Инновационное право Российской Федерации. Монография

Всвязи с вышесказанным, следует согласиться с мнением Э. Гаврилова, который указывает на необходимость введения в ГК РФ правовой нормы, определяющей возможные критерии для использования охраняемого объекта.

Действующая редакция ГК исходит из другого подхода, предоставляя разработчикам самые широкие права на использование предметов разработки. При этом законодатель стремился максимально полно обеспечить

изащитить интересы правообладателей. Но при этом нельзя забывать и общественные, публичные интересы. Ведь в подавляющем большинстве случаев это «безбрежное» право на использование перейдет к коммерческим организациям. Не способствуют решению этой важной проблемы – конфликта частных и публичных интересов – и относящиеся к различным видам объектов перечни отдельных видов и способов использования, помещенные в статьях ГК РФ: в отношении авторских произведений – п. 2 ст. 1270; исполнений – п. 2 ст. 1317; фонограмм – п.2 ст. 1324; изобретений, полезных моделей, промышленных образцов – п. 2 ст. 1358 и др. В Гражданском кодексе РФ следовало бы дать юридически точное опреде-

ление того, что есть «использование» применительно к отдельным результатам интеллектуальной деятельности1.

Прием поощрения. Содержание и параметры данного приема, на наш взгляд, очень точно определила В.М. Горшенева, которая указывала, что его сущность определяется возможностью реализовывать тот вариант поведения, который желателен для всего общества, но не является обязательным для субъекта. Для обеспечения такого развития событий законодатель

обязан предоставить субъекту инновационной деятельности определенные преференции2.

Вкачестве примера применения способа поощрения можно привести приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 апреля 2007 г. об утверждении Порядка предоставления субсидий из федерального бюджета Федеральным агентством по образованию на внедрение инновационных образовательных программ для образовательных учреж-

дений высшего профессионального образования (за исключением бюджетных учреждений)3. Субсидии предоставляются победителям конкурсного отбора образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральному агентству по образованию. Объем предоставляемой субсидии устанавливается Федеральным агентством по образова-

1См. об этом: Гаврилов Э. О проекте части четвертой ГК РФ о праве интеллектуальной собственности // Хозяйство и право. 2006. № 11. С. 31–32 ; Общие положения права интеллектуальной собственности: краткий комментарий к гл. 69 ГК РФ // Хозяйство и право. 2007. № 9.

С. 27–28.

2Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 88.

3Российская газета. 2007. 16 мая.

41

нию в соответствии с заключенными им договорами с получателями субсидий. В указанных договорах должны быть предусмотрены размер субсидии, сроки, цели, условия предоставления субсидий, перечень мероприятий по внедрению инновационных образовательных программ; порядок и сроки предоставления отчетов об использовании субсидий по форме, утвержденной Министерством образования и науки Российской Федерации. Перечисление субсидий осуществляется Федеральным агентством по образованию на расчетные счета, открытые получателями субсидий в кредитных организациях. Получатели субсидий несут ответственность за своевременность, полноту и целевое использование средств, выделенных на внедрение инновационных образовательных программ для образовательных учреждений высшего профессионального образования. Получатели субсидий представляют отчетность об использовании субсидий Федеральному агентству по образованию, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет Федеральное агентство по образованию.

Другую поощрительную меру вводит 66 статья НК РФ. В соответствии с ней любая организация, занимающаяся инновационной деятельностью вправе получить инновационный кредит на льготных условиях (увеличение сроков выплаты при уменьшении процентной ставки). Возможность предоставления такого кредита напрямую определяется характером деятельности организации. Так, он может быть предоставлен в следующих случаях.

1.При осуществлении организацией научно-исследовательской (опытно-конструкторской деятельности), технического перевооружения собственного производства, создания рабочих мест для инвалидов, защиты окружающей среды;

2.Проведение внедренческой деятельности, создание, либо совершенствование технологий, материалов, выполнение государственного за-

каза, имеющего существенное значение для активизации экономического развития региона1.

Рекомендации. Метод рекомендаций выражается в осуществлении предписаний государственных органов относительно желаемого поведения

субъекта инновационной деятельности с целью достижения позитивного для общества, либо коллектива результата2.

Вкачестве примера можно привести практику в соответствии с которой служащие-изобретатели получают от государства дополнительную компенсацию в случае отказа от прав на созданную инновацию в пользу работодателя.

1Трапезников В.А. Налогообложение в инвестиционной деятельности // Законодатель-

ство и экономика. 2005. № 7. С. 62–65.

2 Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. С. 87.

42

При этом для повышения эффекта указанной практики возможно введение льготного режима налогообложения этих компенсаций, что и предполагает нормативно закрепить Правительство РФ.

Рассматривая сущность методов правового регулирования, следует отметить, что в качестве решающего критерия определения возможности его применения в конкретной ситуации оказывает влияние два основных фактора – природа регулируемых отношений, а также степень государственного регулирования. В частности, представляется, что с учетом указанных критериев для инновационного права характерны как диспозитивный, так и императивные методы правового регулирования. При этом их соотношение, как правило, является практически равным.

Как справедливо указывает М.И. Милушин, идея диалектики частноправовых и публично-правовых методов регулирования красной нитью проходит в процессе формирования любых комплексных образований, как в структуре законодательства, так и в структуре права1. Указанные процессы объективно обусловлены необходимостью государственного регулирования экономики в целях поддержания интересов общества и государства при сохранении общего принципа свободы предпринимательской деятельности. «Правовое регулирование единого рынка в своей основе относится к сфере частноправового регулирования (гражданского законодательства), однако здесь применяется и будет развиваться взаимодействие граждан- ско-правовых норм с нормами административного права (основы ценовой политики, федеральные экономические службы), банковского, финансового и таможенного права»2, – подчеркивает М.И. Милушин. Именно, исходя из этих посылок, строится современное правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в процессе предпринимательской и инновационной деятельности.

Иными словами, несмотря на то, что частноправовые (имущественные) отношения в комплексе общественных отношений, образующих предмет инновационного права, являются определяющими, и что диспозитивные начала на современном этапе развития российской экономики определяют общее направление правовой регламентации инновационной сферы деятельности, правовое регулирование этой специфической области объективно нуждается в императивных приемах, в особом контроле государства за этим процессом и, следовательно, в публично-правовом обеспечении.

Указанный комплексный характер метода правового регулирования инновационного права можно проиллюстрировать следующим примером. Так, процесс передачи прав на единые технологии вызывает целый ряд общественных отношений. При этом каждое из этих общественных отношений имеет свою специфику, выражающуюся в применении разных способов правового регулирования, за счет чего сам метод инновационно-

1Милушин М.И. Формирование комплексных образований в системе законодательства РФ : дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 46.

2Там же.

43

правового регулирования носит комплексный характер, охватывающий все разнообразные способы правового регулирования.

Методологическими основаниями для передачи прав на созданные технологии в настоящее время следующие способы правового регулирования.

Во-первых, способ позитивного обязывания, который заключается в обязательстве обладателя инновационной технологии обеспечить ее практическое применение. При этом важно отметить, что право на технологию может быть отчуждено лицу, обеспечивающему внедрение технологии. Главным критерием выбора таких лиц является проведение аукционов. Для передачи технологии в порядке выигранного аукциона устанавливается шестимесячный срок.

Во-вторых, способ дозволения, который предусматривает возможность для различных субъектов приобретения полных прав на инновацию. В случае, если они не пользуются таким правом, то представитель РФ, в собственности которого находится право на такую технологию совместно с указанным субъектом получает право распоряжения ею по собственному усмотрению с учетом интересов лиц – собственников этого права. Кроме того, этот способ также предполагает участие в аукционе с целью получения права на технологию, однако при этом победитель аукциона обязан заключить договор об отчуждении такого права представителю Российской Федерации. Кроме того, этот представитель может заключить договор с участником конкурса или аукциона, чьи предложения содержат лучшие условия после предложенных победителем или наиболее высокую цену после предложенной победителем; распоряжение правом на технологию осуществляется путем его отчуждения либо предоставления права использования технологии по лицензионному соглашению, при этом не исключается возможность заключения смешанных договоров, в которых содержатся положения о распоряжении правом на технологию).

Методу инновационного права присуща определенная специфика. В этой связи представляется необходимым выявить его характерные черты, к числу которых можно отнести следующие.

1. Сочетание государственного властного воздействия со свободой предпринимательской деятельности.

Осуществление предпринимательской и инновационной деятельности не представляется возможным без государственного воздействия, но необходимо четко определить степень и границы государственного вмешательства в рыночную среду.

До перехода к рыночной экономике крупномасштабные инвестиции в стране осуществлялись государством, внедрение новшеств обеспечивалось централизацией и концентрацией ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники. Однако в связи с резким отходом государства от регулирования научно-технической деятельности в начале рыночных реформ, неподготовленностью инновационной сферы к коммерциализации результатов научно-исследовательского труда научно-

44

технические разработки не всегда своевременно преобразуются в инновации, готовые для производства и эффективной рыночной реализации.

Рынок инноваций выступает своеобразным полем (экономическим пространством) для совершения действий субъектов инновационных отношений, отражая в целом то, как организована инновационная деятельность. Именно рынок характеризуется как наиболее изменчивый элемент экономической системы, на котором мгновенно сказываются все недостатки и достоинства законодательных актов. Это обусловлено тем, что рынок – сфера свободы и самостоятельности предпринимателей, и государственное регулирование должно учитывать состояние и динамику самого рынка, уровень его развития, и в зависимости от этого устанавливать степень жесткости правил. Как отмечала Р.О. Халфина, в начале становления в России рынка мера внешнего воздействия должна быть такова, чтобы не подрывать способность к саморегуляции1.

Внастоящее время основным средством регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской, в том числе инновационной, деятельности является договор. Договоры, связанные с научнотехническими достижениями, имеют сложную правовую природу, обусловленную спецификой инновационной деятельности, и выделяются в отдельную видовую группу, существующую параллельно с договорами о передаче в собственность и пользование материальных объектов. Соответственно, нормы Гражданского кодекса РФ о купле-продаже и других договорах о передаче права собственности, об аренде вещей не применяются к отношениям, возникающим в инновационной сфере деятельности. Однако общие положения гражданского законодательства об обязательственном праве, включая нормы о договоре, распространяют свое действие на результаты интеллектуальной деятельности, естественно, с учетом их особенностей.

Винновационной сфере, по общему правилу, используются следующие договорные формы: договор об отчуждении исключительного права и лицензионный договор. Данным договорам присущи две основные особенности. Во-первых, при передаче исключительного права его автором (создателем) правопреемникам оно продолжает сохранять связь с личными неотчуждаемыми от автора (издателя) неимущественными правами (правом авторства и т.п.), а в отдельных случаях и с некоторыми имущественными правами, продолжающими сохраняться (создаваться) за автором (создателем), например, правом на получение гонорара при использовании переданного результата интеллектуальной деятельности. Во-вторых, понятие исключительности права на нематериальный объект не исключает возможности третьих лиц, правомерно владеющими знаниями о содержании такого объекта в силу его публичного характера, использовать объект для

1Халфина Р.О. Право и переход к рынку // Российский экономический журнал. 1992.

№7. С. 54.

45

удовлетворения личных потребностей, в том числе создавать на его основе новые результаты интеллектуальной деятельности.

Таким образом, только тщательно составленный договор может обеспечить защиту интересов участников инновационных отношений в процессе коммерческого использования инноваций и нейтрализовать негативное влияние пока еще несовершенной законодательной системы Российской Федерации.

2. Особенности объектов общественных отношений, составляющих предмет инновационного права.

К объектам общественных отношений, составляющих предмет инновационного права, относятся различные объекты. Объединяет эти объекты, прежде всего, то, что они создаются деятельным умом человека, в них проявляется человеческий интеллект. В отличие от объектов традиционной (вещественной) собственности они нематериальны, что не исключает их объективированного воплощения, к примеру, в научных отчетах, рукописях, компьютерных программах и описаниях изобретений. Более того, право на такой нематериальный объект возникает лишь с момента, когда творческий замысел получил внешнее выражение в той или иной материальной форме. Однако двуединство нематериального содержания и материальной формы не мешает рассматривать объекты, составляющие предмет инновационного права, как определенную совокупность идей, являющихся результатом интеллектуальной деятельности и представляющих общественную ценность, независимо от тех объектов, в которых они воплощены. Ведь изобретение нельзя отождествить с машиной, в которой оно воплощено, так же как и литературное произведение нельзя отождествить ни с рукописью, ни с книгой. Ибо они могут быть закреплены в других объектах того же характера (восстановленная рукопись) или другого рода (дискета вместо рукописи). Сгоревший чертеж или рукопись можно восстановить.

Еще одна особенность объектов, входящих в предмет инновационного права, состоит в том, что эти объекты удовлетворяют потребности человека и общества своей идеальной сущностью (содержанием). Так, научное произведение содержит новую информацию, которая может включать изложение концепции и методику расчетов; изобретения как технические решения прикладных задач становятся основой создания новых технологий и изделий. Объекты вещной собственности имеют иное назначение – они удовлетворяют в первую очередь материальные потребности. Кроме того, использование нового экономического ресурса – знаний – принципиально отличается от использования материальных объектов. Отличие заключается в неотчуждаемости знаний в процессе продажи или обмена.

Привычным объектом товарного оборота является материальная вещь, которая по своим натуральным свойствам прекрасно подходит для этой цели. Введение объекта в оборот возможно только при условии, что его владельцу принадлежит абсолютное (исключительное) право, то есть никто без разрешения правообладателя не может распоряжаться этим объектом. Следовательно, необходимой предпосылкой товарного обращения

46

является обособление объекта, его отграничение от смежных. Для материальных объектов такая проблема не существует, поскольку они ограничены в пространстве, и их натуральные свойства уже выполняют разграничительную функцию. Особенность же нематериальных объектов состоит в том, что они не знают физических границ и в силу этого могут быть использованы повсеместно.

Приведем здесь классическую формулу, отображающую разницу материальных и нематериальных объектов: «Если у тебя есть яблоко и у меня есть яблоко и мы обменялись, то у каждого из нас будет по яблоку. А если у тебя есть идея и у меня есть идея и мы обменялись, то у каждого из нас будет по две идеи». Вещь можно продать лишь одному лицу, поскольку возможности владения ею ограничены. А идею может использовать одновременно неограниченный круг лиц, так как предпосылкой использования является не владение, а знание (информация). Использование материального объекта, как правило, связано с его физическим обладанием и с исчезновением его в результате. Использование нематериального объекта, наоборот, не предполагает физического обладания и утрату им своих натуральных свойств. Однажды созданный объект может использоваться как угодно много раз, притом как в первоначальном, так и в переработанном виде (усовершенствованная техническая идея, переведенное произведение и т.п.). На первый план выходит не физическое обладание объектом, а сам акт использования, за который производится расчет. Поэтому объектом оборота становится каждый отдельный акт использования нематериального объекта.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что объекты общественных отношений, составляющих предмет инновационного права, обладают рядом особенностей, которые заключаются в следующем: такие объекты не отчуждаются окончательно от своего создателя, не исчезают в процессе потребления и, в отличие от вещественных объектов, могут быть проданы неоднократно.

3. Особый правовой статус субъектов инновационного права.

Особый правовой статус субъектов инновационного права проявляется в том, что наряду с общими признаками субъекта правоотношения такими, как правоспособность и дееспособность1, они обладают частным признаком, состоящим в возможности осуществлять инновационную деятельность, что означает обладание правами на использование результатов интеллектуальной деятельности и наличие необходимых финансовых средств.

Понятие субъекта инновационного права является неопределенным и весьма широким по своему содержанию. По мнению А.П. Бердашкевича, инновационная деятельность не имеет универсальных субъектов, поскольку она являет собой особый процесс, при реализации которого один вид деятельности, один этап цикла сменяется другим, меняя за собой и субъекта деятельности2. Безусловно, на сегодняшний день идеальной структуры

1Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Основы права. М. : Проспект, 2009. С. 39.

2Бердашкевич А.П. Экономические и правовые основы развития инновационной деятельности в Российской Федерации в 2000 году. С. 45.

47

субъектов не существует, однако это не означает, что в законодательстве и литературе отсутствует перечень таких субъектов. В связи с этим представляется важным установить субъектов инновационного права. Так, например, Н.М. Коршунов и Н.Д. Эриашвили считают, что субъектами инновационной деятельности могут быть физические и юридические лица, которые обладают правоспособностью и дееспособностью. В первую очередь это индивидуальные субъекты, занимающиеся предпринимательской деятельностью в научно-технической (инновационной) сфере1.

По мнению И.В. Ершовой, субъектами инновационной деятельности могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности2. Как представляется, это высказывание нуждается в уточнении: не любые субъекты предпринимательской деятельности, а субъекты, занимающиеся хозяйственной (предпринимательской) деятельностью в научной и научнотехнической сфере. В настоящее время в Российской Федерации действует 150 технопарков и бизнес-инкубаторов, около 300 инновационнотехнических центров и центров трансфера технологий, около 100 финансовых компаний и венчурных фондов в сфере инноваций и более 160 центров научно-технической информации.

Субъекты инновационного права классифицируются на несколько групп: создатели, производители, распространители инноваций, соответственно – заказчики, исполнители и потребители инноваций.

Кроме того, ряд ученых, определяющих совокупность мер поддержки организациям, осуществляющим инновационные проекты, предлагают ввести четкое разделение субъектов инновационной деятельности на основных и дополнительных.

Указанное стремление заложило основы целого ряда нормативноправовых актов, например – проекта Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике»3, Закона г. Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве»4 от 7 июля

2004 г. № 45.

В этих актах присутствует разделение субъектов инновационной деятельности на две группы: cобственно субъекты – инноваторы и субъекты, входящие в систему инфраструктуры инновационной деятельности.

Указанный законопроект Федерального Закона определяет понятие «субъект инновационной деятельности» в качестве организации любого вида, осуществляющей научно-исследовательские разработки, имеющей научные достижения либо осваивающей принципиально новый производственный процесс. Фактически тоже определение субъекта инновационной деятельности, лишь слегка скорректированное, содержит указанный Закон г. Москвы.

1Предпринимательское право : учеб. / под ред. Н.М. Коршунова, Н.Д. Эриашвили. М. :

ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 428.

2Предпринимательское право : учеб. / под ред. И.В. Ершовой. М. : Юриспруденция, 2002. С. 303.

3СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3269.

4Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 8. Ст. 179.

48

Организация инновационной структуры, в соответствии с положениями указанных актов, осуществляет сопровождение, финансирование, продвижение и реализацию инновационных продуктов и проектов.

Отличие субъектов инновационной деятельности от субъектов инновационной инфраструктуры состоит в том, что если первые непосредственно участвуют в инновационной деятельности, то вторые создают необходимые условия и способствуют осуществлению инновационной деятельности.

4. Инновационная деятельность представляет собой непрерывный процесс, складывающийся из ряда этапов, что свидетельствует о многостадийности этой деятельности.

Инновационная деятельность является наиболее широкой категорией, включающей в себя научную, научно-техническую, внедренческую и другие аналогичные виды деятельности. Получение и распространение новых научных и технических знаний начинается от зарождения идеи на стадии теоретических (в том числе фундаментальных) исследований, проходит через ее материализацию и овеществление в прикладных научных исследованиях, технических и технологических разработках и завершается практическим использованием. В сфере конечного потребления полностью реализуется совокупный экономический, социальный, технический, оборонный и другие эффекты применения достижений науки и техники. Происходит диффузия, постепенное и органическое слияние науки с системой научно-технического прогресса и всей системой общественного производства.

Стадийность инновационной деятельности служит основой подразделения научных исследований на теоретические и прикладные, а технических разработок – на опытно-конструкторские и технологические. Указанная классификация, как и множество ее разновидностей, отличающихся друг от друга большей или меньшей степенью дробления категорий «исследования» и «разработки», отражает степень близости стадий духовного производства к другим областям общественного производства. Количество стадий в процессе производства и потребления тех или иных знаний неодинаково. Оно определяется отраслевой принадлежностью инновационной деятельности, методами получения знаний и особенностями сферы их применения. Жестко детерминированной во времени и последовательности связи между конкретными работами на отдельных стадиях не существует.

Отдавая отчет в условности и подвижности границ между стадиями, отмечая неизбежное взаимопроникновение в пограничных зонах, мы постоянно сталкиваемся с реально существующими экономическими и организационными особенностями стадийности инновационной деятельности, с производной отсюда спецификой ее продукции, со своеобразием выполняемых функций и т.д. Вот почему классификация инновационной деятельности по стадиям имеет не только теоретический интерес, но и важное практическое значение.

В правовом регулировании отношений, составляющих предмет инновационного права, стадийность инновационной деятельности нашла прямое отражение в обособлении управления академической наукой, ву-

49

зовской наукой, отраслевой наукой, наукой на производстве, в своеобразии функций управления проведением и реализацией теоретических и прикладных исследований, технических и технологических разработок. Но независимо от того, к какой стадии принадлежат те либо иные работы, для дифференциации правового регулирования общественных отношений, опосредующих предмет инновационного права, первостепенное значение приобретают следующие выводы. Каждая последующая стадия должна быть заранее – до получения законченных результатов предыдущей стадии – подготовлена к использованию этих результатов. Таким путем обеспечивается непрерывность инновационной деятельности как одно из проявлений непрерывного прогресса науки и техники.

Механизм перехода научно-технических результатов от одной стадии к другой включает подготовку и приспособление результатов законченных работ на предшествующей стадии к условиям и особенностям последующей стадии, а на последующей стадии осуществляется подготовка условий для освоения полученных результатов. Иначе говоря, в сфере науки результаты законченных исследований и разработок приспосабливаются к передаче в практику, а в производственной сфере подготавливаются экономические, ма- териально-технические, технологические, кадровые, организационные и другие условия к принятию и применению достижений науки и техники.

Для правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе инновационной деятельности, важное значение имеет не только разделение этой деятельности на укрупненные стадии, но также дальнейшее дробление стадий на отдельные этапы научных исследований и технических разработок. Целый ряд этапов имеет нормативный характер, поскольку они юридически обязательны при проведении тех или иных ра-

бот, при их планировании, организации, сдаче и приемке, оплате, стимулировании и т.д.1

Поэтапное выполнение работ означает, что инновационная деятельность осуществляется путем движения от этапа к этапу, «шаг за шагом». Эту особенность Л.Л. Вегер предлагал использовать для так называемого «пошагового» управления. Сущность его в том, что «каждое решение выносится на основании информации, полученной на предыдущем этапе разработки. Тем самым окончательное решение выносится лишь после завершения предыдущей стадии, а все ранние решения теряют силу… Принцип «пошагового» управления в первую очередь должен быть применен к финансированию и стимулированию. Первая доза ресурсов, предназначенная для предварительных опытов, может быть незначительной. Выделение ресурсов для следующей стадии зависит от результатов, полученных из предварительных опытов. Последующее выделение все больших ресурсов определяется результатами, полученными из предыдущей стадии научно-исследовательских работ»2.

1Ринг М.П. Правовые проблемы руководства наукой. Научно-техническая революция и правовые проблемы руководства наукой. М., 1973. С. 78–80.

2Вегер Л.Л. Расчет экономической эффективности и ее обоснование в условиях неопределенности. Проблемы управления научными исследованиями. Наука, 1973. С. 221–222.

50