Информационный менеджмент. Учебное пособие
.pdfОбязательный экземпляр документов – экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче про- изводителями в соответствующие организации в порядке и количестве, ус- тановленных федеральным законом.
Действие настоящего закона распространяется на юридических лиц РФ независимо от их организационно-правовых форм и форм собственно- сти, участвующих в создании и доставке обязательного экземпляра раз- личных видов документов, а также на книжные палаты, библиотеки и ор- ганы научно-технической информации, являющиеся получателями, храни- телями и распространителями обязательного экземпляра.
Производители документов (издатели) доставляют в Российскую книжную палату обязательные платные экземпляры, которые затем рас- пределяются в библиотечно-информационные организации.
Издатели бесплатно предоставляют:
¾16 экземпляров книг, брошюр, альбомов, продолжающихся из- даний, журналов, географических карт и атласов на других языках на- родов Российской Федерации и на иностранных языках;
¾9 экземпляров газет;
¾12 экземпляров авторефератов диссертаций;
¾10 экземпляров стандартов.
Производители патентных документов поставляют по 2 обязатель- ных экземпляра во Всероссийскую патентно-техническую библиотеку и Государственную публичную научно-техническую библиотеку Сибирско- го отделения Российской академии наук.
Деятельность средств массовой информации регулируется Законом от 27.12.1991 г. № 1224 -1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 9.02.2009 г.). Под средством массовой информации в законе понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой ин- формации.
Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, теку- щий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Для редакции средств массовой информации регистрация обязательна.
В законе отмечается недопустимость злоупотребления свободой массовой информации.
Не допускается использование средств массовой информации в це- лях совершения уголовно наказуемых деяний, для и разглашения сведе- ний, составляющих государственную или иную, специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремисткой деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ на- силия и жестокости. Запрещается использование в средствах массовой ин- формации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах
31
разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркоти- ческих средств.
2.2.Информация ограниченного доступа
Законодательством РФ устанавливается открытый и ограниченный режим доступа к информационным ресурсам.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государ- ственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулирует Закон от 21.06. 1993 г. №5485 - 1 «О государственной тайне».
В этом законе под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, эко- номической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности, распространения которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Государственную тайну в области экономики, науки и техники со- ставляют сведения:
¾О содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов
квозможным военным действиям, о мобилизационных мощностях про- мышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной тех- ники, об объемах производства, поставках, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических разме- рах и об использовании государственных материальных резервов.
¾Об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
¾О силах и средствах гражданской обороны, дислокации, пред-
назначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функ- ционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасно- сти государства;
¾Об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выраже- нии) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предпри- ятий по кооперации, о разработчиках или изготовителях вооружений, военной техники и другой оборонной продукции.
¾О достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопас- ность государства.
¾О запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоцен-
32
ных камней РФ, Центральном банке РФ, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых РФ (по списку, определяе- мому Правительством РФ).
¾ О внешнеэкономической политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней за- долженности), а также о финансовой или денежно – кредитной деятель- ности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.
Не подлежат отнесению к государственной тайне сведения о разме- рах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ.
Одним из видов конфиденциальной информации, наряду с персо- нальными данными, является информация, относящаяся к коммерческой тайне.
Государство регулирует отношения, связанные с коммерческой тай- ной, федеральным законом от 29.07.2204 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне») (в ред. от 27.07.2007 г.)
Информация, составляющая коммерческую тайну – научно-техни- ческая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная (в том числе составляющая секреты производства ноу-хау), которая
имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на за-
конном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.
Право на отнесение сведений к информации, составляющей коммер- ческую тайну, принадлежит обладателю такой информации, который обя- зан принять меры к ее защите.
Законом определен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, в том числе:
¾Содержащиеся в учредительных документах юридического ли- ца, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридиче- ских лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствую- щие государственные регистры.
¾Содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности.
¾О численности, составе работников, о системе оплаты отруда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях произ- водственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о на- личии свободных рабочих мест.
¾О задолженности работодателей по выплате заработной платы
ииным социальным выплатам.
Вцелях охраны конфиденциальности работодатель обязан ознако- мить под расписку работника с перечнем информации, составляющей
33
коммерческую тайну, с установленным работодателем режимом коммер- ческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение.
2.3. Законодательство по ведению отдельных видов государственных учетов
Помимо крупных государственных информационных систем, име- ются созданные и находящиеся в разработке кадастры, реестры и другие информационные системы.
ВРФ ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, при-
обретении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуаль- ных предпринимателях и соответствующие документы. Порядок ведения этих реестров определен Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Ведение этих реестров постановлением Правительст- ва от 30.09.2004 г. № 506 возложено на Федеральную налоговую службу.
ВЕдином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:
a)Полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование,
втом числе фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в Едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках.
b)Организационно-правовая форма. Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юри- дического лица – иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом7. При наличии у юридического лица управ- ляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями ука- зывается место жительства управляющего или место нахождения управ- ляющей организации.
c)Способ образования юридического лица (создание или реорга-
низация).
d)Сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ – также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью –
7Федеральный закон РФ от 27.07.2006г. №149 – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
34
сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении; сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования.
e)Подлинники или засвидетельствованные в нотариальном по- рядке копии учредительных документов юридического лица.
f)Сведения о правопреемстве – для юридических лиц, созданных
врезультате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц,
вучредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорга- низацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность
врезультате реорганизации.
g)Дата регистрации изменений, внесенных в учредительные до- кументы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесен- ных в учредительные документы.
h)Способ прекращения юридического лица (путем реорганиза- ции, ликвидации или путем исключения из Единого государственного рее- стра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного пред-
приятия либо имущества учреждения в уставный капитала акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного
предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса РФ в случаях, предусмот- ренных законодательством РФ); сведения о том, что юридическое лицо на- ходится в процессе ликвидации;.
i)Размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или др.
j)Фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также пас- портные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяю- щих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификаци- онный номер налогоплательщика при его наличии.
k)Сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.
l)Сведения о филиалах и представительствах юридического лица.
m)Идентификационный номер налогоплательщика, код и дата поста- новки на учет юридического лица в налоговом органе.
n)Коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.
o)Номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхова- теля: в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, в исполнитель- ном органе Фонда социального страхования РФ, в территориальном фонде обязательного медицинского страхования.
35
p)Сведения о банковских счетах юридического лица.
q)Сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорга- низации.
ВЕдином государственном реестре индивидуальных предпринима- телей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринима- теле:
a)Фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополни-
тельно указываются с помощью букв латинского алфавита на основе сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в со- ответствии с законодательством РФ).
b)Пол.
c)Дата и место рождения.
d)Гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: «лицо без гражданства»).
e)Место жительства в РФ (указывается адрес – наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, по которому индивидуальный предприниматель зарегистри- рован по месту жительства в установленном законом порядке в РФ).
f)Данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ (в случае если индивидуальный предприниматель является гражданином РФ).
g)Вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в каче- стве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае если индивидуальный предприниматель является иностран- ным гражданином).
h)Вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в каче- стве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае если индивидуальный предприниматель является лицом без гра- жданства).
i)Вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право инди-
видуального предпринимателя временно или постоянно проживать в РФ (в случае если индивидуальный предприниматель является ино- странным гражданином или лицом без гражданства).
j)Дата государственной регистрации физического лица в качестве инди- видуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего
факт внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации.
k)Дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несо-
36
стоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказа- ние в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельно- стью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в РФ, или окончанием срока действия указанного документа).
l)Сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимате- лем;
m)Идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе.
n)Коды по Общероссийскому классификатору видов экономической дея- тельности.
o)Номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качест- ве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ, в террито- риальном фонде обязательного медицинского страхования.
p)Сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя.
Содержащиеся в указанных государственных реестрах сведения и
документы являются открытыми и общедоступными, за исключением све- дений о номере и о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удосто- веряющий личность физического лица, сведений о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые могут быть представлены исключительно органам государственной власти.
Помимо указанных выше реестров, в стране ведутся реестры нало- гоплательщиков, фермерских хозяйств, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный кадастр, водный кадастр, государственный реестр коммерческих организаций с иностранным участием и ряд других.
Распоряжением Правительства РФ от 9.06.2005 г. № 748-р была
одобрена Концепция создания системы персонального учета населения РФ. Действующая в настоящее время государственная система учета насе- ления формировалась в условиях отсутствия единой нормативной право- вой базы, а также нескоординированности и несогласованности создания автоматизированных систем учета между собой.
Всвязи с этим имеется ряд проблем:
¾Неполный охват населения любой из существующих автомати- зированных систем учета.
¾Низкий уровень автоматизации органов государственной вла- сти, органов местного самоуправления, государственных и муници- пальных организаций, осуществляющих сбор и хранение персональных данных.
¾Недоступность персональных данных, размещаемых в отдель- ных автоматизированных системах учета, для заинтересованных орга-
37
нов государственной власти на межведомственном уровне и, как след- ствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в других ведомствах и организациях персональных данных.
¾Невозможность сопоставления и анализа персональных данных из различных автоматизированных систем учета для получения полной, достоверной и актуальной информации о населении.
¾Сложность обеспечения оперативного обмена персональными данными между отдельными автоматизированными системами учета, имеющими различную структуру хранения персональных данных.
¾Отсутствие единого механизма однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автома- тизированных системах учета, конкретному физическому лицу в любой момент времени.
Исходя из вышеизложенного, представляется необходимым обеспе-
чить единый порядок сбора и использования персональных данных, а так- же создать систему персонального учета на основе интеграции автомати- зированных систем учета в рамках единого информационного пространст- ва.
Система персонального учета представляет собой территориально распределенную информационную систему, функционирующую на феде- ральном, региональном и муниципальном уровнях и обеспечивающую взаимодействие автоматизированных систем учета органов государствен- ной власти, органов местного самоуправления, государственных и муни- ципальных организаций в части сбора, хранения, передачи и использова- ния персональных данных граждан.
Для обеспечения взаимодействия автоматизированных систем учета
врамках системы персонального учета, а также контроля над обменом данными, между ними создаются интеграционные компоненты системы персонального учета, которые настраиваются в каждом конкретном случае
взависимости от прогнозируемых объемов загрузки, требований по обес- печению производительности и информационной безопасности взаимо- действия.
На федеральном и региональном уровнях создаются также репозито- рии, обеспечивающие авторизацию и маршрутизацию информационных запросов пользователей, гарантированную доставку персональных данных различных автоматизированных систем учета до пользователя, актуализа-
цию содержащихся в них данных на основе утверждаемых регламентов взаимодействия.
Указанные репозитории включают:
¾Государственный реестр населения, содержащий идентифика- торы персональных данных и соответствующие им первичные иденти- фикационные данные.
38
¾Метабазу с размещенными в ней сведениями о наличии персо- нальных данных в автоматизированных системах учета на всех уровнях, условиях и процедурах доступа к ним, способах и функциональных возможностях взаимодействия между собой.
¾Систему исполнения запросов населения для получения персо-
нальных данных в рамках системы персонального учета в соответствии
садминистративными регламентами, утверждаемыми нормативными правовыми актами.
¾Единую систему классификаторов и справочников.
Кроме того, в репозитории федерального уровня хранятся все иден-
тификаторы персональных данных с соответствующими им первичными идентификационными данными.
При построении системы персонального учета для надежной иден- тификации личности, кроме идентификатора персональных данных в го-
сударственный реестр населения предполагается включение первичных идентификационных данных (фамилия, имя отчество, дата рождения, ме- сто рождения и пол). Их подготовка и ввод будут осуществляться из авто- матизированных систем учета, содержащих первичные идентификацион- ные данные. Количество региональных компонентов системы персональ- ного учета может быть меньше общего числа субъектов Российской Феде-
рации в зависимости от наличия и уровня развития в конкретном регионе информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструк- туры. На муниципальном уровне создаются интеграционные компоненты взаимодействия с системой персонального учета в муниципальных автома- тизированных системах учета [2].
Взаимодействие автоматизированных систем учета осуществляется на основе единых форматов обмена данными с учетом требований по обеспечению информационной безопасности. Доступ населения, сотруд- ников органов государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций к персональным данным в системе персонального учета осуществляется в рамках регламентов, раз- рабатываемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пользователями системы персонального учета могут стать:
¾на федеральном уровне – федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные государственные организации, осуществляю-
щие в рамках выполнения возложенных на них функций использование персональных данных;
¾на региональном уровне – органы государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы федераль- ных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит учет населения, а также ведомства и уполномоченные государственные организации, оказывающие в установленном порядке услуги по предос- тавлению персональных данных организациям и ведомствам;
39
¾на муниципальном уровне – органы местного самоуправления, территориальные подразделения органов государственной власти;
¾население – в части доступа к своим персональным данным.
Вразвитие рассмотренной выше концепции создания системы пер- сонального учета населения Российской Федерации 27.07.2006 г. был при- нят Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных».
Взаконе дано определение персональных данных: персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или опреде- ляемому на основе такой информации физическому лицу (субъекту персо- нальных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата
иместо рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положе- ние, образование, профессия, доходы и другая информация.
Взаконе определены условия обработки персональных данных.
1.Обработка персональных данных может осуществляться оператором
ссогласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, оговоренных в данном законе.
2.Согласие субъекта персональных данных не требуется в следующих случаях:
1) Обработка персональных данных осуществляется на основе фе- дерального закона, устанавливающего ее цель, условия получе- ния персональных данных и круг субъектов, персональные дан- ные которых подлежат обработке, а также определяющего пол- номочия оператора.
2) Обработка персональных данных осуществляется в целях испол- нения договора, одной из сторон которого является субъект пер- сональных данных.
3) Обработка персональных данных осуществляется для статисти-
ческих или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных.
4) Обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья и иных жизненно важных интересов субъекта персо- нальных данных, если получение согласия субъекта персональ- ных данных невозможно.
5) Обработка персональных данных необходима для доставки поч- товых отправлений организациями почтовой связи, для осущест- вления операторами электросвязи расчетов с пользователями ус- луг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей к услугам связи.
6) Обработка персональных данных осуществляется в целях про- фессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персо- нальных данных.
40