Зарубежный опыт таможенного администрирования

федеральной таможенной службой. система допусков в ACS организована тщательным образом, юридически защищена и детализирована до мелочей, случайный доступ и утечка исключены.

Таможенный контроль, документирование сделки и принятие решения государственными таможенными органами сШа реализовано по следующей технологии:

1)начальный и главный уровень контроля полностью автоматизирован и происходит без человеческого фактора, централизованно;

2)следующий уровень вспомогательный, он направлен на внедрение решений первого уровня, этот уровень выполняется децентрализовано уже местными таможенными органами;

3)процесс главного (компьютерного) таможенного контроля заключается в проведении скорингового автоматизированного анализа информации по товарам, которые ввозятся в сШа;

4) первая категоризация по видам грузов происходит с помощью аналитической системы компьютерного контроля для классификации товара на две группы:

а) товары, важные для интересов государства; б)товары, которые менее интересуют государственную таможенную службу

сШа.

в результате такого вида контроля может служить автоматическое принятие одного из следующих решений:

−пропуск товара – для тех товаров, при анализе электронного образа в ACS которых у службы не возникло вопросов;

−стадия «документальный вопрос» – это когда в системе прикреплены не все положенные документы;

−полный досмотр, который применяется достаточно редко.

на наш взгляд, такая система должна обладать высокоточной подсистемой определения товарной группы, в обратном случае были бы многочисленные злоупотребления автоматизированным методом принятия решения.

второй этап отбора – это повторный дистанционный анализ всех данных на импортируемый товар, который также проводится автоматически и централизовано в том же центре обработки данных федеральной таможенной службы сШа (отмечаем, что это напоминает дублирование контроля, т.е. основной принцип риск-менеджмента).

витоге,средняяпродолжительностьтаможенногоконтролявсШа–10минут (для сравнения: в Таможенном союзе установлен предельный срок 1 день, фактически в 1 квартале по официальной отчетности фТс срок оформления товара составляет 409 минут или 6,8 часа, тогда как даже в соседней Украине установлен предельный норматив для грузов в зависимости от вида транспорта – от 2 до

6 часов[33]).

Далее, функционирует еще одна подсистема – «зеленый коридор» (BRASS) – позволяющая реализовать таможенное оформление и таможенный контроллинг

71

импортной сделки в течение 5–10 секунд. Для прохождения такой процедуры сделка должна соответствовать следующим критериям:

1)резидент должен быть готов к прохождению полного таможенного документального офлайн оформления и таможенного контроля в реальных условиях пограничных пунктов пропуска, такой статус подтверждается местной таможней;

2)у субъекта вЭД должно быть минимум 50 отправок в год (положительная «таможенная история»);

3)получатель не должен иметь вопросов от других государственных структур,

аперед портовыми властями и таможенным органом обеспечивать надежность

идисциплинированность при перевозке товара в сШа;

4)должна быть повторяемость показателей ввозимых товаров, в стране происхождения товаров, в классификации товаров, в правильности оформления документов, определения таможенной стоимости, т.е. того, что можно назвать «положительным и стабильным имиджем».

основным результатом применения технологии с использованием системы BRASS является присвоение специального штрих-кода, дающего «зеленый свет»

ипринятие быстрого решения в пункте пропуска низовыми подразделениями таможенной службы.

Указанный штрих-код формируется таможенным представителем и содержит основные характеристики товара. он наносится на инвойс импортера специальным кодирующим устройством до предоставления товара на контроль.

общая схема предоставления таможенных услуг с применением системы BRASS следующая:

1.Транспортная компания или представитель импортера предоставляет в пункте пропуска инвойс с ранее поставленным штрих-кодом, прилагает другие товаросопроводительные документы.

2.чиновник таможни, применяя сканер, заносит в компьютерную систему данные по штрих-коду.

3.аналитическая система расшифровывает штрих-код и сравнивает расшифрованные данные по товару с информацией в системе и анализирует на соответствие с критериями контроля.

4.через 5–10 секунд аналитическая система автоматически принимает решение: положительное или отрицательное. При условии выдачи положительного решения товар считается уже оформленным полностью; при отрицательном – партия товара подвергается дополнительным процедурам контроля. Решение автоматизированной системы легализируется специальным штампом на инвойсе, наносимым техническим способом, и который является обязательным по данной партии товара к использованию всеми участниками дальнейшей транспортировки.

вывод из вышесказанного: в сШа главным фактором ускорения таможенного оформленияитаможенногоконтролявыступаетполнаякомпьютеризацияиинформатизация всего таможенного процесса, а также накопление и использование

72

Такой подход к процессам таможенного оформления и таможенного контроллинга в сШа позволяет оперативно и эффективно проводить проверку партий

73

товара в автоматическом режиме. Такой опыт организации таможенного дела целесообразно использовать в фТс с учетом адаптации к отечественным реалиям таможенного процесса.

ИнтереснымтакжепредставляетсянампоследнийопытКитая.смая2015года в КнР начался процесс интеграции таможенной очистки на Шелковом пути. Главное государственное таможенное управление КнР запустило проект, в котором принимает участие 10 местных таможенных управлений западного Китая. суть пилотного проекта снятие географических ограничений и административных делений в таможенном оформлении. Проект позволит ускорить таможенные процедуры, сократить себестоимость логистики, обеспечить максимальные удобства для субъектов вЭД (а проект направлен, в первую очередь, на поддержку местных экспортеров) в процессе таможенной. в рамках проекта, таможенно-брокерским посредникам, разрешается «регистрироваться в одной из местных таможен, а осуществлять таможенную очистку товаров в любом из перечисленных мест Шелкового Пути». ожидается полная интеграция параметров риска автоматизированной системы и одноразовая комплексная проверка документов. Для клиентов полностью реализовывается электронный доступ к удаленному оформлению документов. После оформления таможенных документов в любом из городов, которые принимают участие в пилотном проекте, уже без подтверждающих печатей на бумажных документах можно проходить процедуру таможенной очистки в местном таможенном пункте. При этом органы контроля и надзора на контрольнопропускном пункте перехода или порта оформляют выдачу и отправление грузов только на основании электронной информации. Также, компании могут потом свободно выбирать способы доставки очищенного товара – воздушным, железнодорожным, автомобильным транспортом – до и после перезагрузки уже не требуется проводить таможенную очистку заново, если упаковка не была изменена. Для Рф данный опыт может быть применим в рамках конкретных транспортных коридоров (например, санкт-Петербург – Москва).

Кроме вышеперечисленных стран, большой интерес для России представляет процесс модернизации управления таможенными услугами в таможенной и акцизной службе соединенного Королевства.

Исследователи отмечают, что функции таможенной и акцизной службы великобритании похожи с функциями федеральной таможенной службы в сШа. одна из особенностей английской таможенной службы – таможенные платежи администрируют согласно договорам европейского союза.

основная задача британской реформы таможенных услуг – внедрение наработок финансового менеджмента и менеджмента реформ в управление услугами таможенной и акцизной службы.

Подход реинжениринга, выбранный британским руководством таможенной и акцизной службы для модернизации системы таможенных услуг, несколько отличается от подхода, принятого в сШа. Для британского варианта характерен отход от функционального подхода в пользу процессного, включающего

74

диагностику и перестройку бизнес-процессов в государственной таможенной службе. в великобритании формирование организационной структуры и системы управления ведутся с ориентацией на бизнес-процессы. Реинжениринг проведен путем проектирования и описания новых и более современных бизнес-процессов.

ввеликобритании еще в 80-х годах была внедрена система общего качества (Total Quality), это послужило базой для разработки новой методологии управления бизнес-процессами – Business Processes Management, которая включает методику их анализа, внутренней оценки деятельности, анализа восприятия процессов, анализа качества управления процессами.

врезультате, при сокращении персонала на 17%, объем внешней торговли увеличился почти в 2 раза; был создан отдел информационных технологий; внедрено тесное сотрудничество с федеральной таможенной службой сШа путем создания «трансатлантической» команды экспертов.

Таким образом, выделяем основные направления развития системы управления таможенными услугами в великобритании: использование передового американского опыта, концентрация на процессном подходе, менеджменте качества, внедрение методов менеджмента коммерческих компаний.

Рассмотрим также опыт соседней финляндии. Изменения в структуре таможенной службы в финляндии проводятся в связи с тем, что таможенная деятельность все в большей мере осуществляется в электронной форме. в финляндии

с2013 года Главное таможенное управление и 5 таможенных округов преобразованы в единое ведомство – Таможню финляндии.

Благодаря внедрению мобильного контроля таможенные услуги теперь могут предоставляться независимо от зон ответственности отдельных таможенных органов внутри страны, что мы в чем-то напоминает опыт Китая, описанный нами выше. Мобильный подход позволяет гибко организовать выполнение функций таможенной службы по территории всей страны, а также гораздо эффективнее использовать финансовые и кадровые ресурсы.

Интересным также будет рассмотреть опыт реформы таможенной службы

вПеру, наиболее ярким эпизодом которого была передача на аутсорсинг частным компаниям ряда государственных функций. Реформа службы в Перу началась еще

в1990 году. К началу 1990-х годов таможенная служба Перу представляла собой малоэффективную коррумпированную систему, в которой давно напрашивалась модернизация. Проект реформ предусматривал следующие шаги:

− изменения организационной структуры и функций службы; − акцент на профподготовке чиновников; − систематизацию таможенных процедур; − упрощение администрирования;

− внедрение принципа финансовой и технической независимости таможенной службы за счет 3% взноса всех таможен на покрытие нужд в текущем финансировании.

75

следует отметить, что реформа управления таможенной службы Перу проводилась под патронатом таких международных структур, как Межамериканский Банк развития, оон и организации американских государств. Между правительством страны и этими структурами были заключены договора о технической помощи в области реформ администрирования, внедрения таможенных правил и систем автоматизации таможенных услуг и подготовки кадров. основные направления реформы:

−усовершенствование законодательно-нормативной деятельности таможенной службы;

−оптимизация системы управления организационной и административной структурой таможни;

−обеспечение высокого уровня профессионализма таможенных чиновников

иувеличение их заработной платы;

−разработка интегрированной информационной системы управления таможенными услугами;

− внедрение нормативов и технологий по сокращению потерь времени

вобслуживании клиентов таможни;

−инвестирование в развитие таможенной инфраструктуры.

в процессе реализации программы реформ системы управления таможенной службой Перу частным компаниям был передан ряд функций, которые классически выполняются таможней; в двадцать раз было сокращено количество обязательных таможенных платежей. Также, был запущен автоматизированный способ оформления импорта, внедрена система контроля импорта с оформлением

ипредварительным осмотром грузов еще в стране происхождения частными компаниями, режим упрощенного оформления импортированных товаров, которые оформляются с аттестованных таможенных складов, режим красного и зеленого коридора; приняты единые правила для таможенных складов и контейнеров, единая форма декларации об импорте для разных таможенных режимов и операций; приобретены и введены в эксплуатацию современные информационные системы

исредства связи.

Интегрированная единая система менеджмента таможни Перу обеспечивает автоматизацию всех направлений ее деятельности: от оформления импорта и экспорта, оперативно-правоохранительных мероприятий, регистрации участников вЭД, до контроля отдельных деклараций. Эффективность контроля обеспечивается за счет интегрированной системой таможенного контроля, при этом реализация программы борьбы с контрабандой проводится совместно с частными предприятиями.

Рассмотрим также пример реформы управления таможенной службы в Грузии. Таможня Грузии после проведенных реформ считается наименее коррумпированной структурой этой небольшой страны и наиболее либеральной с точки зрения открытости и прозрачности для внешнего мира. Перечислим основные реформы системы управления таможенными услугами в Грузии:

76

−внедрение принципа «единого окна»;

−внедрение принципа «молчание – знак согласия» (автоматическое выполнение требований интересов клиента таможни по истечении определенного времени);

−сокращение количества контролирующих органов;

−введение единых правил и предельных сроков выдачи документов, полный отказ от квот на импорт и экспорт (последнее кажется нам малоподходящим для реалий России);

−сокращениеколичествадокументовдлявЭДоперацийв10раз–до4-5доку- ментов;

−услуга дистанционного интернет-оформления почтовых посылок, онлайндекларирование и доставка грузов;

−услуга информирования путем получения SMS импортеров о текущем состоянии груза на всех этапах таможенного оформления;

−слияние налоговой инспекции и таможенной службы (это вполне реально для небольшой страны, для России это не возможно ввиду масштабов страны

изадач);

−внедрение совместимой автоматизированной системы таможенной информацииASYCUDAWorld, которая применяется в 80 странах мира);

−сокращение и снижение таможенных сборов;

−введение нулевого тарифа на экспорт 90% товаров;

−внедрена система таможенного управления рисками.

витоге импортеру нужен лишь 1 час времени, чтобы пройти все процедуры таможенного оформления на грузинской таможне; импортные товары проходят 4разных«коридора»,которыезависяттипаоформления(например,зеленыйкоридор – полное освобождение от проверки; желтый коридор – проводится документальная проверка; красный коридор – проводится сплошной физический досмотр товаров и полная проверка документов; голубой коридор – проводится экспертиза после аудита).

Делаем вывод, что правительство Грузии внедряет ярко выраженную либеральную таможенную политику, максимально открывая страну для внешнеэкономических торговых отношений.

врезультате рассмотрения опыта сШа, великобритании, сингапура, Швеции, финляндии, Китая, Грузии, Перу можно выделить общие для всех или почти всех стран аспекты проведения реформ систем управления таможенными услугами:

−внедрение принципа «единого окна»;

−автоматизация таможенного оформления;

−использование систем управления рисками;

−внедрениемобильногоэкстерриториальногопринципатаможенногооформления;

−участие международных структур в процессе реформ.

77

•

япония традиционно является законодателем технологических инноваций. Это утверждение справедливо и применительно к таможенной сфере. еще с 1980-х годов таможня японии уделяла большое внимание продвижению эффективных и современных таможенных услуг, делая упор на преимущества информационных технологий. Компьютеризация таможенных услуг продвигается через информационную систему NACCS.

систему «единого окна» япония внедрила еще в 2003 году. Перед ее запуском была проведена координационная работа с рядом государственных структур:

−государственной санитарной инспекцией;

−государственной карантинной службой;

−государственной службой карантина животных;

−различными службами, отвечающими за судоходство.

сегодня японская таможня развивает уже следующее поколение программного обеспечения с увеличенной эффективностью. в данном отношении таможенная служба японии является законодателем нововведений и координирует усилия других государственных органов. Государственная таможня японии ведет научные исследования в области разработки нового инспекционного оборудования – терагерцовые компьютерные комплексы и биосканеры, которые войдут в новую архитектуру системы таможенного контроля и таможенных услуг.

Таможенная служба японии является одной из самых высокоразвитых таможенных служб мира. являясь одним из учредителей всемирной таможенной организации и участвующая во многих международных проектах, связанных с инновационными подходами в области таможенного администрирования, японская таможня является интересным объектом для изучения с точки зрения истории ее развития, организации, причин ее успеха как на мировой арене, так и в своей стране. Эти причины могут быть вполне применимы в практике российских таможенных органов в целях повышения эффективности таможенного оформления и контроля и упрочения положения таможенных органов России в международных организациях.

Многие страны мира активно участвуют в переговорном процессе по вопросам регулирования международной торговли в рамках вТо, а также формируют двусторонние или многосторонние интеграционные группировки и соглашения. в азии, где экономический рост является наиболее ярко выраженным, существует ряд региональных структур, созданных в дополнение ко многим двусторонним договорам о партнерстве, соглашениям о свободной торговле, в которых принимает участие япония: асеан, ASEAN+3, ASEAN+6 и APEC. с другой стороны, в японии наблюдаются и определенные внутренние проблемы, такие как экономическое неравенство между городскими территориями и сельскими

78

районами, стареющее общество, и сложности формирования общественных финансов.

Принимая эти задачи во внимание, таможня японии как орган власти прилагает определенные усилия. Таможенная структура определила для себя три основных миссии, а именно:

−участие в создании безопасного и надежного общества;

−сбор таможенных пошлин и налогов соответствующим и справедливым способом;

−дальнейшее облегчение торговых процедур.

всоответствии с этими миссиями, таможня японии реализует определенную политику в сфере таможенной деятельности, имеющая 5 составляющих.

1. Политика безопасности.

японская таможня активно осуществляет меры по пограничному контролю. Для борьбы с контрабандой и терроризмом было развернуто современное инспекционное оборудование (например, рентгеновские системы) и приложены усилия

кразработке оборудования передовых технологий, использующих тегагерцовых волны и биосенсоры. чтобы защитить права на интеллектуальную собственность (IPR), был инициирован пересмотр законодательства в части расширения объема защищаемых прав. Процедуры принудительного осуществления защиты интеллектуальных прав были также усовершенствованы по инициативе правообладателей и импортеров. сот-рудники таможенных органов постоянно консультируются с компетентными органами, такими как Патентное бюро японии и юридические компании. Кроме того, с апреля 2005 г. токийская таможня ввела в свой штат двух юристов, призванных осуществлять консультирование таможенных инспекторов

вцелях более эффективной работы по защите интеллектуальных прав. в результате этих реформ, нарушения, связанные с оборотом интеллектуальной собственности показывают тенденцию к снижению.

Так как усилий одной только японии или только одного таможенного управления не достаточно для обеспечения гарантированной безопасности международной торговли, таможенная структура работает над развитием совместных отношений с иностранными таможенными управлениями и строительством партнерских соглашений с соответствующими японскими министерствами и агентствами.

объем пограничного контроля, ответственность за который возлагают на японскую таможню, не ограничивается такими областями, как борьба с контрабандой или предотвращение террористических атак. Таможенные управления должны также решать проблемы охраны окружающей среды, которые представляют общий вызов международному сообществу. в контексте этого вопроса на встречеруководителейтаможенныхорганов,котораяпроводилосьвноябре2007г.

вяпонии, был обсужден вклад таможенных органов в решение проблем охраны окружающей среды. По итогам встречи было рекомендовано, чтобы таможенные управления строго следили за исполнением многосторонних экологических соглашений (MEAs), таких как Базельская конвенция и Монреальский протокол,

79

чтобызащититьозоновыйслойпланетыиэффективноуправлятьмеждународным движением опасных отходов. Таможенным управлениям также было рекомендовано продолжать международный диалог и сотрудничество в целях решения этих глобальных проблем.

2. сбор доходов.

японская таможня формирует и осуществляет соотносимую и справедливую политику сбора налогов и таможенных платежей для того, чтобы помочь национальной экономике и обеспечить наполняемость общественных фондов. Таможня японии собирает значительное количество таможенных пошлин и внутренних налогов: приблизительно 5,4 триллионов иен (около 47 млрд долларов сШа)

в2010 г. Эта цифра составляет приблизительно 10% полного дохода государства, что указывает на то, что таможня является важным налоговым органом наряду

сдругими соответствующими органами, такими как министерство государственного налогообложения.

Для обеспечения более справедливого сбора платежей таможня работает

втесном взаимодействии с министерством государственного налогообложения.

3.Удобство для потребителей услуг.

Таможня японии применяет процедуру таможенного оформления, основанную на системе управления рисками, уже больше 40 лет. Понятие и статус «Уполномоченного Экономического оператора» (AEO) был внедрен еще в 2001 г. Упрощенные таможенные процедуры были введены для импортеров, экспортеров и складских операторов, которые соответствовали определенным критериям. Крометого,внастоящеевремярассматриваетсявозможностьвнесенияизменений в законодательство об УЭо с целью расширить объем участников и дать возможность пользоваться льготами другим фирмам, имеющим отношение к международной торговле (таможенным брокерам, экспедиторам, транспортным компаниям).

Данная работа проводится в сотрудничестве с другими государственными организациями, например с Министерством транспорта. что касается международных партнерских отношений, касающихся уполномоченных экономических операторов, таможня японии проводит переговоры с зарубежными странами, такими как сШа, ес, австралия и новая зеландия, чтобы установить взаимное признание программ УЭо. во-первых, это позволяет максимизировать преимущества такого института для добросовестных участников вЭД, и во-вторых, это абсолютно иной подход к существующему международному режиму сотрудничества таможенных органов, сместившему фокус на обмен действительно важной информацией, существенной для выявления таможенных правонарушений.

японская таможня также работает над созданием более эффективных способов таможенной очистки, полностью использующих все преимущества современных информационных технологий. в качестве примера можно привести систему «NACCS3»(«японскаяавтоматизированнаясистематаможенногооформления»), которая была введена в действие в 1978 г. и играет ключевую роль в достижении

80