Инновационное право Российской Федерации. Монография

УДК 340

ББК 67.400

Е91

Рецензенты:

В.К. Андреев, д-р юрид. наук, проф., заведующий кафедрой гражданского права Российской академии правосудия И.В. Ершова, д-р юрид. наук, проф., заведующая кафедрой

предпринимательского права ФГБОУ ВПО Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

М.Н. Илюшина, д-р юрид. наук, заведующая кафедрой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, заслуженный юрист РФ

Ефимцева Т.В.

Е91 Инновационное право Российской Федерации : монография / Т.В. Ефимцева. – Рязань : Издательство «Концепция», 2014. – 128 с.

ISBN 978-5-4464-0015-7

В монографии раскрывается понятие инновационного права на основе анализа таких признаков, как предмет, метод и принципы правового регулирования, а также проводится соотношение инновационного права с конституционным, международным, административным, трудовым, гражданским и другими отраслями российского права. Особое внимание уделяется содержанию основных категорий инновационного права, к которым относятся инновация, инновационная деятельность, инновационный процесс.

Работа предназначена для преподавателей, студентов юридических и экономических учебных заведений, для предпринимателей, работников государственных органов и всех, интересующихся проблемами правового регулирования инновационной деятельности.

инновация, инновационная деятельность, инновационное право, предмет и метод правового регулирования, принципы инновационного права, система права, отрасль права.

УДК 340

ББК 67.400

2

ной отраслевой группы, а как разнородные комплексные документы, что нельзя признать обоснованным. Многие из них перегружены нормами различных отраслей права (гражданского, административного, налогового, финансового), причастных к регулированию экономических отношений, в силу чего нормативные правовые акты, посвященные инновационной деятельности, не поддаются какой-либо систематизации.

Проблематика инновационного законодательства и инновационного права в России на сегодняшний день не подкреплена необходимыми научными исследованиями в области права, поскольку объем правовых исследований по этой теме весьма незначителен. В этом можно усмотреть причину того, что в настоящее время отсутствуют научно обоснованные рекомендации, необходимые для организации нормотворческой деятельности в сфере инноваций. В результате правовое регулирование в указанной области развивается чрезвычайно медленно, непоследовательно и противоречиво, не имеет концептуальных основ и не дает необходимого эффекта.

Настоящая работа способствует развитию науки предпринимательского права, а также предлагает решение некоторых дискуссионных вопросов общей теории государства и права. Учет ряда изложенных в ней выводов и рекомендаций будет способствовать совершенствованию российского инновационного права и инновационного законодательства.

4

1. Основные категории инновационного права

Научно-технический прогресс обусловил появление в законодательном массиве новых терминов и понятий, охватывающих новые технологические процедуры, но имеющих одновременно и правовое значение. Эта закономерность обусловливает необходимость однозначного определения юридического значения новых терминов и решения законодательнотехнических вопросов.

Как известно, определение любого понятия, а особенно юридического, имеет важное значение, поскольку это непосредственно связано с анализом его содержания, а, следовательно, и с выбором правового регулирования. Использование юридических понятий, не имеющих легального определения, порождает их различное толкование, и не совсем единообразное применение на практике. Примером может служить позиция некоторых авторов1, которые допускают смешение таких понятий, как «научнотехнический прогресс» и «научно-техническая революция», ставят знак равенства между воздействием этих, хотя и взаимосвязанных, но все же разных социальных явлений на законодательство.

Между тем если научно-технический прогресс – это эволюционный, количественно характеризуемый процесс соединения и развития науки и техники (некоторые авторы относят начало интенсивного соединения научного и технического прогресса к ХVI–ХVIII вв.), постоянный рост внедрения научно-технических достижений в производство, то научнотехническая революция – новое качественное состояние производительных сил, науки и техники, характеризуемое превращением науки в ведущий фактор производства, непосредственную производительную силу. Она произошла лишь на определенном этапе научно-технического прогресса как его закономерный результат – приблизительно в середине ХХ в. Ее характеризует качественно новый уровень научного знания и производительных сил. Сюда относятся: открытие атомной энергии, создание и использование электронно-вычислительной техники, выход человека в космос, генетические открытия, новый взгляд на Вселенную и т.д.2

Характерная черта советского периода научно-технической революции в нашей стране – расширение сферы правового регулирования науки и техники. В это время заметно возрос объем нормативного материала. Но дело главным образом было не в этом. Право тогда выполняло не только охранительную функцию, оно достаточно подробно регламентировало правовое положение научных и технических организаций, процессы исследования и разработок, получения новых научно-технических результатов, их использования, финансирования и экономического стимулирования научно-технических работ. Появились новые организационные формы

1См., например: Дозорцев В.А. Законодательство и научно-технический прогресс. М., 1978. С. 8.

2Венгеров А.Б. Научно-технический прогресс и законодательство развитого социализма // Правоведение. 1981. № 6. С. 24.

5

(например, научно-производственное объединение), а также новые юридически значимые категории науки и техники (например, новая техника). Происходило тесное переплетение новых и традиционных институтов, норм и отдельных правовых категорий, таких, как произведения науки, открытие, новая техника, изобретение и т.п. В теории, законодательстве и практике прочно укоренились собирательные понятия научно-техни- ческого достижения, научного знания, научно-технического результата и т.п. На базе норм различных отраслей права создавались новые правовые институты, например, планово-договорный институт проведения научноисследовательских и опытно-конструкторских работ.

В трудах по экономической теории современный период развития человеческой цивилизации связывается, в первую очередь, с окончательной трансформацией плановой экономики в рыночную в глобальном масштабе. Этот процесс приводит к значительному снижению инновационной способности. Данный факт исследователи связывают с естественным исчезновением прежних навыков управления научно-внедренческим процессом, на смену которому пока так и не пришли новые – стабильные, приспособленные к рыночной экономике законодательные модели. Постепенно менялись категории терминологического ряда, опосредовавшие этот процесс.

Наиболее значительным, с одной стороны, стал факт исчезновения из правовой лексической структуры таких терминов как «внедренческая деятельность», «ускорение научно-технического процесса», а с другой – появление новых правовых дефиниций, посредством которых стали раскрываться атрибутивные признаки экономики знаний, инноваций, инновационной деятельности. Вместе с тем следует согласиться с мнением А.В. Волынкина о том, что новым терминам, вводимым в правовой оборот, сопутствуют такие признаки как неопределенность, противоречивость и недосказанность1.

На практике понятия «новшество», «нововведение», «инновация» нередко отождествляются2, хотя между ними есть различия3. Новшеством (новацией) может быть новое устройство, новое вещество, новый способ. Новшество – это новая, а также представленная в виде новой комбинации уже известных элементов научная, техническая или технологическая разработка, имеющая новые потребительские свойства или сферы применения. Новшество – это результат фундаментальных и прикладных научных

1Волынкина М.В. Правовое регулирование инновационной деятельности: Проблемы теории. М. : Аспект Пресс, 2007. С. 27–44.

2Судариков С.А. Право интеллектуальной собственности : учеб. М. : Проспект, 2010.

С. 45.

3Понятия, выражающие содержание и специфику инновационных преобразований в обществе, начали входить в употребление еще в XIX в. Одним из первых среди этих понятий было «нововведение». Первоначально значение термина «нововведение» связывали с изменениями, вызванными спонтанными взаимодействиями различных культур. Затем в начале XX в. этот термин стал использоваться в экономической науке. Именно от него произошел термин «инновация».

6

исследований, разработок, экспериментальных работ в какой-либо сфере деятельности, воплощенный в материальную форму. Новшества могут приобретать форму научных открытий, полезных моделей, промышленных образцов, секретов производства, рационализаторских предложений, но в первую очередь, конечно, изобретений.

Нововведение означает, что новшество используется. Иными словами, инновация (нововведение) определяется как реализованное новшество. В правовом определении термина инновация следует, на наш взгляд, согласиться с мнением П.Н. Завлина, который определяет эту категорию в качестве результата интеллектуальной деятельности, который получает свою практическую реализацию в процессе создания качественно нового продукта, или процесса, имеющих устойчивый рыночный спрос. Другими словами, основным критерием перехода новшества в инновацию становится практическая востребованность1.

Принято считать, что в современном толковании термин «инновация» (от английского innovation, что означает «нововведение» или более

точно – «введение чего-либо нового») ввел в научный обиход Й. Шумпетер2.

Ученый рассматривал инновацию в качестве практической реализации научного открытия, изобретения, осуществляемой в процессе создания нового продукта3.

В экономической науке существует множество определений инноваций и инновационной деятельности4. Достаточно обобщенно и условно все они могут быть разделены на две группы: одни понимают под инновациями результат процесса, а другие определяют инновации как процесс, тем самым отождествляя понятия «инновация» и «инновационная деятельность». На наш взгляд, эти понятия необходимо различать.

Так, если инновация может пониматься в качестве материализованного реального результата финансового вложения в новую технику или технологию, то процесс создания, освоения и распространения инноваций называется инновационным процессом. Инновационной деятельностью является совокупность действий по внедрению новшеств в производство.

И.В. Ершова под инновациями (нововведениями, новшествами) понимает конечный результат творческой деятельности, реализованный в виде нового или усовершенствованного товара (работы, услуги). Инновационная деятельность – это деятельность по разработке и внедрению инноваций, имеющая цель создания нового товара, предусматривающая последовательное прохождение этапов формирования новой идеи до момента ее

1Завлин П.Н., Казанцев А.К., Миндели Л.Э. Инновационный менеджмент : справ. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М. : Изд-во ЦИСН, 1998. С. 6.

2Шумпетер Й. Теория экономического развития. М., 1982.

3Курнышева И., Сулейменов Д. Инвестирование инновационного развития // Эконо-

мист. 1994. № 10. С. 187.

4Наиболее полно существующие определения этих понятий представлены в работе В.Г. Медынского и Л.Г. Скамай. (См. об этом: Медынский В.Г., Скамай Л.Г. Инновационное предпринимательство : учеб. пособие. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 41–48.).

7

внедрения в производственный процесс. Инновационная деятельность включает в себя создание и выявление новшеств (знаний, технологий, информации) и их реализацию для получения нового или улучшенного продукта (работы, услуги), способа его изготовления1.

Кроме того, рассматривая инновационную деятельность, следует различать употребление этого понятия в широком и узком значениях. В первом из них инновационная деятельность означает практическую реализацию достижений научно-технического процесса в контексте преобразования сторон общественной жизни.

Для этого подхода характерно стремление подчеркнуть, что инновационная деятельность направлена на создание нового в любой социальной сфере. Его сторонники отмечают комплексное содержание этого вида деятельности, включающего в себя разработку новых идей, средств и методов преобразования уже существующих объектов действительности2.

Во втором смысле под инновационной деятельностью понимается исключительно получение новых знаний и сведений в целях создания конкурентноспособных товаров или услуг для рынка.

Другими словами, сторонники данного подхода, например, исследователь В.А. Рассудовский, исключают из понятия инновационная деятельность собственно «интеллектуально-теоретическую» составляющую, делая акцент именно на практическом воплощении новых идей и сведений3.

Представляется, что в контексте правового регулирования целесообразно использовать дефиницию «инновационная деятельность» в широком смысле. В это связи стадии разработки новых идей и воплощения их на практике включаются в единый инновационный цикл4.

Таким образом, в самом общем виде инновационная деятельность представляет собой совокупность действий, направленных на использование результата интеллектуальной деятельности в процессе производства, в том числе в сфере предпринимательства.

Применительно к российским реалиям инновационная деятельность реализуется в контексте формирования новой предпринимательской культуры. В этой связи основными ее цели связаны, в первую очередь, с обеспечением интенсификации производства, конкрурентноспособности отечественного продукта. Таким образом, инновационная деятельность представляет собой один из видов коммерческой деятельности.

1Ершова И.В. Предпринимательское право : учеб. М. : Юриспруденция, 2002. С. 302.

2Лапин Н.И. [и др.]. Нововведения в организациях (Общая часть исследовательской программы) / Структура инновационного процесса. М., 1981. С. 10.

3Рассудовский В.А. Проблемы правового регулирования инновационной деятельности

вусловиях рыночной экономики // Государство и право. 1994. № 3. С. 62.

4Инновационный цикл – процесс, связанный с последовательным преобразованием новшества (научной или предпринимательской идеи) в продукцию, технологию, бизнеспроцесс и выведения ее на рынок для коммерческого применения, состоящий из следующих стадий: исследования и разработки; освоение в производстве; изготовление; продвижение на рынок. (См.: Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.).

8

Такое понимание инновационной деятельности находится в русле традиционных представлений о бизнесе, характерном для зарубежных предпринимателей. Так, в деловой практике США инновация определяется как использование нового продукта (услуги, метода) в практике бизнеса, непосредственно следующее за его открытием; это новый подход к конструированию, производству и сбыту продукции, позволяющий обойти конкурентов. Поэтому целью инновационной деятельности является не только получение социально-экономического эффекта от использования интеллектуального потенциала, но и получение прибыли1. Следовательно, для данного, предпринимательского, подхода характерно включение в инновационный процесс коммерческой деятельности.

Многие специалисты придерживаются мнения, что инновационная деятельность является предпринимательской, поскольку ей присущи общие признаки предпринимательской деятельности: наличие предпринимателя в качестве главного действующего лица этого вида деятельности в роли заказчика, исполнителя, либо потребителя ее результата – конечного продукта; готовность предпринимателя брать на себя весь риск по осуществлению нового проекта и всю ответственность; самостоятельность; направленность на систематическое получение прибыли2. Следует отметить, что это мнение вполне логично, поскольку для успешной реализации инновационной программы необходимы следующие факторы: существование производителя инновационной продукции, ее потребителя и правил взаимодействия между ними3.

Представители другой точки зрения рассматривают предпринимательскую деятельность лишь в качестве одной из граней инновационной. Доказательством такого понимания является изначальная цель инновационной деятельности, связанная не с получением прибыли, а созданием качественно нового продукта. В этой связи инновационная деятельность на начальных этапах своего развития может не приносить коммерческого дохода (прибыли).

Таким образом, вопрос об отнесении инновационной деятельности к деятельности предпринимательской представляется дискуссионным и актуальным.

Гражданский кодекс РФ во второй статье определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

1Волынкина М.В. Инновационное законодательство и гражданское право: проблемы соотношения // Журнал российского права. 2005. № 1.

2Толкачев А.Н. Российское предпринимательское право. М. : Экзамен, 2003. С. 457.

3Бердашкевич А.П. Экономические и правовые основы развития инновационной деятельности в Российской Федерации в 2000 году // Вестник Моск. ун-та. Серия 6 «Экономика». 2001. № 1. С. 28.

9

Отечественная гражданско-правовая доктрина трактует предпринимательскую деятельность более широко. Так, например, цивилисты, В.Г. Медынский и Л.Г. Шаршукова выделяют следующие признаки предпринимательской деятельности:

1.Самостоятельность;

2.Инициативность;

3.Рискованность;

4.Периодичность;

5.Осуществляемой физическими и юридическими лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке;

6.Имеющей своим предметом только разрешенные законом или лицензией сферы предпринимательства;

7.Имеющей целью организацию производства товаров и их реализацию потребителям.

Перечисленные черты позволяют признать инновационную деятельность предпринимательской. Это обусловлено тем, что инновационная деятельность так же, как и предпринимательская, носит систематический характер, имеет своей целью получение прибыли от коммерциализации инноваций, прошедших все стадии инновационного процесса. При осуществлении инновационной деятельности субъект стремится найти новые сферы вложения капитала, создает новый или улучшает уже имеющийся продукт, ищет новые возможности для реализации на рынке. По мере же выхода российской экономики из кризиса инновационная деятельность, сохраняя свою относительную автономию, будет все более интегрироваться с предпринимательством, поскольку решающая роль в доведении новшеств до промышленной реализации принадлежит производителям.

Представляется, что инновационная деятельность с точки зрения практической составляющей является процессом, направленным на реализацию полученных научных результатов в контексте интенсификации производства товаров и услуг и совершенствования его качественной составляющей. Результатом инновационной деятельности является повышение конкурентноспособности товара или услуге на рынке.

П.Н. Завлин в своей работе очень емко и точно определяет содержание отдельных направлений в рамках осуществления инновационной деятельности. Основными из них являются:

1.Организация инновационного производства, включающую подготовительную стадию, связанную с подготовкой средств производства, совершенствование процедур, методов и стандартов технологического процесса;

2.Осуществление предпроизводственных разработок, что предполагает модернизацию технологического процесса, переподготовку персонала, запуск пробного цикла производства инновационного продукта;

3.Маркетинг инноваций, предполагающий мониторинг возможностей для выпуска инновационных продуктов, анализ их конкурентоспособности;

10