Зарубежный опыт таможенного администрирования

« »

. . • •

•• • •• - €-‚ ‚• ••

•ƒ „ „…‚ „ • „†

‡

2017

Рецензенты:

И.Ю. ТаТаева, заместитель директора Института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации Российской таможенной академии, кандидат экономичесих наук, доцент;

а.И. КУзнецова, заместитель директора корпоративного обучения национального исследовательского университета «высшая школа экономики», доктор экономических наук, профессор

Бойкова М.В.

Б77 зарубежный опыт таможенного администрирования / М.в. Бойкова; под общ. ред. в.в. Макрусева. М.: РИо Российской таможенной академии, 2017. 130 с.

ISBN 978-5-9590-0935-9

в монографии сформулированы теоретические основы теории администрирования, представлен международный и отечественный опыт становления и развития государственного администрирования.

Предназначена для руководящих работников и специалистов таможенных органов, преподавателей, а также студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело».

УДК 339.543 ББК 67.401.143.1

3

4

внедрение новых прогрессивных технологий таможенного администрирования, оптимизация таможенных процедур, повышение уровня их транспарентности, расширение практики информирования и консультирования участников вЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и ее технической оснащенности, увеличение пропускной способности пунктов пропуска через Государственную границу Российской федерации способствуют формированию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снижению избыточных административных барьеров, росту благосостояния населения и оказывают позитивное влияние на темпы роста экономического развития и активности в сфере бизнеса.

одним из основных направлений совершенствования таможенного администрирования в современных условиях является развитие теории и практики предоставления государственных таможенных услуг. Развитие данного направления заключается в применении в таможенных органах управленческих технологий, актуальных методов, инновационных моделей и концепций, зарекомендовавших себя и доказавших свою эффективность в других сферах услуг.

с ростом объемов внешнеторговой деятельности, относительным ужесточением условий и правил внешней торговли все отчетливее возникает необходимость совершенствования таможенного обслуживания, в связи с его неизбежным влиянием; на процессы интеграции страны в мировое сообщество, а также на развитие экономики и торговли в России.

являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, таможенная служба активно участвует в ее регулировании и обслуживании, в том числе путем регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов, создания организационных условий для осуществления системного контроля внешнеторговых операций. Таможенная служба России, будучи частью экономической системы государства, помимо выполнения традиционных функций администрирования в области налогообложения и регулирования внешней торговли все активнее выступает как социально-экономиче- ский институт, в котором таможенная услуга проявляется в виде особой формы государственного сервисного обслуживания.

направлениясовершенствованиятаможенногообслуживаниявцелом,атакже конкретные вопросы повышения эффективности процесса предоставления государственных таможенных услуг (кадровые, управленческие, технологические, информационные, финансово-экономические) в современной литературе представлены явно недостаточно.

5

нет адаптированных к этой сфере методических подходов к решению ряда организационных проблем, что обусловлено сравнительно небольшим сроком существования таможенной службы России, нечеткостью ряда законодательных актов и рядом других факторов. систематическое изучение научной литературы по избранной проблеме показало, что в трудах ряда российских ученых изложены отдельные предложения по совершенствованию системы таможенного администрирования. Пример зарубежных стран, в которых обеспечена высокая эффективность деятельности таможенных служб, свидетельствует о том, что наиболее актуальным остается вопрос совершенствования информатизации систем в таможенном деле.

значительный вклад в решение проблем совершенствования таможенной деятельности и качества таможенного обслуживания, повышения эффективности таможенной службы России внесли такие отечественные ученые, как Г.а. антонов, в.Г. версан, н.в. войтоловский, М.Ю. Голошубов, н.И. Гусев, а.а. Демченко, о.в. Калинина, е.М. Карлик, в.П. Косенко, а.в. Кулешов, в.М. ларин, в.в. Макрусев, в.в. окрепилов, л.И. опошнян, в.а. Полякова, Б.в. Прянковx, в.Б.Рудакова,Р.П.садыкова,B.C.синавинаидр.вчастности,разработкеконцепциисервиснойтаможнипосвященытрудыученыха.И.евдокимова,а.Д.ершова.

вопросы совершенствования таможенного сервиса внешней торговли при оказании таможенных услуг разрабатывались о.в. Калининой и М.Ю. Голошубовым. Проблемы развития и совершенствования околотаможенного обслуживания рассмотрены в работах таких ученых, как в.в. новчин, Б.с. Украинцев.

Большое значение для развития таможенного обслуживания в России имели исследования с.в. Брамзина, касающиеся совершенствования управления качеством и модернизации таможенных процессов на основе стандартов Исо серии 9000.

вопросы развития теории, методологии и организационно-экономических аспектов таможенного дела разрабатывались такими российскими учеными, как н.М. Блинов, в.а. Богатов, а.е. Городецкий, М.в. Кокарев, в.М. Крашенинников, И.а. Малмыгин, с.И. съедин.

введение в практическую деятельность таможенных органов понятия «таможенное администрирование» и его закрепление отдельными государствами на законодательном уровне обусловило и возникновение научного интереса к изучениюегоприроды.Длительноевремяисследованияпроводилисьпреимущественно представителями внутригосударственной теории управления, экономической и юридической науки. Так, в Российской федерации и Украине данной тематике посвятили свои работы многие авторы, в том числе в. Говоруха, о. Ткачева, а. ершов, с. Колосов, а. Проскурин, е. запорожец, е. Барышникова, о. никипчук, в. лопатовский, Т. Проценко, М. Иващенко, Ю. Бакаева, а. нестеров.

вместе с тем многие аспекты организации управления таможенными услугами остаются недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы создания эффективной системы и инструментария развития оказываемых таможенных

6

и околотаможенных услуг, обоснования рациональной численности, уровня подготовки и мотивации кадрового состава подразделений таможни, совершенствования информационного обслуживания, экономической инфраструктуры таможенных органов и др.

цель монографии – попытка исследования зарубежного опыта таможенного администрирования в части управления таможенными услугами и разработка рекомендаций по совершенствованию сферы таможенных услуг в Российской федерации.

Под околотаможенными услугами здесь и далее понимаются услуги, оказываемые участникам вЭД, определенными организациями на коммерческой основе, связанные с представлением интересов декларанта в таможенных органах таможенными брокерами, перевозкой груза таможенными перевозчиками, хранением товара на таможенных складах и складах временного хранения.

7

1

: ,

Исходя из практики использования словосочетаний государственная функция

игосударственная услуга в актах Правительства Рф и в рекомендательных материалах федеральных министерств под государственной функцией (или функции государственных органов исполнительной власти) понимается конкретное правоотношение между органом исполнительной власти и гражданином (юридическим лицом, организацией), возникающее в связи с исполнением соответствующего полномочия, установленного для этого органа законом и подлежащее исполнению вне зависимости от прямого обращения гражданина (юридического лица, организации) в этот орган1. Действие органа власти в данном случае называется исполнение государственной функции.

вотличие от функции, в контексте официальных материалов, услугу можно трактовать как действие органа исполнительной власти, осуществляемое в контакте с конкретным гражданином (юридическим лицом, организацией), которые чаще всего сами обращаются в соответствующий орган по поводу реализации своих законных прав и обязанностей. в связи с этим соответствующее действие органа исполнительной власти называется предоставлением (оказанием) государственной услуги2.

необходимо учесть, что административная реформа ориентирована в аспектах стандартизации и регламентации предоставления той или иной государственной услуги исключительно на процесс оказания услуги, а не на стандартизацию

ирегламентацию самой услуги.

формирование стандартов сущностного содержания в результате предоставления государственной услуги – исключительно сложный, длительный и дорогостоящий процесс.

1ЛогуновА.Б.административнаяреформавРоссийскойфедерации:основныеэтапыреализации // аналитический вестник совета федерации федерального собрания Рф № 22(310). М.: феникс, 2006. с. 34.

2 Мысин С.А. Теория социального управления. М.: Мысль, 2003. с. 164.

8

Дляобеспеченияэффективностипредоставлениягосударственныхуслугнеобходимообеспечитьзнаниеграждан(организаций,деловыхкругов)одеятельности органов исполнительной власти. При этом знания каждого гражданина об этой деятельности должны быть предельно конкретными, то есть корреспондировать не с абстрактной общественной целесообразностью, но, прежде всего, с его личными интересами и проблемами.

Государственная услуга – деятельность по исполнению запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации в случаях

ипорядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовых средств, а также предоставлении документированной информации по вопросам, включенным в соответствии с данным федеральным законом в реестр государственных услуг.

При этом запрос об оказании государственной услуги – этовыраженное в устной, письменной или электронной форме и представляемое в орган, оказывающий государственную услугу, требование граждан или организаций об оказании государственной услуги.

стандарт государственной услуги устанавливается отдельным нормативным правовым актом или административным регламентом государственной функции, связанной с оказанием государственной услуги.

выполнение стандарта государственной услуги обеспечивается разработкой

иприменением административного регламента государственной функции, связанной с оказанием государственной услуги. административный регламент государственной функции, связанной с оказанием государственной услуги, должен устанавливать порядок исполнения этой государственной функции, обеспечивающий соблюдение стандарта государственной услуги.

федеральная таможенная служба Российской федерации (фТс Рф) является органом исполнительной власти и неотъемлемой частью системы государственного управления. в целях определения подходов повышения эффективности государственного регулирования в таможенной сфере целесообразно рассматривать деятельность органов фТс как процесс оказания государственных услуг федеральной таможенной службой. Поэтому в рамках данного исследования термины государственная услуга фТс и таможенная услуга будут нести одинаковую смысловую нагрузку.

Постановление Правительства Рф от 11 ноября 2005 г., № 679 установило порядок разработки и утверждения административных регламентов использова-

ния государственных функций, предоставления государственных услуг. Продолжением данного Постановления в таможенной сфере« явился Приказ федеральной таможенной службы № 463 от 20 мая 2006 года об утверждении административного регламента федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам,

9

входящимвкомпетенциютаможенныхорганов»определеныусловияипроцедура предоставления указанной информации, требования к предоставлению, порядок обжалования действий должностных лиц таможенных органов в случае неполного и (или) несвоевременного предоставления информации.

специфика таможенной услуги обусловлена отраслевой принадлежностью. часть таможенных услуг является обязательной для участников внешнеторговой деятельности (вТД), поэтому их можно назвать обязательные услуги. Другая часть услуг выполняется по просьбе участников вТД и не является обязательной. основная масса услуг, производимых таможенной системой, носит нерыночный характер. они оказываются всему обществу, не имеют цены для его отдельных членов. однако они имеют стоимость, которую обычно приравнивают к затратам на содержание таможенной системы. в то же время таможенная система оказывает определенные услуги участникам внешнеэкономической деятельности – это информирование и консультирование, таможенное сопровождение, предоставлениеотсрочкиуплатытаможенныхплатежей,складированиетоваравпомещениях, принадлежащих таможенным, органам, и т.д.

еще одна особенность оказания и потребления таможенных услуг заключается в их жестком законодательном регулировании, то есть, перечень предоставляемых таможенных услуг ограничивается задачами и функциями самих таможенных органов, и, следовательно, количество и качество предоставляемых таможенных услуг регламентируется законом.

Правое обеспечение регулирования услуг законодательно закрепленное в Гражданском Кодексе, в главах: возмездное оказание услуг, Поручение, Комиссия. но вместе с тем, в национальном законодательстве понятия услуги как объекта гражданского и налогового права не сформулировано. Это относится и к таможенным услугам.

анализ нормативно-правовой базы таможенной сферы показывает классификацию таможенных услуг, но раскрытие специфической природы таможенных услуг не дано.

Типологизация и классификация видов таможенных услуг, способствует сущностному пониманию категории таможенное обслуживание. Под таможенным обслуживанием следует понимать организованную деятельность таможенных органов по оказанию таможенных услуг (рис. 1.1).

системная классификация таможенных услуг выступает базой методологии реализации сервисной деятельности таможенным и около таможенным институ-

том (рис. 1.2).

Критериям классификации таможенной услуги выступают:

−объект воздействия;

−субъект воздействия;

−принцип платы за оказание таможенной услуги;

−характер партнерских отношений, возникающих в процессе предоставления таможенной услуги.

10