История экономики России. Курс лекций

для людей периодом жизни в нашей стране. А по опросам «Левада- центра», проведенным в апреле 2013 г., лучшим правителем нашей страны в XX в. большинство россиян назвали именно Л.И. Брежнева [31]. И это вполне объяснимо. Доходы работающих граждан и пен- сионеров в годы «застоя» росли заметными темпами, упрочились наиболее важные социальные гарантии, а репрессивная машина по сравнению со сталинской эпохой существенно ослабла.

Относительное благополучие социально-экономической жизни страны в брежневский период в значительной степени связано с на- чалом осуществления в 1965 г. хозяйственной реформы, получившей название косыгинской, поскольку ее инициатором был Председатель Совета Министров СССР Алексей Николаевич Косыгин (1904–1980).

Идеи реформы проявились в ходе общесоюзной экономической дискуссии, в ходе которой харьковский экономист Евсей Григорьевич Либерман (1897–1981) в статье «План, прибыль, премия» в газете «Правда» от 9 сентября 1962 г. предложил оценивать деятельность предприятия не по валу, а по объему прибыли. Он и призвал возро- дить материальное стимулирование производителя, освободив его от мелочной опеки [13, 26, 29].

Эти идеи были поддержаны и развиты А.Н. Косыгиным, Предсе- дателем Совета Министров СССР в 1964–1980 гг.

Экономическая реформа началась с сельского хозяйства. В марте 1965 г. Пленум ЦК КПСС постановил: увеличить капиталовложения в социальную сферу села, повысить закупочные цены на сельхозпро- дукцию. Был установлен твердый план госзакупок на шесть лет, вве- дена 50 % надбавка за продажу сверхплановой продукции, списаны долги прошлых лет, снят ряд запретов на ведение личного подсобно-

го хозяйства [2, 9, 13, 50, 57].

Входе реформы на село направлялась новая техника, проводи- лись мелиорация и химизация земель, шло строительство крупных животноводческих комплексов.

К 1970 г. рентабельность сельского хозяйства составила 27 % [43, 46].

Вто же время администрирование оставалось главным инстру- ментом аграрной политики. Из-за слабой личной заинтересованности работников выделенные государством средства нередко разбазарива- лись, потери урожая доходили до 40 %. Уже в начале 1980-х гг. сель- ское хозяйство вновь стало убыточным [7, 50, 72].

Всентябре 1965 г. Пленум ЦК КПСС рассмотрел вопрос о рефор- ме промышленности. Ее главное содержание – развитие хозяйствен- ного расчета на государственных предприятиях. Были внесены из-

141

менения в систему директивного планирования. Число плановых по- казателей было резко сокращено, а главным из них был провозгла- шен объем реализованной, а не валовой продукции. Часть прибыли предприятия смогли оставлять себе. Из этой прибыли на предпри- ятиях создавались (по определенным нормативам) три фонда эконо-

мического стимулирования: фонд развития производства, фонд ма- териального поощрения и фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. За счет этих фондов можно было пре- мировать работников, строить жилье и учреждения культурно- бытового назначения, расширять производство.

Как видим, предприятиям предоставлялась вполне реальная опе-

ративно-хозяйственная самостоятельность. Они должны были ра-

ботать на принципах окупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и материальной ответственности за достигнутые результаты, в условиях денежного контроля со стороны государства за использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Это и был хозяйственный расчет.

Входе реформы была введена плата за производственные фонды, земельные и водные ресурсы, чтобы заинтересовать предприятие в лучшем их использовании.

Были воссозданы союзно-республиканские и общесоюзные мини- стерства по отраслям экономики. Они получили широкие полномо- чия по управлению ходом реформы на предприятиях, что на первых порах принесло положительные результаты.

Восьмая пятилетка (1966–1970 гг.) стала периодом наиболее ста-

бильного развития послевоенной советской экономики. Рост про- мышленного производства составил 150 %, валовой общественный продукт вырос на 13 %. Среднегодовой рост производительности труда составил 7,4 % (в седьмой пятилетке – 5,8 %) [2, 8, 43, 50].

Было построено около 1900 крупных промышленных предпри- ятий. В их числе – первая очередь Волжского автомобильного завода (ВАЗа) в Тольятти, Западно-Сибирский металлургический комбинат, Красноярская ГЭС и др. Началось строительство БАМа и КАМАЗа.

Активно осваивался космос. В 1975 г. состоялся совместный по- лет советских и американских космонавтов по программе «Союз – Аполлон».

Вконце 1960-х гг. в СССР была создана Единая энергетическая система.

В1966 г. страна смогла обойтись без закупок хлеба за границей,

в1967 г. закупки были незначительными.

142

Но уже к началу 1970-х гг. выявились сложности реформирования советской экономики. Новые плановые показатели вводились с тру- дом. Зарплата стала расти быстрее, чем производительность труда. Поощрительные фонды не смогли стимулировать работающих долж- ным образом. Предприятия не имели права сами назначать цену на свою продукцию и свободно торговать ею, не могли самостоя- тельно распоряжаться рабочей силой. С трудом сочетались объек- тивная потребность во внедрении новых технологий и необходи- мость бесперебойного выполнения директивных плановых заданий. Руководители предприятий старались не показывать свои резервы, опасаясь, что план будет повышен, а сверхприбыль уйдет в бюджет.

Так, в ходе реформы проявлялись противоречия между расшире-

нием прав предприятий и усилением централизации.

Тем не менее экономическая реформа 1965 г. представляла собой в истории нашей страны наиболее масштабную попытку усовершен- ствования административно-командной системы хозяйствования. Однако эта попытка оказалась половинчатой и не дала устойчивых положительных результатов. Потенциала реформы по большому сче- ту хватило на лишь одно десятилетие.

При этом быт советских людей за 1965–1985 гг. все же заметно изменился. Десятки миллионов человек переселились в отдельные квартиры. В каждой семье появились телевизор, радиоприемник и холодильник, другая бытовая техника. Многие стали обладателями отечественных легковых автомобилей, в том числе и выпущенных на новом автогиганте ВАЗе.

Средняя зарплата по стране за двадцать лет выросла в три раза, но все же по уровню потребления СССР занимал к началу 1980-х гг. лишь 77-е место в мире [2, 8, 43, 63].

Тем не менее поток «нефтедолларов», пошедший в СССР в ходе мирового экономического и энергетического кризисов середины 1970-х гг., позволил руководству страны еще пять – семь лет жить иллюзиями экономического благополучия и превосходства над за- падной системой хозяйствования. Эти деньги позволили повышать зарплаты и пенсии, закупать за границей ширпотреб, строить деше- вое панельное жилье, развивать медицинское и санаторно-курортное обслуживание населения.

К сожалению, значительная доля нефтедолларов уходила на по- мощь странам мировой системы социализма, финансирование дея- тельности компартий по всему миру и «социалистически ориентиро- ванных» режимов в развивающихся странах.

143

Ивсе же СССР уверенно занимал второе (после США) место

вмире по общему объему произведенного национального дохода

ипервое место в мире по добыче нефти, угля, выплавке чугуна и ста-

ли [8, 43, 63].

Страна была мощной ракетно-ядерной и космической державой, практически в одиночку поддерживая военный паритет со странами НАТО.

Приход к власти на рубеже 1970–1980-х гг. в странах Запада не- оконсервативных правительств – прежде всего, Рональда Рейгана

(1911–2004) в США и Маргарет Тэтчер (1925–2013) в Великобрита-

нии, – с их ярко выраженным антикоммунизмом вызвал новый виток «холодной войны». Беспрецедентная гонка вооружений и военное вмешательство в Афганистане, ежегодные расходы на военное при- сутствие в котором составляли 3–4 млрд долл., измотали советскую экономику. Она резко теряла эффективность. Если в 1970 г. прирост продукции на рубль капитальных вложений составлял 1 руб. 39 коп.,

то в 1976–1980 гг. – уже только 52 коп., а в 1981–1985 гг. – всего 44 коп. Среднегодовые темпы прироста национального дохода сни-

зились с 7,2 % в 1966–1970 гг. до 3,8 % в 197–1980 гг. и 2,9 %

в 1981–1985 гг. На нужды обороны уходило около 20% валового на-

ционального дохода [7, 8, 17, 43, 63, 72].

Все явственнее проявлялись инертность и косность администра- тивно-командной экономики. Мобилизационная экономика практи- чески исчерпала потенциал своего развития.

9.3.Нарастание кризисных явлений

всоветской экономике к началу 1980-х гг.

Экономика СССР, за исключением отдельных отраслей ВПК, в 1960– 1970 гг. не отличалась высоким уровнем технического развития. Доля занятых тяжелым физическим трудом в промышленности СССР в начале 1980-х гг. составляла около 40 % (50 млн чел.), в строительстве – 60 %, в сельском хозяйстве – около 70 % [1, 13, 28, 43, 63, 72].

Догоняя западные страны, СССР наверстывал это отставание экстен- сивными методами: путем вовлечения в производство дополнительных материальных (в основном природных) и людских ресурсов, поэтому от- ставание многих отраслей стало приобретать застойные черты.

Для прироста каждого дополнительного процента валового внут- реннего продукта приходилось затрачивать все больше средств. Если в годы четвертой пятилетки на нужды народного хозяйства направ-

144

лялось немногим более трети всех бюджетных ассигнований, то в одиннадцатой пятилетке – уже 56 %. [7, 13, 14, 72].

Экономика стала испытывать нехватку трудовых ресурсов. Из-за постоянного снижения рождаемости, начавшегося в 1960-е гг., за- метно уменьшалась доля молодежи, впервые приходящей в общест- венное производство: с 12 млн чел. в 1971–1975 гг. до 3 млн чел. в 1981–1985 гг. В итоге к началу 1980-х гг. в экономике имелось око- ло 32 млн незанятых рабочих мест. Причем одновременно проявля- лась как острая нехватка рабочей силы в одних регионах страны, так и ее избыток в других [7, 13, 14, 72].

Усилилась массовая миграция людей из деревни в город. Если в 1959 г. в городах проживало 47,9 % населения страны, то в 1981 г. –

уже 63,4 %. [60].

Стремясь преодолеть негативные тенденции в экономике, руково- дство страны провозгласило десятую пятилетку (1976–1980 гг.) «пя-

тилеткой эффективности и качества». Но по ее результатам поло-

жительного перелома не произошло. Сохранилась прежняя структура экономики, в которой преобладала тяжелая промышленность.

На излете десятой пятилетки, в 1979 г., правительством А.Н. Косыгина была предпринята еще одна попытка по реформиро- ванию плановой экономики. Было решено покончить с валовыми по- казателями оценки выполнения плана. Для этого вводился показа- тель нормативно-чистой продукции, по которому предприятия должны были учитывать только вновь созданную стоимость, без за- трат на сырье, материалы и пр. Однако попытки одновременного усиления и хозрасчета и адресного директивного планирования, не смогли обеспечить экономике серьезных успехов.

Более того, сформировался механизм социально-экономического

на 40 % ниже достигнутого в 1978 г. [8, 14, 43, 72].

На потребительском рынке нарастал дефицит и, как следствие, росло недовольство населения, падали стимулы к труду.

В ноябре 1982 г. после смерти Л.И. Брежнева генеральным секре-

тарем ЦК КПСС стал Юрий Владимирович Андропов (1914–1984).

Он практически полностью поменял партийное руководство союз- ных республик, областей, министерств и решительно взялся за укре- пление дисциплины административными методами.

Мероприятия по наведению порядка и дисциплины дали некото- рый экономический эффект. Согласно официальным данным, темпы

145

роста экономики в 1983 г. составили 4,2 % (против 3,1 % в 1982 г.), национальный доход увеличился на 3,1 %, промышленное производ- ство – на 4 %, производство сельскохозяйственной продукции – на 6 %. Однако административные методы обеспечили лишь времен- ный успех и не способствовали устойчивому развитию экономики

[14, 60, 72].

Все более сложным становилось положение в аграрном секторе. В мае 1982 г. на Пленуме ЦК КПСС была принята Продовольствен- ная программа, выполнение которой провозглашалось всенародным делом. Однако выполнена она не была. Более того, наша страна, об- ладая самыми богатыми в мире черноземами, превратилась в круп- нейшего мирового импортера зерна. Зерно закупалось в США, Кана- де, Австралии, Аргентине и других странах. Если в 1972 г. СССР за-

купил 18 млн т зерна, то в 1985 г. – уже 44,2 млн т [7, 13, 50, 72].

Неспособность сельского хозяйства прокормить население своей страны проистекала из исчерпанности экстенсивных методов веде- ния хозяйства. Производительность труда в середине 1980-х гг. в сельском хозяйстве США была в 4–5 раз выше, чем в СССР [14, 50, 59, 72].

Константин Устинович Черненко (1911–1985), избранный Гене-

ральным секретарем ЦК КПСС в феврале 1984 г., также начал свою деятельность с попыток решения сельскохозяйственных проблем. В октябре 1984 г. стране была предложена грандиозная программа ме- лиорации. Эта программа вполне соответствовала мобилизационно- му характеру советского планового хозяйства, позволяя широко ис- пользовать огромные отряды малоквалифицированной рабочей силы на очередных стройках коммунизма. Однако и эта программа не бы-

ла выполнена [14, 18, 50, 72].

Ухудшилось и ситуация с добычей полезных ископаемых, которая все более перемещалась в суровые и труднодоступные районы Севе- ра и Сибири. Поэтому постоянно возрастали затраты и на добычу и на доставку сырья в места их переработки. Кроме того, к середине 1980-х гг. обрушились цены на нефть на мировом рынке, что не за- медлило отрицательно сказаться на развитии советской экономики. За первые три года 12-й пятилетки (1986–1988 гг.) из-за снижения цен на нефть СССР потерял около 40 млрд руб. [14, 72].

Следует признать, что несмотря на очевидные достижения в освое- нии космоса, в разработке термоядерного оружия и военной техники, советская экономика в целом заметно отставала от экономик западных стран. В структуре народного хозяйства преобладающая роль принад-

146

лежала добывающей и топливной промышленности, в этих отраслях находилось до 40 % всех производственных фондов и рабочей силы страны. Производительность труда к середине 1980-х гг. в советской промышленности была в два раза ниже, чем в США. Объем ВВП

СССР составлял не более 60 % объема ВВП США [8, 13, 43, 63, 72]. Дефицит стал постоянным спутником жизни советских людей. На

товары длительного пользования высокого качества (автомобили, холодильники, телевизоры, ковры, стиральные машины, мебель и др.) существовали особые очереди (списки). Хронический товар- ный дефицит превращал рубль в простую счетную денежную едини- цу, на которую можно было купить далеко не все. В стране наблюда- лись все признаки высокой скрытой инфляции.

Ни Ю.В. Андропов, ни К.У. Черненко не решились на радикальное реформирование плановой экономики, опасаясь, что это приведет к дестабилизации советской системы.

9.4. Основные направления политики «перестройки» в области экономики

Пришедший к власти в 1985 г. новый Генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Сергеевич Горбачев (р. 1931) вынужден был считаться с создавшейся ситуацией и предпринять ряд мер, направленных на повышение эффективности экономики. Так появились идеи пере-

стройки хозяйственного механизма и ускорения социально- экономического развития страны, разработанные коллективом уче-

ных под руководством академиков Абела Гезевича Аганбегя-

на (р. 1932) и Леонида Ивановича Абалкина (1930–2011).

На первых этапах перестройки в обществе были сильны иллюзии относительно возможности совершенствования социалистической сис- темы хозяйствования. Были иллюзии и относительно единства взглядов всего общества на реформы. Получило распространение мнение, что реформы можно провести быстро и без особых трудностей.

Курс на ускорение социально-экономического развития страны был направлен на достижение ежегодного прироста национального дохода не менее чем на 4 %, что было крайне сложно в условиях снижения ми- ровых цен на нефть и продолжающейся гонки вооружений.

И партийное руководство решило в очередной раз в истории на- шей страны сделать ставку на трудовой энтузиазм масс. Зазвучали призывы активизировать человеческий фактор, укреплять производ- ственную и исполнительскую дисциплину.

147

Однако результаты этих призывов, не подкрепленных ни новыми технологиями, ни должным ростом квалификации работников, ока- зались весьма драматичными. На производстве росло число аварий, самой страшной из которых стала катастрофа на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г.

Советская перестройка также предполагала дальнейшее совер-

шенствование хозяйственного механизма, связанного с предоставле-

нием предприятиям большей самостоятельности, не достигнутой ре- формами 1965 и 1979 гг. Государственные предприятия должны бы- ли перейти на полный хозрасчет с помощью таких рычагов как са-

мофинансирование, самоокупаемость, самоуправление. В этом клю-

че были выдержаны новые законы: «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986), «О предприятии» (1987), «О кооперации» (1988). При этом необходимость социалистической (государствен- ной) собственности не подвергалась сомнению.

Однако движение по пути реформ не давало быстрых результатов, не приносило желанного роста благосостояния. На потребительском рынке не только не возникало изобилия, но, напротив, все большее число товаров повседневного спроса исчезало из свободной продажи и продавалось только по талонам. Дефицит как родовой признак цен- трально управляемой экономики проявил себя в полной мере.

Полученную самостоятельность предприятия использовали для пер- воочередного роста заработной платы. А объемы производства остались практически неизменными. Стала раскручиваться инфляция.

И все же, прежде всего в торговле и сфере услуг, возник и начал укрепляться частный сектор, произошла легализация части теневой экономики.

Тем не менее к концу 1980-х гг. ВВП в расчете на душу населения упал до 37 % от уровня США. Прироста производительности труда не произошло. На единицу национального дохода в советской эко- номике расходовалось в 1,5–2 раза больше электроэнергии, топлива, металла и других ресурсов, чем в промышленно развитых странах

[14, 63, 72].

В руководстве страны и в широких кругах научной общественно- сти возникли мысли о необходимости перехода от административ-

но-командной к рыночной экономике. Начался новый и последний этап в истории плановой экономики СССР.

Критическое положение в экономике и явная растерянность в свя- зи с этим руководства страны, привели к развертыванию общесоюз- ной экономической дискуссии, в ходе которой обществу был пред- ставлен целый ряд более или менее проработанных программ пере- хода к рынку.

148

Одной из самых популярных явилась Программа «500 дней», опубликованная в марте 1990 г. Программа была предложена акаде-

миком Станиславом Сергеевичем Шаталиным (1934–1997) и дора-

ботана его рабочей группой. Заметим, что в СМИ ошибочно авторст- во программы нередко приписывают единолично Григорию Алексее- вичу Явлинскому (р. 1952), который входил в состав рабочей группы как председатель специально созданной Государственной комиссии по экономической реформе.

Программа была умеренно либеральной, она провозглашала идею движения к рынку прежде всего за счет государства. В ней предлага- лись: приватизация государственной собственности; децентрализа- ция управления экономикой; либерализация цен; предоставление благоприятных условий для развития частного предпринимательства. Программа предполагала установление частной собственности на все факторы производства, в том числе и на землю, резкое сокращение государственных расходов, включая военные, прекращение помощи другим странам, она была расписана по этапам [1, 7, 63, 72].

Сходными идеями было пронизано и постановление Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной эко-

номике» (июнь 1990 г.), которое, впрочем, предполагало сохранение Госплана.

В ключе этого постановления была выдержана более консерва- тивная программа перехода к рынку, созданная по поручению пред- седателя Совета Министров СССР Николая Ивановича Рыжкова

(р. 1929) – «Основные направления развития». В качестве компро-

мисса М.С. Горбачев предложил объединить программы «500 дней» и правительственную в единую программу Президента СССР. Про-

грамма получилась эклектичной и нереальной. Непоследовательность и нерешительность партийного руково-

дства страны, безостановочный поиск компромиссов по всем вопро- сам отрицательно сказывались на экономике.

Продолжала разрушаться финансовая система. В 1989 г. бюджет- ный дефицит составлял 11 % ВНП, а в 1991 г. – уже 16 %. Внешний долг к концу 1991 г. превышал 60 млрд долл. Раскрутилась спираль инфляции: в конце 1991 г. она достигла 25 % в неделю, что привело к расцвету «черного» рынка и росту всеобщего дефицита. По всей стране, включая столицу, распределение мяса, масла, сахара, табака, различных круп, винно-водочных изделий и некоторых других това- ров в значительной мере осуществлялось по местным талонам, кар- точкам, визиткам. Золотой запас в 1985–1991 гг. сократился в 10 раз

149

и составил в конце 1991 г. всего лишь 240 т. Добыча нефти сократи-

лась с 560 млн т в 1989 г. до 461 млн т в 1991 г. [1, 7, 63, 72].

А в 1991 г. в СССР и вовсе стала поступать гуманитарная помощь из разных стран и от международных организаций.

В связи с возрастающими трудностями в экономике руководство страны решилось (не без колебаний) на реформирование политиче- ской системы СССР.

Так был запущен процесс дезинтеграции страны. Все республики начали формировать собственные бюджеты и существенно сокращать отчисления в союзный бюджет. Это противостояние особенно наглядно проявилось в отношениях России и СССР после принятия в 12 июня

1990 г. Декларации о суверенитете Российской Федерации.

Борьба российского руководства в лице председателя Верховного Совета РСФСР Бориса Николаевича Ельцина (1931–2007) с союзным центром в лице М.С. Горбачева вела к заметному ухудшению эконо- мической ситуации в стране.

Правительство СССР попыталось переломить кризисную ситуа- цию в экономике. Однако его шаги оказались и непопулярными, и неэффективными. Так, в январе 1991 г. была проведена одна из са- мых неудачных в истории страны денежных реформ, названная по имени тогдашнего союзного министра финансов Валентина Сергее- вича Павлова (1937–2003), павловской. Она заключалась во внезап- ном изъятии из обращения (в течение всего трех дней) денежных ку- пюр номиналом 50 и 100 руб. и их обмене на соответствующие но- вые купюры, что спровоцировало панику среди населения.

Следом за обменом денег последовало еще одно крайне непопу- лярное решение о пересмотре розничных цен, в основном, в сторону их повышения. И хотя одновременно проходила компенсация роста цен путем денежных выплат населению, но, во-первых, размеры компенсации были явно малы, а, во-вторых, в экономику буквально хлынул поток необеспеченных денег. Все это неизбежно вело к поте- ре доверия и к национальной валюте, и, в конечном счете, к руково- дству страны.

Спасая ситуацию, часть высших руководителей СССР 19 августа

1991 г. создала Государственный комитет по чрезвычайному поло-

жению (ГКЧП). Лидеры ГКЧП выступили со своей, весьма консер- вативной, программой продолжения развития страны по пути социа- лизма, и совершили попытку отстранения М.С. Горбачева от власти. 21 августа 1991 г. путч ГКЧП провалился, но вслед за ним поднялась волна политического и национального радикализма разного толка, начался так называемый парад суверенитетов союзных республик.

150