История экономики России. Курс лекций

Главными направлениями нэпа были:

1) замена продразверстки продналогом, в два раза меньшим (при продразверстке изымалось до 70 % зерна, при продналоге – около 30 %). Размер налога объявлялся весной и не мог быть увеличен в течение года; излишки продукции крестьяне могли продавать на рынке;

2)денационализация мелкой и части средней промышленности, развитие мелкого частного предпринимательства;

3)восстановление торговли (государственной, частной, коопера- тивной);

4)перевод части госпредприятий на хозрасчет;

5)развитие сельскохозяйственной кооперации;

6)отмена всеобщей трудовой повинности и разрешение примене- ния наемного труда;

7)привлечение иностранного капитала в виде концессий и аренды;

8)проведение денежной реформы.

Главное отличие нэпа от военного коммунизма состояло в использо- вании товарно-денежных отношений при сосуществовании разных экономических укладов. Сближала же военный коммунизм и нэп общая цель – восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму в условиях диктатуры пролетариата.

Новая экономическая политика предполагала государственное ре- гулирование многоукладной экономики с использованием и плано- вых, и рыночных механизмов. Государство, сохраняя командные вы- соты в экономике, применяло директивные и косвенные методы го- сударственного регулирования хозяйства, исходя из необходимости реализации плана ГОЭЛРО. В основе нэпа лежали идеи работ В.И. Ленина и партийных дискуссий о необходимости товарно- денежных отношений на начальном этапе строительства социализма. Большевистские лидеры придерживались понимания нэпа как одного из возможных путей к социализму, но не прямого, а относительно длительного, при сосуществовании социалистического и несоциали- стических укладов.

Введение нэпа не было единовременной мерой, а представляло собой процесс, растянутый на несколько лет.

Уже в 1922–1924 гг. нэп принес положительные результаты. Удалось восстановить народное хозяйство и даже превзойти дово-

енный уровень за счет внутренних резервов. Возродилось сельское хозяйство, что привело к росту доходов крестьянства и позволило накормить население страны. Посевная площадь достигла довоенно- го уровня, в 1925 г. валовой сбор зерновых на 20 % превысил средне-

121

годовой сбор в 1909–1913 гг., в 1926 г. на дореволюционный уровень вышло и животноводство [9, 22, 43, 72].

К 1925 г. объем выпуска продукции тяжелой промышленности достиг 75 % к уровню 1913 г., в 1,5 раза выросла производительность труда, было построено 200 электростанций, резко поднялась мелкая и кустарная промышленность [8, 43, 46].

Обобщающим показателем экономического развития страны явился рост национального дохода. В 1925–1926 гг. он превысил уро- вень 1921 г. в 2,3 раза. Это создало условия для улучшения матери- ального положения рабочих, крестьян, служащих. К 1925 г. заработ- ная плата в среднем по промышленности составила 93,7 % дорево- люционного уровня, а доходы на душу населения в бедняцких хозяй- ствах на селе возросли в 1,9 раза [9, 43, 46].

Вершина нэпа – вторая половина 1920-х гг. В этот период эконо- мика вышла на дореволюционные уровни развития, а по некоторым позициям (выработка электроэнергии, протяженность железных до- рог) превзошла их. Темпы роста экономики были одними из самых высоких в мире – в среднем около 10 % в год [3, 9, 22, 43].

В то же время нэп вызвал к жизни ряд проблем, которые в конечном итоге привели к кризису данной политики и ее свертыванию. Так, раз- ные темпы развития промышленности и сельского хозяйства породили «ножницы цен» между городом и деревней – высокие цены на про- мышленные товары и низкие на сельскохозяйственные продукты (в со- отношении 3:1). Образовался кризис перепроизводства сельскохозяйст- венных товаров в условиях дефицита товаров промышленности. Для ликвидации кризиса правительство в среднем на 30 % снизило це- ны на промышленную продукцию, а на сельскохозяйственную – повы- сило на 83–119 % [9, 22, 57]. Но уже через два года ситуация повтори- лась, что вызвало кризис хлебозаготовок. Кризисы нэпа стали отраже- нием противоречий между рыночными и административно- социалистическими началами в ранней советской экономике.

Вдеревне шла социальная и имущественная дифференциация крестьянства, что привело к росту напряженности между различны- ми группами сельского населения.

Вгороде на протяжении всех 1920-х гг. росла численность безработ- ных, которая к концу нэпа составила более 2 млн чел. [8, 43, 50].

Неблагоприятным было и международное экономическое поло- жение Советской России, находившейся после революции в серьез- ной дипломатической изоляции. Несмотря на, казалось бы, значи- тельные темпы экономического роста в годы нэпа, нарастало эконо- мическое отставание России от передовых западных стран.

122

8.4. Денежная и налоговая реформы 1920-х гг.

Немаловажное значение для проведения нэпа имело создание устой- чивой денежной системы и стабилизация рубля. У истоков этой слож- ной работы стоял нарком финансов Григорий Яковлевич Сокольников (1888–1939), который и провел денежную реформу в 1922–1924 гг.

В конце 1921 г. был восстановлен единый Госбанк. Для стабили- зации рубля в два этапа была проведена деноминация денежных зна- ков. Сначала в 1922 г. были выпущены совзнаки. Новый рубль при- равнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены дру- гие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн неденоминирован- ных рублей и 100 руб. образца 1922 г. [2, 9, 59].

Одновременно с выпуском совзнаков в конце ноября 1922 г. была выпущена новая валюта – червонец, приравненный к дореволюционной золотой десятирублевой монете (7,74 г чистого золота). Вместе с ним вводились разменные казначейские билеты достоинством один, три и пять рублей и мелкие монеты. Между казначейским рублем и червон- цем было установлено твердое соотношение: 1 червонец = 10 руб. В течение всего 1923 г. и первых месяцев 1924 г. существовало парал- лельное хождение денег. Госбанку было строго запрещено использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Это обеспечивало их устойчивость к инфляции. Червонцы предназначались прежде всего для кредитования промышленности и операций в оптовой торговле.

Осенью 1922 г. были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота и облигаций государственных займов по свободному курсу [9, 22, 28, 59].

В результате реформы была остановлена инфляция, ликвидирован дефицит госбюджета, а российская валюта приобрела конвертируе- мость, просуществовавшую вплоть до 1929 г. (с 1925 г. червонец официально котировался на различных валютных биржах мира).

Подчеркнем, что СССР осуществил денежную реформу 1922–1924 гг. самостоятельно, не прибегая к иностранным займам. В результате де- нежной реформы была создана единая денежная система СССР на базе твердой валюты. Введение твердой валюты обеспечивало нормальное развитие торговли между городом и деревней, способствовало росту объемов производства и товарности хозяйства.

Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. Уже в конце 1923 г. основным источником доходов государственно- го бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Был осуществлен переход от натурального к денежному

123

налогообложению крестьянских хозяйств. В 1921–1922 гг. были вве- дены косвенные налоги на табак, спички, спиртные напитки, пиво, мед и некоторые другие товары.

Постепенно возрождалась кредитная система. Началось кредито- вание предприятий промышленности и торговли на коммерческой ос- нове. Были созданы важные специализированные банки: Промбанк для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 г. – Внеш-

торгбанк) для финансирования внешней торговли и др. К 1926 г. чис- ло самостоятельных банков достигло 61. Доля Госбанка в общем объ- еме кредитования снизилась за 1923–1926 гг. с 66 до 48 % [9, 22, 68]. Для мобилизации денежных накоплений населения учреждались сбе- регательные кассы.

Среднегодовой темп прироста национального дохода в целом за 1921–1928 гг. составил 18 %. Между тем к 1928 г. национальный доход на душу населения вырос всего на 10 % по сравнению с 1913 г. Надо иметь в виду, что до революции Россия отставала от США по этому показателю примерно в 6 раз, от Англии – в 4,5 раза, от Франции – в 4 раза, от Германии – в 3 раза [8, 9, 43, 54].

Страна практически исчерпала внутренний инвестиционный за- пас, и наше отставание от промышленно развитых стран увеличива- лось. Развитие нэпа благотворно повлияло на сельское хозяйство, но не могло обеспечить материальную базу для индустриализации страны, не давало возможности сократить упомянутое отставание.

8.5. Индустриализация и коллективизация сельского хозяйства как взаимосвязанные процессы мобилизационной модернизации советской экономики

К концу 1920-х гг. стало ясно, что нэп не решал и не мог решить проблему модернизации советской экономики. Страна оставалась преимущественно аграрной, все более ощущалось технико- экономическое отставание СССР от ведущих стран Запада, не при- знававших советского режима. В этих условиях в декабре 1925 г. на ХIV съезде партии провозглашается курс на индустриализацию. Индустриализация предполагала реконструкцию и переоснащение старых предприятий, создание новых отраслей (самолетостроение, автомобилестроение, радиопромышленность и др.), форсированные темпы развития отраслей тяжелой промышленности и особенно производства средств производства, создание мощного ВПК.

124

«Мы отстали от передовых стран на 50–100 лет. Мы должны про- бежать это расстояние в 10 лет. Либо мы сделаем это, либо нас со-

мнут», – так сформулировал задачу индустриализации Генеральный сек-

ретарь ЦК ВКП(б) Иосиф Виссарионович Сталин (1879–1953) [9, 11].

В известной степени большевики перед лицом нового историче- ского вызова были вынуждены продолжить реформы, начатые еще С.Ю. Витте. А вызов был весьма серьезен – сохранение суверените- та страны.

Сталинская индустриализация была проведена по мобилизацион- ному и одновременно догоняющему типу и подчинена главной зада-

че – обеспечить военный паритет страны и ее выживание во враж- дебном капиталистическом окружении. Эта задача была решена це-

ной колоссального напряжения всех сил народа. В результате в СССР сложился тип мобилизационной экономики, при которой все ресурсы направлялись на одну или несколько приоритетных целей, нередко в ущерб другим.

Индустриализация является общемировым процессом. При ее проведении всегда и во всех странах встает вопрос об источниках финансирования, или, как говорят экономисты, встает проблема на- копления. В нашей стране проблема накопления в основном была решена на путях коллективизации сельского хозяйства. Курс на нее был принят на ХV съезде партии в 1927 г. Другими факторами нако- пления стали налоговое и ценовое перераспределение прибавочного продукта из отраслей легкой промышленности в пользу отраслей группы А, низкий уровень оплаты труда в целом по экономике,

атакже труд заключенных. Внешние источники накопления практи- чески отсутствовали. Закупки машин и оборудования за рубежом финансировались главным образом золотом (особенно в торговле с США) и лишь в небольшой степени кредитами (преимущественно в торговле с Германией).

Впервой половине 1930-х гг. к делу финансирования индустриали-

зации был подключен Торгсин – Всесоюзное объединение по торговле с иностранцами на территории СССР. В 1930–1936 гг. Торгсин купил у населения ценностей, достаточных для покрытия пятой части расхо- дов на импорт промышленного оборудования, технологий и сырья. Кроме того, на нужды индустриализации были направлены средства от продажи за границу некоторых музейных и церковных ценностей [13].

И все же, конечно, не внешние кредиты и золотовалютные резер- вы обеспечили основную часть необходимых ресурсов накопления,

аименно поворот к коллективизации села. С макроэкономической

125

точки зрения это отражает резкое повышение доли накопления в на-

циональном доходе – с 15 до 40 % за 1928–1931 гг. [8, 13, 45].

Необходимость коллективизации состояла в том, что аграрная ре- волюция и индустриализация в СССР проходили одновременно. При этом деревня рассматривалась как источник получения средств для развития промышленности. Сделать это было легче, контролируя несколько сотен крупных коллективных хозяйств (колхозов), а не миллионы единоличников.

В преддверии двенадцатой годовщины Великой Октябрьской социа- листической революции в газете «Правда» появилась статья И.В. Сталина «Год великого перелома», где был провозглашен курс на создание колхозов и ликвидацию кулачества как класса. В целом по стране эта задача должна была быть решена к концу первой пятилетки.

Однако уже зимой 1930 г. руководству страны стало ясно, что стремительные темпы и жесткие методы коллективизации могут обернуться политической и экономической катастрофой. 2 марта 1930 г. И.В. Сталин опубликовал в «Правде» статью «Головокруже- ние от успехов», в которой обвинил в неудачах коллективизации из- лишне ретивых исполнителей на местах и осудил «перегибы», допу- щенные ими при организации колхозов.

Партия стала исправлять положение, но производство зерна все же снизилось на 10 %, поголовье скота уменьшилось в 2 раза. В со- четании с засухой 1932–1933 гг. это поставило некоторые районы страны (Поволжье, Украина) на грань голода [7, 9, 22, 50].

Тем не менее несмотря на сокращение производства зерна, его поставки государству увеличились в два раза. Коллективизация, пусть и дорогой ценой, создала условия для проведения индуст- риализации. Колхозы стали поставщиками продовольствия и сы- рья государству по твердым ценам. При этом в города двинулась масса крестьян, не желавших вступать в колхозы. Они существен- но пополнили ряды рабочего класса на строящихся в ходе индуст- риализации объектах.

В процессе проведения индустриализации на селе были созданы машинно-тракторные станции (МТС), стала использоваться техника, появились кадры специалистов – агрономы, механизаторы, ветерина- ры, зоотехники и т.д., подготовку которых планомерно стали вести специализированные вузы страны. К середине 1930-х гг. коллективи- зация была практически завершена, положение в деревне стабилизи- ровалось. Крестьянам разрешили иметь в личной собственности при- усадебный участок, определенное количество скота и птицы.

126

Но с юридической точки зрения колхозники оказались ущемлены в пра- вах, так как они в отличие от горожан не получили паспорта и оказались «прикрепленными» к земле. Тем самым под контролем государства ос- тавался важнейший источник средств для индустриализации.

Параллельно государство перешло к централизованному распреде- лению принадлежащих ему средств производства и предметов потреб- ления, осуществлялось внедрение плановых командно административ- ных методов управления во всех отраслях экономики.

8.6. Первые советские пятилетки как выражение плановой системы хозяйствования

Организационным обрамлением процессов индустриализации и коллективизации явились пятилетние планы развития народного хозяйства. Заметим, что это были директивные, т.е. жесткие государ- ственные планы. Их неисполнение считалось нарушением закона со всеми вытекающими последствиями. С 1928 г. до начала Великой Отечественной войны страна приняла и осуществила три пятилетних плана: первый (1928–1932 гг.), второй (1933–1938 гг.); выполнение

третьей пятилетки, начавшейся в 1939 г. было прервано в июне 1941 г. нападением на СССР фашистской Германии.

Выбор конкретной модели реализации централизованного плани- рования был предметом бурных научных и партийных дискуссий

1926–1928 гг.

Разработка первого пятилетнего плана под руководством партии началась в 1927 г., сразу после провозглашения курса на индустриа- лизацию. Планом предусматривалось увеличить объемы промыш- ленного производства на 180 %, сельскохозяйственного – на 55 %. Тяжелая промышленность должна была развиваться опережающими темпами – на 230 % за 5 лет [9, 22, 56, 63].

Следует заметить, что никакого целостного плана первой пятилетки не было, хоть он и готовился довольно тщательно. В ходе осуществле- ния этой пятилетки плановые показатели меняли произвольно и без ка- ких-либо обоснований, в расчете на революционный энтузиазм масс.

А энтузиазм охватил миллионы людей. В 1930 г. было развернуто строительство почти 1500 объектов. Были возведены индустриальные гиганты – металлургические заводы в Магнитогорске, Липецке, Челябин- ске, Новокузнецке и Норильске, а также Уралмаш, Днепрогэс, Сталин- градский и Харьковский тракторные заводы, Турксиб, появились авиаци- онная, химическая электротехническая отрасли промышленности, строи- лась первая линия московского метро и т.д. По итогам пятилетки СССР

сократил ввоз иностранного оборудования, а в 1932 г. смог отказаться от

127

ввоза тракторов из-за границы. Выпуск продукции тяжелой промышлен- ности увеличился в 2,8 раза [8, 9, 13, 45].

Огромный масштаб экономических преобразований потребовал и огромного же количества рабочей силы. В 1930 г. в СССР была за- крыта последняя биржа труда. Для решения задачи повышения ква- лификации кадров в СССР открывались высшие и средние специаль- ные учебные заведения, вечерние факультеты и заводы-втузы. За пять лет было подготовлено 130 тыс. специалистов, в основном из рабочих [9, 18].

Вто же время из-за границы были приглашены сотни инженеров

идругих технических специалистов.

Выполнение заданий второй пятилетки привело к превращению

СССР из аграрной страны в мощную индустриальную державу. Рост промышленности составил 2,2 раза, 80 % прироста было достигнуто за счет вновь построенных предприятий. По итогам второй пятилетки

СССР вышел на первое место в Европе и второе (после США) место

вмире по объему промышленного производства [3, 8, 13, 46, 63].

Вавгусте 1935 г. зародилось поощряемое коммунистической парти- ей стахановское движение, ставшее довольно действенным инструмен- том повышения производительности труда в народном хозяйстве.

Входе второй пятилетки для повышения трудовой дисциплины

встране были введены трудовые книжки, необходимые при приеме на работу. Объем социальных благ ставился в зависимость от непре- рывного стажа работы на одном месте. В конце 1930-х гг. эти меры были еще более ужесточены.

Темпы роста экономики за годы первых пятилеток впечатляют. По разным оценкам они составляли от 8 до 15 % годовых [2, 8, 13, 43]. По темпам прироста промышленного производства СССР обогнал царскую Россию почти в 3 раза и лидировал в мире по этому показа-

телю (табл. 8.2) [8, 9, 11, 13, 43, 63].

Таблица 8.2

Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции в СССР и главных капиталистических странах, %

128

Главные задачи индустриализации – превращение аграрной страны в индустриальную и обеспечение экономической независимости от ос- тального мира – были решены. За годы первых пятилеток национальный доход СССР увеличился в 5,1 раза, объем промышленного и сельскохо- зяйственного производства – в 6,5 и 1,3 раза соответственно. Было по- строено 250 новых городов. Число инженеров увеличилось в 7,7 раза, врачей – в 2,3 раза, учителей в 3,5 раза. Были созданы государственные системы бесплатного образования и здравоохранения, пенсионная систе- ма (для горожан и работников госсектора). Стране удалось выйти на вто- рое место в мире (после США) и по общему объему производства, и по выпуску важнейших видов продукции тяжелой промышленности (табл. 8.3) [8, 11, 43, 63]. Правда, по выпуску товаров народного потреб- ления в расчете на душу населения СССР все еще уступал ведущим капи- талистическим странам (в 3–6 раз).

Таблица 8.3

Выпуск важнейших видов продукции тяжелой промышленности СССР по отношению к развитым странам, %

К началу 1940-х гг. в Советском Союзе была построена модель госу- дарственного социализма, основанная на общественной собственности на средства производства, централизованном директивном планирова- нии, государственном распределении факторов и результатов производ- ства, полной занятости трудовых ресурсов. Эта экономика принципиаль- но строилась на нерыночных началах, с ограниченным и подконтрольным государству использованием товарно-денежных отношений. Иное назва- ние этой модели экономики – мобилизационная.

Обратим внимание, что для мобилизационной экономики система централизованного планирования оказывается весьма эффективной. Концентрация ресурсов при правильно выбранном направлении не- избежно дает намеченный результат.

Безусловно, этот результат во многом достигается за счет перена- пряжения сил основной массы населения, в ущерб отдельным отрас- лям и сферам экономики, которым отводится роль своеобразного до- нора. В нашей стране на роль такого донора были выдвинуты сель- ское хозяйстве и легкая промышленность.

129

Модель мобилизационной экономики в форме государственного социализма в практически неизменном виде просуществовала в на- шей стране еще почти 60 лет, обеспечивая на достойном уровне жизнь миллионов советских людей, и смогла не только выстоять, но и обеспечить победу над самой жестокой военной машиной всех времен и народов – германским фашизмом.

8.7. Экономика страны в ходе Великой Отечественной войны (мобилизационный хозяйственный механизм)

22 июня 1941 г. мирная жизнь советских людей была вероломно и жестоко нарушена. Началась Великая Отечественная война – самая страшная из войн, выпадавших на долю нашего народа.

24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации, а 30 июня – под председательством И.В. Сталина Государственный Комитет Обо-

роны (ГКО), который осуществлял в стране всю полноту власти и возглавил перестройку экономики на военный лад [9].

29 июня 1941 г. в Директиве Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) пар- тийным и советским организациям прифронтовых областей был сформулирован призыв: «Все для фронта, все для победы!» и наме- чены основные направления перестройки экономики. Они предпола- гали следующее:

1)эвакуация из прифронтовой полосы на восток промышленных предприятий, материальных ценностей и людей. К середине 1942 г. на восток удалось переместить оборудование 2,5 тыс. промышлен- ных предприятий и свыше 10 млн чел. [9, 18, 43];

2)переход гражданских предприятий на выпуск боевой техники.

Например, тракторные заводы перешли на выпуск танков;

3)ускоренное строительство новых промышленных объектов.

Только за первый год войны было возведено 850 заводов разного профиля, шахт, рудников и т.д. [9, 69].

Для эффективного государственного управления страной в чрезвы- чайных условиях войны и обеспечения потребностей фронта при СНК

СССР были созданы наркоматы танковой и минометной промышленно- сти, главные управления по снабжению углем, нефтью, искусственным топливом и газом, комитет по учету и распределению рабочей силы.

Впервые месяцы войны, после оккупации обширных территорий

СССР, Германия превосходила нашу страну по общему объему про- мышленного производства в 3–4 раза. Спад производства советской экономики составил 30 %. СССР потерял территории, производив-

130