Зарубежный опыт таможенного администрирования

5

• •

Приоритетным направлением развития механизма трансформации системы таможенных услуг, является целенаправленный переход от жесткого административного регулирования к управлению с элементами гибкого таможенного менеджмента в сфере услуг, сопутствующих таможенному оформлению, а также активизация «околотаможенных» услуг, ориентированная на обеспечение совершенствования таможенного обслуживания внешнеторговых сделок с учетом интересов всех сторон.

система таможенного обслуживания достигает высокой эффективности только при установлении партнерских взаимоотношений таможенных служб

ибизнеса, в связи с чем доминантой в стратегии преобразования таможенной системы выступает трактовка таможенной службы, как сервисной сферы, регулируемой и контролируемой государством, от эффективности функционирования которой зависят условия и возможности ускоренного развития всей внешней тор- говли-страны.

При существующих тенденциях, существующих в системе предоставления таможенных услуг административными единицами регионального и глобального характера целесообразно определить основные направления совершенствования деятельности данных систем. Данные направления представлены на рис. 5.1.

вусловиях активной интеграции России в мировое хозяйство развитие таможенного брокерства и системы «околотаможенного» обслуживания является важным шагом к цивилизованно-рыночному развитию внешнеэкономических связей, а также к значительному упрощению взаимодействия таможенных органов

иучастников торговых операций. значительную роль в развитии системы «околотаможенного сотрудничества» может сыграть учреждение института негосударственных частных организаций, занимающихся таможенным посредничеством. Таким образом, развитие таможенного брокерства обеспечивает повышение качестватаможенныхуслуг,снижениеуровнянарушенийипреступленийнатаможне1.

1Ершов А.Д. Теоретико-методологические аспекты взаимодействия таможни и бизнеса // вестник Российской таможенной академии. 2010. № 3. с. 12–17.

111

• -

.5.1. ƒ •

на современном этапе развития сферы таможенных услуг основными задачами в области повышения их эффективности и совершенствования являются:

−формирование институциональной базы для развития не только таможенных, но и «околотаможенных» услуг;

−переход всех таможенных постов на работу по принципу «одного окна»

и«одной остановки»;

112

−организация оперативного обслуживания участников внешнеэкономической деятельности за счет внедрения новейших информационных технологий

ипрогрессивных таможенных процедур;

−развитие кадрового потенциала сотрудников таможенных органов;

−совершенствование нормативно-правовой базы с целью упрощения процедур таможенной очистки товаров и предоставления актуальной информации всем участникам вЭД;

−оптимизация взаимодействия таможенных управлений с участниками рынка «околотаможенных» услуг;

−создание единой базы данных контролирующих органов и обеспечение условий, необходимых для их деятельности вне зоны таможенного и пограничного контроля.

одним из направлений стимулирования товарооборота между Россией и зарубежьем, устранения искусственных административных барьеров, сдерживающих экономическую активность добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (вЭД), является упрощение таможенных формальностей, обеспечивающее сокращение времени, уходящего на осуществление основного таможенного оформления; и документальный контроль грузовых таможенных деклараций в рамках одного-полутора часов рабочего времени, что возможно лишь при системном использовании в деятельности таможенных органов информационных технологий, реализуемых комплексными автоматизированными системами таможенного оформления, и новейших таможенных процедур, ускоряющих процесс таможенного оформления при сохранении высокой эффективности таможенного контроля.

При формировании комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности таможенных услуг в Российской федерации и евразийском экономическом союзе, руководству стран и наднациональным органам регулирования необходимо сконцентрировать усилия на следующих направлениях:

−повышениеквалификацииперсоналатаможен,втомчислеввопросахсовершенствования таможенного обслуживания, реализация современного кадрового менеджмента; активизация преодоления коррупции в среде сотрудников таможен;

−развитие эффективной таможенной и «околотаможенной» инфраструктуры;

−повышение уровня информационного обеспечения участников вЭД;

−внедрение системы электронного декларирования, а также использование таможенных процедур, ускоряющих процесс таможенной очистки груза на границе, и развитие таких прогрессивных технологий, как пост-контроль и система управления рисками на всех таможенных постах интеграционной группировки.

Предложенная в работе данная система направлений, нуждающейся в комплексной модернизации информационной системы таможенных органов Российской федерации предусматривает совершенствование нормативно-законода- тельной базы, рабочих процессов и информационных технологий, реализация которыхбудетспособствоватьразвитиювнешнейторговлиРоссийскойфедерации,

113

совершенствованию системы таможенного администрирования, созданию эффективного таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления, а значит, совершенствованию таможенного обслуживания в целом,и на этой основе – увеличению внешнеторгового оборотаи собираемости таможенных платежей. в условиях функционирования евразийского экономического союза важным направлением по модернизации таможенной системы будет являться создание оптимальной нормативно-правовой базы, которая позволит эффективно взаимодействовать с другими странами-участницами интеграционной группировки, а также максимально согласовать внешнеторговую и таможенную политику с Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Республикой армения, так как на современном этапе развития сотрудничество этих государств на евразийском пространстве имеет немало торговых барьеров, что, в свою очередь, замедляет темпы интеграции и негативно влияет на темпы увеличения товарооборота и торговли услугами.

Можно сделать вывод о том, что разработка «дорожной карты» процесса совершенствования предоставления таможенных услуг нуждается в создании оптимального научно-методического аппарата, который, с одной стороны, опираясь на зарубежный опыт применения концепции «сервисной таможни» таможенными администрациями будет направлен на реализацию системы мер по увеличению эффективности предоставления таможенных услуг таможенным институтом Российской федерации и евразийского экономического союза, а, с другой стороны, обеспечит разработку новых приемов и способов моделирования и апробации полученных результатов, нацеленных на развитие системы таможенного сервиса, как на территории страны, так и во взаимодействии с международными экономическими организациями и интеграционными группировками.

• •

Интеграция России в мировую экономику способствует росту ее внешнеторгового оборота, увеличению транспортных потоков, интенсификации выполнения таможенных операций таможенного декларирования и таможенного контроля товаров и транспортных средств. вышеназванные аспекты осуществления внешнеторговой деятельности выступают в качестве необходимых предпосылок для активного внедрения и использования таможенными органами для создания максимальныхудобстви наиболееблагоприятных условий участникамрынка«новых технологий таможенного оформления».

названныетехнологиипредусматривают«внедрениеинститутапредварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах, использования полнофункциональноймоделисистемыуправлениярискамисактуализированной

114

ценовой информацией о ввозимых товарах в соответствии с особенностями конъюнктуры мирового рынка на момент осуществления соответствующей процедуры контроля, возможности осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме»1.

Электронная форма представления необходимых документов и декларирования товаров выступает в качестве одного из основных путей сокращения времени совершения таможенных операций, что необходимо как таможенным органам, так и участникам внешнеторговой деятельности. вследствие использования электронного декларирования существенно облегчается труд декларантов, минимизируется количество представляемых на бумажных носителях документов, обмен документами и сведениями между таможенными органами и декларантами становится прозрачным и оперативным.

Универсальность электронного таможенного декларирования дает возможность предоставлять сведения в различные таможенные органы при низких затратах с учетом расширения функциональности системы электронного декларирования.

всоответствии со стандартом 7.4 Международной конвенции «об упрощении

игармонизации таможенных процедур» национальное законодательство государства должно предусматривать:

1.Электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям представления документов на бумажном носителе;

2.сочетание электронных методов и методов удостоверения подлинности

иидентичности документов на бумажном носителе;

3.Право таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях и при необходимости для обмена такой информацией посредством электронных средств обмена коммерческой информацией с другими таможеннымиадминистрациямииинымиюридическиправомочнымисторонами.

Реализация данного стандарта направления на исключение обмена информацией на бумажном носителе между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами, и как следствие, влияния человеческого фактора на принятие должностными лицами таможенных органов решений при осуществлении таможенных операций.

При электронном декларировании обеспечивается более высокий уровень обслуживания как экономических агентов внутреннего рынка, так и зарубежных участников внешнеторговых отношений за счет предоставления комплекса новых таможенных услуг для субъектов внешней торговли, повышения качества и увеличения скорости выполнения таможенных операций, сопровождающих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза.

1Ершов А.Д. Теория и методология формирования «сервисной таможни». сПб.: сПб филиал РТа, 2005. 69 с.

115

обмен информацией в электронном виде между декларантами и таможенными органами осуществляется в результате взаимодействия информационной системылица,декларирующеготовары,иинформационнойсистемытаможенного органа, которая «представляет собой организационно упорядоченные совокупности информационных ресурсов и информационных технологий, обеспечивающие эффективную реализацию процедур таможенного оформления и контроля, раскрытия и расследования преступлений и иных правонарушений в таможенной сфере».

внастоящее время расширена практика применения технологии удаленного выпуска товаров, основанная на принципе разделения таможенного контроля на документальный и фактический контроль. в 2014 году с применением указанной технологии было выпущено более 237 тысяч деклараций на товары (5,8% от общего количества деклараций на товары, выпущенных в электронной форме), тогда как в 2011 году таких деклараций было только 54 тысячи (1,7%).

в2014 году фТс России также продолжала успешно реализовывать комплекс мер по внедрению электронного декларирования. введен в действие web-портал электронного декларирования, более 4,1 миллионов или 94,9% от общего количества деклараций на товары поданы в таможенные органы через международную ассоциацию сетей «Интернет». Дальнейшее развитие электронного декларирования,атакжедостигнутыеприреализациитехнологииудаленноговыпускатоваров результаты стали основой для создания принципиально новой формы таможенных органов – центров электронного декларирования (далее – цЭД). в 2013 году создано 10 цЭД, всего в таможенной системе действует 23 цЭД.

Эффективность деятельности таможенных органов Российской федерации

винформационнойсфереоказываетсущественноевлияниенадостижениерезультативности обеспечения экономической безопасности России. объекты обеспечения информационной безопасности таможенных органов в сфере внутренней политики Российской федерации.

необходимость использования в таможенных органах информационных технологий предусмотрена Концепцией развития таможенных органов в Российской федерации, где в качестве стратегического направления деятельности фТс России признано «внедрение новых информационно-технических средств и средств программного обеспечения, модернизация уже действующих, развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов Российской федерации, совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля, внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской федерации, повсеместное внедрение электронных способов обмена информацией с другими контролирующими органами и таможенными органами иностранных государств с участниками внешнеторговой деятельности», а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской федерации, внешнеэкономической политики России до 2020 года, стратегией

116

развития федеральной таможенной службы до 2020 года и других стратегических документов концептуального характера, определяющих развитие федеральной таможенной службы на долгосрочную перспективу, которая, безусловно связана с функционированием таможенного союза и еаЭс, как одного из наиболее перспективных направлений региональных интеграционных процессов, происходящих в мировой экономике.

Таможенный кодекс Таможенного союза создал правовую основу, санкционирующуюиспользованиеновыхформсовершениятаможенныхоперацийтаможенного декларирования и таможенного контроля, для перехода от стадий точечного их внедрения к тотальному практическому использованию электронного декларирования, предварительного информирования в условиях удаленного доступа

иуправления рисками.

с17 июня 2012 года введено обязательное предварительное информирование таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом (98% предварительной информации представляется в таможенные органы до прибытия транспортного средства в пункт пропуска). время, необходимое для проведения таможенными органами государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, составило 53 минуты. Доля деклараций на товары со сроком выпуска один день составила 99,9%. Широкомасштабное использование в соответствии с Решением евразийской экономической комиссии от 9 декабря 2011 года № 899 «о введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза автомобильным транспортом» предварительного информирования при перемещении товаров, в том числе по процедуре МДП, позволившее значительно сократить время на совершение таможенных операций декларирования и таможенного контроля перемещаемых через таможенные пункты пропуска товаров выявило ряд проблем, требующих решения.

Ких числу следует, прежде всего, отнести отсутствие в электронной базе единой для государств-членов Таможенного союза разрешительных документов, регулирующих ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, следовательно, необходимо обеспечить соответствующее информационное взаимодействие государств-членов таможенного союза при осуществлении таможенных операций декларирования и таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза за счет обмена информацией

оразрешительных документах в отношении товаров, к которым применяются запреты и ограничения; товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, требованиям технических регламентов, карантинному, санитарному, ветеринарному и экспортному контролю.

Использование предварительного информирования выявило такую проблему как, нарушение перевозчиками сроков подачи предварительной информации; представление предварительной информации в не полном или неактуальном виде; отсутствие альтернативного способа передачи перевозчиком данных

117

должностномулицутаможенногооргана,чтовлечетзасобойувеличениевремени таможенного декларирования товаров.

несмотря на рост эффективности деятельности таможенных органов госу- дарств-членовтаможенногосоюза,повышениеуровнятаможенногоадминистриро- вания, уменьшение субъективизма при принятии решения должностными лицами таможенных органов за счет внедрения информационных таможенных технологий, их использование выявило отдельные несоответствия содержания концептуальных документов и Таможенного кодекса таможенного союза, а также программных продуктов,используемыхвпроцессетаможенногодекларирования,ибанковскихдокументов, представляемых декларантами должностным лицам таможенных органов.

Так, изменение и дополнение сведений, заявленных в декларации на товары (ДТ), согласно статьи 191 Таможенного кодекса Таможенного союза производится с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта, что противоречит Концепции электронного декларирования статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено продление сроков выпуска товаров на 10 рабочих дней, тогда как в соответствии с действующим программным средством оно составляет 12 календарных дней; в лицевых счетах платежных поручений в программном продукте их номер состоит из трех знаков, при этом номер большинства платежных поручений имеет 4–5 знаков, что приводит к не соответствию информации, содержащейся в декларации на товары и документе контроля таможенных платежей.

Исходя из этого при совершенствовании информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов целесообразно:

−исключить возможность представления декларантом дублированных электронных документов, запрашиваемых инспектором, а также установить автоматический контроль за количеством запрашиваемых документов должностным лицом таможенного органа и представленными декларантом документами в электронном виде;

−обеспечить в автоматическом режиме сверку разрешительных и преференциальных документов, указанных в декларации на товары с базами данных этих документов в автоматическом режиме (например, сертификат декларации соответствия), разработать электронную базу сТ-1, сертификатов формы а;

−предусмотреть проверку объектов интеллектуальной собственности, указанной в декларации на товары, с базой данных ТРоИс и Роспатента в автоматическом режиме с формированием результатов проверки в «справки по товару», сформированной в программном продукте «аист-М»;

−автоматизировать заполнение отчета по рискам при принятии решения по мерам минимизации рисков при указании суммы дополнительно начисленных пошлин, налогов по результатам корректировки таможенной стоимости и таможенного досмотра;

−предусмотреть возможность сверки данных, указанных декларантом в электронных документах, с соответствующими данными в декларации на товары

118

(например: получатель-отправитель; количество мест; вид упаковки; стоимость по наименованиям товара и другое);

−обеспечить в соответствии с п. 24 Решения Комиссии таможенного союза «о порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» от 20 сентября 2010 года № 376 возможность самостоятельного составления КТс должностным лицом таможенного органа при оформлении декларации на товары в электронном виде;

−привести в соответствие форму электронных документов и бумажных носителейтаккак,например,вбланкеразрешениянапереработкуна(вне)таможеннойтерритории в электронной форме граф больше чем в документе на бумажном носителе;

−предусмотреть при предварительном информировании возможность сверки предоставляемой декларантом при прибытии товара на таможенную территорию информации с информацией содержащейся у владельцев складов временного хранения при принятии товара на временное хранение с информацией в электронных документах при декларировании товаров;

−обеспечить взаимодействие программных средств «аист-М» и «асКТТ-2»

всоответствии с требованиями п. 4 ст. 160 Таможенного кодекса таможенного союза в части подачи декларации на товары в течение 3 часов после завершения процедуры таможенного транзита или доставки товаров на свх.

в настоящее время также фТс России осуществляет взаимодействие с биз- нес-структурами в рамках:

−Консультативного совета по реализации таможенной политики;

−регулярных встреч с участниками Консультативного совета по иностранным инвестициям (американской торговой палаты, союза немецкой экономики, европейской ассоциации бизнеса);

− встреч руководства службы с руководителями крупных отечественных

изарубежных компаний;

−участия сотрудников фТс России в семинарах, конференциях, круглых столах и иных подобных мероприятиях;

−рабочих групп, секций, иных органов, созданных по решению руководства фТс России.

взаимодействуя с представителями бизнес-структур, таможенная служба на современном этапе исходит из того, что:

−добросовестные участники вЭД заинтересованы в искоренении фактов недостоверного декларирования, так как борьба с такого рода правонарушениями повышает конкурентоспособность их товаров;

−ускорение перемещения товаров через таможенную границу ведет к снижению трансакционных издержек компаний, в связи с чем они готовы идти не только на передачу таможне необходимой информации, но и на финансовые вложения в этой области.

выбирая идеологию содействия бизнесу в складывающихся условиях, таможенная служба в дальнейшем должна оптимизировать свою организацию

119

и технологии, должна найти свое место на рынке бизнес-услуг, определить ту нишу, тот сектор услуг, который не занимают в настоящее время различного рода брокерские конторы и консультационные фирмы.

Примеры новых наиболее важных направлений эффективного взаимодействия таможенных органов и бизнес-структур, которые целесообразно развивать в дальнейшем, определяли эксперты-таможенники в режиме тренинга. в число таковых специалисты включили:

−мониторинг вЭД, выявление национальных интересов и интересов российского бизнеса во внешней торговле;

−создание законодательства, способствующего развитию партнерских отношений, широкое издание правовых актов, регулирующих вЭД, законопослушность участников вЭД;

−подготовкукачественногопакетаправовыхдокументов,определяющихвзаимоотношения таможенных органов и бизнеса, участие бизнеса в законотворческой деятельности;

−широкое внедрение современных информационных технологий в процесс взаимодействия таможенных органов с участниками вЭД;

−партнерские взаимоотношения таможенных органов и бизнеса, внедрение таможенного аудита;

При этом приемлемые и наиболее результативные таможенные услуги по оценкам специалистов, представлены в таблице 4.1.

По экспертным оценкам за счет создания благоприятных условий для работы участников вЭД, улучшения качества услуг можно обеспечить:

1 Макрусев В.В. Государственные таможенные услуги. М.: Изд-во РТа, 2008. 196 с.

120