и медные деньги.

89

Кредитные билеты дали начало доступному государственному креди- ту и обеспечивали необходимой ликвидностью торгово-промышленную деятельность в стране. Вывоз их за границу воспрещался.

Реформа Е.Ф. Канкрина привела к установлению в России систе- мы серебряного монометаллизма. На определенный срок она обес- печила стабилизацию денежного обращения в стране и способство- вала ее экономическому развитию.

В результате денежной реформы и введения протекционистского та- моженного тарифа на короткий срок была достигнута бездефицитность бюджета и финансовая стабильность. Запаса прочности от проведенной реформы хватило вплоть до Крымской войны 1853–1855 гг. Более дли- тельный срок стабилизации Российской империи оказался не по силам. За годы войны дефицит бюджета вырос с 52 до 307 млн руб., а государ- ственный долг к 1861 г. превысил годовой бюджет в 8 раз [18, 50].

Отметим, что несмотря на финансовые сложности в России стало развиваться акционерное дело. 6 декабря 1836 г. Николай I утвердил

«Положение о компаниях на акциях», которое стало первым в Европе общим законом об акционерных обществах. В документе была опре- делена сущность акционерной формы организации предпринима- тельства, четко прописаны права и обязанности сторон. Просущест- вовал закон вплоть до 1917 г. [9, 25, 68].

6.9. Кризис феодально-крепостнической системы хозяйствования

Самой тяжелой проблемой николаевского царствования оставался крестьянский вопрос. После восстания декабристов (1825 г.) импера- тор в полной мере отдавал себе отчет в том, что крепостное право таит в себе опасность новых бунтов, что оно задерживает развитие хозяйства страны и ставит ее в невыгодное положение перед другими странами Европы, в том числе и в военном отношении.

Разрешение крестьянского вопроса предполагалось вести посте- пенно и осторожно.

В 1827 г. был введен запрет на продажу крестьян на заводы, а в 1840 г. право на свободу получили посессионные работники ма- нуфактур. В 1828 г. были ограничены права помещиков на высылку крестьян в Сибирь, с 1833 г. запрещалось продавать крестьян с дроб- лением их семей и в уплату частных долгов. В 1841 г. введен запрет на покупку крестьян без земли [18, 30, 41, 69].

В 1837–1841 гг. под руководством специально назначенного министра государственных имуществ графа Павла Дмитриевича Киселева (1788– 1872) была проведена реформа государственных крестьян.

90