Зарубежный опыт таможенного администрирования

граждан. По второму направлению, сотрудничая со службой по проблемам гражданства и иммиграционных процессов, канадская пограничная служба выполняет огромный объем правоохранительной работы. что касается кадровых вопросов, то пограничная служба работает в тесной взаимосвязи с Департаментом финансов и Департаментом государственных доходов, обеспечивая контроль в области взимания налогов и сборов и выполнения торгового законодательства, которое насчитывает более 90 актов таможенного законодательства, включая международные соглашения.

отличительной особенностью таможенной службы Канады является практика использования собак-ищеек, которая началась с 1978 года на виндсдорском таможенном посту. на данный момент в Канаде работают 69 кинологических подразделений, в то время, как многие страны мира признают несостоятельность

ималую долю эффективности деятельности этого рода подразделений. служебные собаки очень эффективно помогают офицерам в борьбе с контрабандой, чем освобождают последних от долгих и изнурительных досмотров грузов, багажа

итранспортных средств, что экономит время участников вЭД и простых путешествующих. Это своего рода особенность таможенной службы Канады.

61

3

3.1.

Развитие рынка таможенных услуг в зарубежных странах тесно связано с эволюцией международной торговли.

анализ зарубежного опыта регулирования технологических схем таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств показывает, что качественная составляющая таможенных услуг выше там, где широко применяются передовые автоматизированные« » технологии.

Переход к технологиям электронного декларирования осуществляется во всех развитых странах мира. автоматизация процедур таможенного оформления

итаможенного контроля позволяет:

−организовать взаимодействие таможенного брокера в процессе подачи декларации и получения решений таможенных органов и контролирующих организаций через компьютерную систему;

− существенно освободить сотрудников таможенных органов от работы с бумажными документами и сократить время оформления.

Для оценки зарубежного опыта построения системы управления таможенными услугами кратко рассмотрим российскую систему.

организационный аспект управления таможенными услугами в Рф осуществляется по классической схеме в рамках сложившейся государственной системы управления таможенными органами России: высший орган фТс России → средний уровень РТУ → рядовая таможня → таможенный пост.

Проведенное исследование современного состояния управления государственными таможенными услугами в Рф показывает, что на сегодня услуги представляют собой одно из перспективных и развивающихся направлений таможенного дела. Между тем единая система управления таможенными услугами как целостным объектом в стране отсутствует. Это происходит из-за недостаточного развития в отечественной науке понятийного аппарата эффективного управления государственными таможенными услугами, отсутствия теоретически и методологически обоснованной структуры и концепции функционирования системы управления качеством государственных таможенных услуг, отсутствия методики

62

мониторинга результативности работы системы управления государственными таможенными услугами их управления их качеством.

Дляразработкирекомендацийпомодернизацииотечественнойсистемыуправления таможенными услугами рассмотрим подходы к ее организации, используемыевзарубежныхстранах.сразуследуетотметить,чтобольшоевлияниенапараметры системы управления таможенными услугами имеет факт вхождения той или иной страны в таможенные союзы и другие экономические и политические организации, которые выдвигают свои требования в национальным таможенным службам. в частности, это касается всемирной таможенной организации.

в таких условиях необходимо, опираясь на существующие международные нормы и рекомендации по сфере взаимодействия таможенных органов и субъектов вЭД, а также передовой иностранный опыт, разработать такую эффективную систему управления таможенными услугами, которая как содействовала торговле, так и обеспечивала высокий уровень экономической безопасности Рф.

в зарубежной практике из наиболее научно разработанных, одобренных и внедренных моделей управления таможенными услугами выделяют три [39]. лучшими считаются сингапурская, шведская и американская модели. По оценкам зарубежных экспертов, применение этих моделей привело к росту ввП указанных стран на 20%.

в сингапуре функционирует электронная система единого окна TradeNet. она введена в строй еще с 1987 года и прошла проверку временем на эффективность. все взаимодействие субъектов вЭД проходит через отдельный уполномоченный государственный орган, а потом информация поступает в таможенные органы, государственную ветеринарную и санитарную службы, налоговую службуи банковскую систему страны. Информационная средаTradeNetпозволяет получить выгоды всем сторонам взаимодействия государственных таможенных органов и субъектов вЭД. Клиент системы получает выгоды в виде сокращения потерь временных и материальных ресурсов, что способствует экономии капитала и росту товарооборота, государство получает выгоды в виде обеспечения экономической безопасности страны, в виде дополнительных налоговых доходов за счет роста товарооборота.

Эффективной работе таможенной системы в сингапуре способствует система информирования субъектов вЭД по разным вопросам оформления товаров на таможенной границе. на сайте любой субъект сможет получить необходимую ему информацию относительно порядка перемещения товаров через таможенную границу страны в доступной форме. Государственная таможенная служба сингапура внедрила специальное игровое приложение для участников вЭД, с помощью которого они смогут выучить правила перемещения товаров и транспорта через таможенную границу страны. Информирование и прозрачность – одни из основных рычагов борьбы с коррупцией, которая всегда велась в сингапуре. Именно посредством современной и доступной системы онлайн-информирования сингапурская таможенная служба становится прозрачной для субъектов вЭД.

63

вКоролевстве Швеция все отношения субъектов вЭД организованы по-другому, чем в сингапуре – непосредственно через таможенную службу страны. в Швеции, как и в сингапуре, система таможенных услуг организованна по принципу единого электронного окна. все данные от субъектов вЭД консолидируются через государственный таможенный орган, а потом по запросам направляются в службу ветеринарного и фитосанитарного контроля, государственную налоговую и банковскую системы. Примечательно, что в Швеции субъект вЭД может отправить таможенную декларацию путем простого SMS-сообщения.

Учитывая сопоставимость размеров географии вЭД, масштабов страны, отдельного внимания заслуживает практика управления таможенными услугами

всШа. Именно Таможенная служба сШа всемирно признана наиболее передовой и развитой, в том числе всемирной таможенной организацией. Рассмотрим возможности применения опыта сШа в процессах модернизации таможенной службы России.

всШа федеральная таможенная служба – это центральный государственный орган, регулирующий процессы импорта и экспорта товаров на таможенной территории сШа. федеральная таможенная служба сШа подчиняется министерству финансов.

Главными функциями федеральной таможенной службы сШа являются:

− начисление объема пошлины и организация сбора таможенных платежей

вфедеральный бюджет;

−осуществление функции таможенного контроля;

−таможенный надзор за государственными границами;

−контроль транспортных компаний, осуществляющих перевозки товаров;

−таможенный пассажирский контроль багажа, профилактика правонарушений на таможне, оперативное их расследование.

в отличие от большинства стран мира, таможенная служба сШа в своей работе исходит из принципа, что большинство людей соблюдают закон добровольно, если им дать полную информацию и предоставить возможность сделать это. Как отмечают американские специалисты, «чтобы добиться добровольного соблюдения закона, таможенные органы, как и всякая индустрия сервиса, должны предложить высокий уровень обслуживания». однако на предлагаемые услуги не всегда имеется спрос потребителей, так как в связи с этим встает вопрос о таможенном сборе по предоставляемым услугам и правоохранительных мерах. Поэтому, взаимодействие с таможенными органами может иногда не восприниматься участником вЭД в качестве своеобразной, ему оказываемой услуги. но реальность в сШа такова, что, взаимодействие между таможенной службой и участником вЭД целесообразно рассматривать как опосредованную услугу внешнеторговой деятельности, возвращаемую ему через интересы государства.

Результаты проведенного анализа показали, что в условиях рыночной экономики услуги и сервис решают если не все, то очень многое. Это связано, прежде всего, с повышением конкурентоспособности как субъектов экономической

64

деятельности, так и страны в целом. неслучайно большинство менеджеров американских агентств пытаются тем или иным способом заставить своих сотрудников, которые находятся «на передовой» общения с клиентами (frontlinestaff), учиться навыкам общения с участниками вЭД. вот почему в американской методологии внешней торговли таможенные органы рассматриваются, с одной стороны, как «стражи закона», а с другой как «предприятия сервиса, обслуживающие клиентов».

важной отличительной чертой американского опыта является применение таможенных услуг в условиях высокой технологичности таможенной службы на базе автоматизированной системыACS (Automation Commercial System)1. в таможенной службе сШа официально числится около 19000 сотрудников. ежегодно ими оформляется 15–17 млн деклараций по импорту, в том числе еженедельно – около 20 000 железнодорожных вагонов, 200 000 контейнеров перевозимых морским путем; ежегодно – около 10 млн единиц автотранспорта и более 500 000 воздушных судов. Эта автоматизированная система обслуживает приблизительно 1 200 торговых пользователей, 4 других (кроме сШа) страны, 40 других агентств, 10 000 устройств как в интерактивном, так и в пакетном режимах. сотрудники таможенной службы сШа утверждают, что такой объем работы и таможенных услуг был бы невозможен без использования автоматизированной системы ACS. с момента ее внедрения в несколько раз увеличился объем оформляемых товаров без увеличения численности службы. сегодня таможенная служба сШа имеет реально действующую и наиболее совершенную систему автоматизации процессов таможенного оформления. с помощью ACS уже оформляется около 100% электронных таможенных деклараций на импортные грузы. Кроме того, взаимодействие участников вЭД с ACS зависит от таможенного режима и используемых транспортных средств, есть особенности перемещения товаров между сШа и соседними странами (Канада, Мексика) и т.д. все это отражается на формировании таможенных услуг и сервиса в северной америке в целом.

анализируя схемы таможенной очистки в сШа необходимо отметить, что благодаря внедрению автоматизированной системы ACS (Automation Commercial System), в течение 10 лет в 4 раза вырос объем оформляемых товаров без увеличения численности таможенной службы, причем 60% решений на выпуск товаров было осуществлено в автоматическом режиме на основании исключительно электронных копий документов без участия таможенных инспекторов.

о масштабах автоматизации таможенной деятельности сШа говорят следующие данные: система ACS включает в себя 200 подсистем, 800 различных баз данных, 3 200 программа за год в электронном виде оформляется18 млн, деклараций по импорту, что составляет 98% от всех оформленных деклараций в стране. абонентами системы являются таможенные брокеры, перевозчики (морские,

1Информационный портал таможенной и приграничной службы сШа [Электронный ресурс]: официальный сайт. Режим доступа: http://www.cbp.gov/.

65

железнодорожные; воздушные, автомобильные), банки, федеральные контролирующие органы, Министерство торговли и др.

одной из важнейших функцийACS является анализ поступивших документов с целью селекции грузов, т.е. определения товаров, которые по тем или иным причинам подлежат таможенному досмотру. сначала система была ориентирована на внедрение технологий электронного декларирования товаров, перемещаемых морским путем, что наиболее актуально для сШа, затем она стала развиваться и применительно к другим видам транспорта.

несмотря на непрерывную модификацию ACS она морально и технологически устаревает, поэтому с 2005г. осуществляется разработка и внедрение новой версии системы на основе современных баз данных информационных технологий. При разработке общей концепции было затрачено более 100 млн долл., а на создание новой системы потребуется 3.млрд долл., ее разработка и внедрение займут несколько лет1.

в сШа имеется правовое поле для электронного декларирования товаров, т.е. законодательно решен вопрос об одинаковой ответственности за декларирование,

вкаком бы виде его не организовывали в электронном или бумажном (по бумажным носителям оформляется 1–2% товаров). система таможенного оформления товаров в сШа строится на принципах создания полного электронного описания товара, т.е. компьютеризации информации о товаре в процессе его транспортировки от пункта загрузки за границей до пункта разгрузки и выпуска на территории сШа (причем места таможенного оформления и таможенного контроля для системы таможенного контроля сШа понятия, имеющие совершенно иное значение, чем в России).

Дело в том, что электронный образ товара формируется в центре обработки данных таможенной службы сШа из данных, получаемых от перевозчика, брокера, иных государственных органов, сервисных служб, банков и пр., туда же предоставляется в электронном виде и ГТД, которая может быть востребована

вопределенных случаях. Там же и принимается решение, которое доводится до сведения в пунктах пропуска. Таким образом, центр обработки данных является своего рода местом организации таможенного оформления товаров и одновременно, проведения-основного таможенного контроля. Информация о товаре доводится до всех участников процесса, в момент востребования товара, т.е. в пункте назначения. в сШа 40% товаров перевозится внутрь страны для окончательного таможенного оформления и выпуска, что зависит от воли получателя. Получатели, как правило, действуют через таможенных брокеров, получивших лицензию от секретариата таможенной службы сШа на ведение такого рода деятельности, подготавливают и представляют в интересах импортера все необходимые документы и сведения, в том числе и для иных контролирующих органов. Таможенные брокеры в сШа обеспечивают взаимодействие участника внешнеэкономической

1 Таможенная служба сШа / пер. с англ. РТа. М.: РИо РТа, 2002. с. 42.

66

деятельности (вЭД) с таможенной службой в вопросах легализации ввоза товара, его классификации и оценки, оплаты таможенных пошлин, сборов и иных платежей, отвечают за представление всех разрешительных документов. Таможенная декларация установленной формы, или по своей сути инвойс, соединенный с накопленной электронной информацией по грузу, с помощью специальной компьютерной подсистемы ACS трансформируется в формат, используемый только таможенными органами сШа. При этом данная подсистема доступна для использованияиимпортерами,итранспортниками,ипортовымивластями.вподсистеме имеется возможность для того, чтобы части декларации, особенно касающиеся решения иных государственных органов, посылались таможней этим органам для принятия решения. затем они возвращаются обратно в компьютерную систему таможенных органов сШа, также трансформируемыми, но уже с определенными решениями смежных служб.

Товары могут выпускаться до оплаты причитающихся за них таможенных платежей. Допускается внесение платежей в течение 10 дней, причем компьютерная система автоматически принимает контроль на себя и отслеживает временные рамки поступления платежей очень четко и бескомпромиссно)1. Для создания (приема/передачи) компьютерного описания товара используются федеральные линии связи, как выделенные, специальные, таю и общие. Каждый участник, пользующийся AGS, имеет свою систему кодирования и защищенную систему приема/передачи информации, сертифицированную таможенной службой сШа. ДопускксистемеACS-организованособымобразом,юридическизащищенипро- писан до мелочей, несанкционированное вмешательство исключено.

система таможенного контроля сШа коренным образом отличается от российской. ее основные цели – создание режима наибольшего благоприятствования для участников вЭД (а это, прежде всего, приводит к увеличению поступлений в бюджет, улучшает работу промышленности и сельского хозяйства, экономит силы и средства для деловых людей и госструктур) и улучшение качества контроля при минимальном количестве контролирующих лиц (а это усиливает борьбу с контрабандно опасными перевозками) – достигаются весьма рациональным путем, а именно, широким использованием компьютерных телекоммуникационных технологий и четким ориентированием личного состава на выполнение досмотровых операций.

значительная роль в системе контроля отводится транспортникам, так как именно они знают, что и в каком количестве перевозится. особое место в данной системе занимают сами бизнесмены, которые заботятся о чистоте своих рядов и выполняют вместе с таможней задачи по контролю за вЭД.1

что касается системы «зеленого коридора» по-американски, то одной из, лучших технологических разработок американских специалистов является система

1Богатое В.Л. совершенствование организации управления процессами оказания таможенных услуг и работ: дисс. канд. экон. наук: 08. 00. 05. М., 2008. с. 142.

67

BRASS- (Border Release Screening and Selectivity), позволяющая проводить тамо-

женное оформление и таможенный контроль импортной отправки в течение 5–10 секунд. Это самое последнее достижение американской таможни, изобретенное специально для упрощения формальностей в отношении большого числа товаров.

основными, критериями для применения такого рода технологии являются следующие:

1.Получатель должен быть готов к производству полного таможенного оформления и таможенного контроля в условиях пограничных пунктов пропуска, что подтверждается местной таможней и обеспечивается технически (подключен

ксистеме BRASS).

2.У участника вЭД должно быть не менее 50 отправок в год.

3.Получатель не должен иметь, проблем с другими государственными контролирующими органами, портовыми властями и таможенными специалистами, по импорту и демонстрировать надежность и дисциплинированность при транспортировке товара в сШа.

4.необходимо наличие повторяемости характеристик ввозимых товаров, особенно в вопросах происхождения товаров, в их кодировании по вЭД, правильности заявления таможенной стоимости и пр.

основным достижением технологии с использованием системы BRASS является применение специального штрих-кода и принятие оперативного решения

впункте пропуска местными подразделениями таможенной службы сШа. Штрих-код формируется, как правило, таможенным брокером и повторяет

основные характеристики отправки. он наносится на инвойс специальным кодирующим устройством в любом удобном для импортера месте до предъявления товара к контролю.

Принципы и схема оказания таможенных услуг с использованием системы BRASS заключается в следующем:

1.Перевозчик или уполномоченное лицо импортера представляет в пункте пропуска (местный таможенный орган) инвойс с нанесенным штрих – кодом,

атакже прилагает иные товаросопроводительные документы (манифест, накладные, коносамент и т.д.).

2.сотрудник таможни, применяя специальное устройство, сканирует в компьютерную систему сШа штрих-код.

3.Компьютерная система сШа расшифровывает штрих-код и производит сравнение расшифрованных данных по грузу с электронными данными в системе (трансформированным инвойсом) и одновременно с теми критериями контроля, которые составляют его форматно-логическую основу.

4.через 5–10 секунд анализа система компьютерного контроля сШа автоматически принимает решение: положительное или отрицательное. При положительном решении товар считается оформленным в таможенном отношении полностью; при отрицательном – товар подвергается дополнительным процедурам,

68

достаточным, с точки зрения таможни, для его легализации на территории сШа. Решение легализуется специальным штампом, который наносится на инвойс особым техническим устройством и является обязательным к исполнению всеми участниками транспортировки (и прежде всего перевозчика).

Итак, технологические основы оказания услуг таможенной службы сШа построенные на принципах. электронного контроля информации, являются значительным достижением в деле: современной организации таможенного сервиса и таможенного контроля; что может и должно стать предметом глубокого исследования специалистами российской таможенной системы; с целью совершенствования сферы таможенного обслуживания, в России с учетом национальной специфики.

Таможенные услуги: являются объектом серьезного внимания со стороны международных институтов; так, как они являются катализатором или наоборот, барьером на пути развития: межгосударственных отношений. Как показывает мировая практика, их упрощение лежит в сфере, широкого применения современных: телекоммуникационных компьютерных систем.

особенностью модернизации таможенной службы в сШа стала почти полная реализация основных принципов и рекомендаций всемирной таможенной организации.

витоге, на сегодня в сШа взаимодействие бизнеса и таможни, предоставление таможенных услуг построено по системе единого окна, которую рекомендует всемирная таможенная организация. Для таможенной службы Рф американская система таможенного управления услугами оформления товаров и транспортных средств представляет определенный интерес с точки зрения достигнутого в сШа уровня оптимизации взаимодействия с участниками вЭД.

система управления таможенным оформлением товаров в сШа базируется на принципах создания полного электронного образа товаров, то есть компьютеризации данных о товаре в процессе его транспортировки от пункта отправления за границей до пункта назначения и выпуска на территории сШа. Информационный образ товара генерируется в центре обработки данных таможенной службы сШа по данным, получаемым от транспортной компании, таможенного представителя импортера, других государственных органов, консалтинговых служб, банков и других субъектов. в центр представляется и таможенная декларация в электронном виде, которая в любой момент может быть извлечена для контроля. в центре принимается решение, оно доводится до сведения в непосредственно пункт пропуска. в итоге, центр обработки данных является удаленным органом организации таможенного оформления товаров и дистанционного проведения процедур таможенного контроля. Конечное решение о товаре доводится центром до сведения всех субъектов таможенного процесса в пункте назначения.

всШа 40% товаров перевозится во внутренние штаты страны для окончательного оформления и получения разрешения на растаможку, что сознательно

69

делают получатели. американские получатели, как правило, проводят растаможку через таможенных представителей.

Таможенный представитель в сШа – физическое лицо или компания, получившая государственную лицензию от секретариата таможенной службы сШа, разрешающую ведение таможенной деятельности, готовит и представляет в интересах американского импортера все необходимые документы и сведения, которые затем отправляются в другие контролирующие органы. Таможенные представители в сШа полностью обеспечивают взаимодействие участника вЭД с местной таможенной службой в вопросах получения разрешительных документов и легализации ввоза товара, его классификации и оценки стоимости, оплаты начисленных таможенных пошлин, налогов, сборов и других платежей, они же отвечают за предоставление в госорганы всех разрешительных документов.

Таможенная декларация стандартной формы, похожей на инвойс, соединенный с дополнительной электронной информацией по грузу, с помощью информационной системы Automation Commercial System (ACS), преобразуется в формат, используемый только государственными таможенными органами. сеть ACS включает в себя 200 информационных подсистем, 800 таможенных баз данных, 3,2 тысячи программ. Пользователями системы являются таможенные представители, транспортные компании, уполномоченные банки, государственные контролирующие органы, в том числе министерство торговли и другие. в подсистеме реализована возможность того, чтобы части декларации, в том числе касающиеся решений других государственных органов, направлялись таможней этим органам для decision making. После этого к ним прикрепляются решения смежных государственных служб.

Таким образом, мы делаем вывод, что информационная система таможенных услуг в сШа организована по принципу накопления информации, касающейся каждой отдельной вЭД сделки, т.е. объектом документирования, анализа и контроля является отдельная вЭД-операция.

Также примечательно, что в сШа товары могут выпускаться до момента оплатызанихначисленныхтаможенныхплатежей(допускаетсяотсрочка10дней, причем информационная система автоматически берет контроль уплаты на себя и отслеживает время и полноту поступления положенных платежей автоматически). Это напоминает систему налоговых векселей, используемую в Украине, учет которых ведет украинская государственная таможня и налоговая службы в полуручном режиме, с тем отличием, что в Украине процесс более громоздкий, требует авалирования векселей аттестованным банком, зато разрешалось получать отсрочку на более продолжительные сроки (например, по спирту до 90 дней, что очень выгодно импортерам, т.к. существенно экономит оборотный капитал).

в сШа для создания указанного выше компьютерного описания таможенной сделки применяются федеральные линии связи, как выделенные, таможенные, так и общего пользования. Каждый участник системы ACS, имеет собственную систему кодирования и защиты информации, которая сертифицируется

70