Зарубежный опыт таможенного администрирования

– ;

– ;

–

.1.1.

существенным аспектом в в понимании сущности таможенной услуги помимо системной классификации, позволяющей структурировать весь объем таможенных услуг по принципу их характеристик, принадлежит методам предоставления этих услуг. специфика методов предоставления таможенных услуг обусловлена страновыми различиями, которые отображаются в отличительных особенностях государственных таможенных систем.

Подводя итог, в сфере таможенного обслуживания выделяют три основных сегмента, к которым относятся:

1)государственные таможенные услуги, предоставляются в рамках процесса таможенного администрирования;

2)услуги, сопутствующие процессу таможенной очистки, предоставляемые таможенными органами и оплачиваемые участниками вЭД в виде таможенных сборов;

3)таможенные услуги коммерческого характера, предоставляемые субъектами околотаможенного рынка обслуживания.

При этом между выделенными сегментами системы таможенного обслуживания прослеживается определенная взаимосвязь и противоречие.

Таможенные услуги коммерческого характера; предоставляемые околотаможеннымиструктурами,способствуютповышениюкачестваисовершенствованию государственных услуг, но при этом находятся, в отношениях некоторой конкуренции с сегментом услуг, предоставляемых таможенными органами, сопутствующих процессу таможенной очистки (хранение товара на таможенных складах

искладах временного хранения, принадлежащих таможенным органам, таможенное сопровождение и др.).

11

создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности, повышение конкурентоспособности, улучшение инвестиционного климата страны являются составными элементами стратегии развития Российской федерации. Усилия фТс Рф в рамках совершенствования таможенного администрирования включают меры направленные:

− на обеспечение снижения административных барьеров,

12

−сокращение времени совершения таможенных операций,

−содействия внешней торговле,

−защите экономических интересов Российской федерации,

−реализации фискальной функции

−информатизации таможенных технологий,

−обеспечение качества предоставления государственных (таможенных)

услуг.

в условиях санкционного противостояния, усиления интеграционных процессов в рамках создания и расширения евразийского экономического союза роль фТс России в обеспечении национальной безопасности неуклонно возрастает.

. 1.3. ,

• 2014 .1

анализируя фискальную составляющую деятельности таможенных органов можно констатировать, что отличительной особенностью структуры таможенных платежей является ее ориентированность на экспортные и транзитный процедуры, связанные с уплатой вывозных таможенных пошлин (рис. 1.3). несмотря на неодназначность 2014 г., с позиции макроэкономических показателей, сумма доходов, учтенная по доходным статьям федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности составила 6581,0 млрд рублей или 100,4% от прогнозируемой суммы, что на 630,5 млн рублей или на 10,6% больше по сравнению с 2013 годом.

Кризисбанковскойсферы,дефицитееликвидности,обусловил,чтов2014году существенно сократился объем банковских гарантий используемых как способ обеспечения уплаты таможенных пошлин. объем сокращения банковских гарантий в 2014 г. по сравнению с 2013 составил 6,8%.

1Информационныйпорталфедеральнойтаможеннойслужбы[Электронныйресурс]:официальный сайт. Режим доступа: http:/www.customs.ru.

13

При этом, структурный анализ обязательств, обеспечиваемых банковскими гарантиями, свидетельствует, что доля обеспечения обязательств по использованию акцизных марок в соответствии с их назначением составляла 63,8%.

Процесс реформирования государственного управления в таможенной сфере, выявление и закрепление на законодательном уровне оптимальных форм и методов деятельности таможенной службы способствовали дальнейшей модернизации таможенного администрирования.

современный этап развития таможенной службы характеризуется ростом предоставления таможенных услуг обусловленное ростом внешнеторгового оборота, реорганизацией штатной численности таможенных органов в сторону сокращения, уменьшения допустимого (предельного) времени на совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля.

впроцессе реализации Указа Президента Рф от 31.12.2010 № 1657 «об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих

иработников федеральных государственных органов» предельная численности госслужащих и работников органов, подчиненных Правительству Рф, должна быть сокращена на 20%. Данный аспект затрагивает и таможенную сферу, и как следствие процесс реализации системы предоставления таможенных услуг.

согласно Приказа приказом фТс России от 10.10.2012 № 2040 «о совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в северо-западном федеральном округе» штатная численность госслужащих в северо-западном таможенном управление сокращена на 943 единицы.

сокращение штата и одновременная реализация стратегии фТс России до 2020 г., реализуемой в рамках «дорожной картой» по совершенствованию таможенного администрирования, предопределяет особое внимание к качеству предоставления таможенных услуг.

о плановых мероприятиях деятельности фТс предусмотрено сокращение сроков совершения таможенных операций, упрощение таможенных процедур, содействие внешней торговле при неотъемлемом росте уровня таможенного законодательства.

особо остра данная проблема проявляется на конечном исполнительном уровне – усиливается нагрузка на ресурсы таможенных постов.

следует учесть, переменный характер данной нагрузки, обусловленный переменным характером товаропотока, в связи с сезонными колебаниями спроса на товары, и меняющимися транспортно-логистическими условиями. Переменная интенсивность товаропотока существенно влияет на функционирование таможенных постов, создавая неравномерную загруженность ресурсов1.

врамках реализации концепции электронного правительства, существенной тенденцией предоставления таможенных услуг является введение электронных методов предоставления таможенных услуг и совершения процедур с использо-

1 Барамзин C.B. Управление качеством таможенной деятельности. М.: Изд-во РТа, 2009. 102 с.

14

ванием удаленных информационных баз данных. введение электронный методов предоставления таможенных услуг существенно упрощает и ускоряет процесс предоставления таможенной услуги как для таможенного и околотаможенного институтов, так и для лица-заказчика этой услуги.

Риск неопределенности, как фактор внешнего уровня, являясь отличительной чертой современных условий развития национальной системы, характеризуют специфику таможенной деятельности на современном этапе развития с позиции высокого уровня динамизма.

Риск неопределенности в сочетании с законами развития сложных, самоорганизующихся социально-экономических систем обуславливают необходимость выработки механизма таможенного обслуживания на основе синергетики отдельных инфраструктур этой деятельности.

например, в обслуживании внешнеторгового оборота сШа, который составлял около 15% от всего мирового уровня, было задействовано около 19 тысяч таможенников. в России, 1,3% доли внешнеторгового оборота, в 2003 обслуживало 68 тысяч служащих. Таким образов, в России на обслуживание 1% внешнеторговогооборотаиспользуетв45разбольшечеловеческихресурсов,чемвсШа.

По данным вТо, издержки, вызываемые таможенными формальностями и неэффективностью процедур, могут, оказаться столь же высокими, как и суммы взимаемых налогов с внешней торговли.

По некоторым оценкам специалистов, четверть общих издержек приходится на таможенную сферу, а сами издержки составляют до 15% всей мировой торговли, в стоимостном выражении – более 400 млрд долларов сШа.

в странах ес затраты на поддержание пограничного таможенного контроля составляли от 3% до 4% от общего объема торговли до устранения. И это тогда, когда с торговли не взималось никаких пошлин.

существенной проблемой была и остается длительность таможенной обработки грузов. По времени она может составлять более 10 дней.

средняя продолжительность таможенного контроля в сШа не более 0,5 часа, в Голландии реально потраченное время на процедуры составляет 10-15 минут. нормативная продолжительность в несколько раз выше1. Таким образом, возникает необходимость разработки новых подходов к повышению эффективности таможенной деятельности на базе «контроля в виде сервиса» и формирования гармоничных взаимодействий в рамках института таможенных услуг. Это послужило основанием назвать новый тип системы таможенной деятельности как «сервисной таможней».

Конструктивный анализ зарубежной практики предоставления таможенных услуг, позволил выявить следующие факторы непосредственно влияющие на качество их предоставления:

1Ершов А.Д. Теория и методология формирования «сервисной таможни». сПб.: сПб филиал РТа, 2005. 47 с.

15

−быстрое увеличение объемов мировой торговли;

−увеличение количества новых видов товаров, услуг, интеллектуальной собственности, перемещающихся через таможенные границы;

−рост их информационных признаков, влекущее расширение памяти информационных систем, обслуживающих таможенную деятельность.

например, реализованная в середине 80-х годов в сШа автоматизированная коммерческая система таможни (ACS) – очень большая и сложная система с более чем380миллионамизаписейвинформационнойбазе,состоящаяиз15миллионов строк кодов прикладных программ и сотен баз данных. Эта система обслуживает примерно 1200 торговых пользователей, 4 соседние страны (Канада, Мексика, Гватемала, Панама), 40 других агентств, 10000 устройств как в интерактивном, так и в пакетном режиме и.т.д. Подкомпоненты этой системы все больше интегрируются на уровне единых баз данных, а файлы системы ежедневно возрастают более чем на 500 тысяч записей. Таким образом, при принятии решений или предоставлении таможенных услуг таможенники имеют дело с огромными информационными потоками и массивом распределенных и постоянно изменяющихся информационных признаков объектов таможенного регулирования, а это требует новых идей и научных поисков в совершенствовании своей деятельности.

Эволюция развития научных знаний в области таможенного дела показывает все многообразие сменяющих друг друга взглядов на объективность восприятия техилииныхявленийиметодовихизучения.Этаобъективностьменяласьпомере отдаления самого субъекта от исследуемого явления с помощью научно-методо- логических и технических средств. Дифференциация научных знаний привела

кразрушению целостного восприятия изучаемого явления. объектом исследования в таможенном деле долгие годы становились предметные категории функций контроля. Такие категории образуют предметный понятийный аппарат, в основе которого лежат «образы» предметных представлений. Предметные представления являются лишь частью восприятия целостного знания таможенного дела и дают фрагментарное знание о действительности, разрушая тем самым единство объективных явлений и процессов в таможенном деле.

всегодняшнейситуации,когдаприменяемыетрадиционныеподходыиметоды в совершенствовании системы таможенной деятельности перестали адекватно отвечать быстро изменяющимся внешним и внутренним условиям, востребованы новые парадигмы на нетрадиционных направлениях развития таможенной науки. одной из них является предлагаемая авторами идея формирования «сервисной таможни», основанная на синергетическом подходе и информационно-интегриро- ванной концепции формирования института таможенных услуг1.

впоследние годы в науке возникло мощное, быстро развивающееся интегра- ционноенаправление–синергетика.Этимнаучнымнаправлениемвыбранывкаче-

1 Ершов А.Д. Теория и методология формирования «сервисной таможни». сПб.: сПб филиал РТа, 2005. 116 с.

16

стве предмета исследования самоорганизующиеся системы, их формирование, развитие и взаимодействие с другими системами. синергетика позволяет обобщать знания, накопленные человечеством и использовать методы, которые одинаково хорошо применимы как в технике, естественных науках, так и в науках о человеке. Именно развитие синергетики, позволит, с одной стороны, создать принципиально новые методы сжатия информации для осуществления таможенной деятельности, а с другой получить новый смысл в виде эталонных информационных знаний по видам, производителям и объектам таможенных услуг.

синергетический подход в формировании сервисной таможни может быть основан на следующих принципах:

1.Когерентность, то есть совместные действия, сотрудничество таможенной системы с другими системами и инфраструктурами, участвующими в регулировании вЭД и содействии внешнеторговой деятельности, в результате которого на макроуровне возникают новая структура и соответствующее функционирование.

2.нелинейность, где синергетика изучает нелинейное развитие мировой экономики и состояние ее неустойчивости как источник многообразия и сложности экономической динамики в развитии. Для таможенной деятельности нелинейность означает отсутствие равномерного распределения нагрузки входа системы, неустойчивость нормативно-правовой базы, неопределенность и случайный характер внешнеторговых потоков. в результате возникает потребность в содействии торговле с помощью процессов упрощения и ускорения таможенных услуг

впроцессе таможенного оформления.

3.открытость, то есть процесс прозрачности обмена информацией, ее производство, передачу и прием с обработкой и возникновением новых качеств

инового смысла информации, как интегрированного знания. система таможенной деятельности ищет адекватное соответствие данному принципу. существенное место в этом поиске занимает формирование электронных таможенных услуг

врамках соответствующих международных стандартов.

в настоящее время назрела острая необходимость в разработке так называемых «эталонных высококачественных таможенных услуг», которые могут перемещаться вместе с товаров или через таможенную границу или на внутреннюю таможенную территорию страны. в решении данной проблемы существует два подхода. Первый подход основан на традиционной парадигме, которая базируется на том, что таможенные услуги – это те действия или взаимодействия, которые дают определенную полезность только в рамках таможенной или других отдельных инфраструктур, а не в системе таможенных органов. При этом подходе таможня при делегировании многих своих функций таможенным посредникам не отвечает в целом за качество таможенных услуг, за их развитие и соответствие международным требованиям и стандартам. отсюда следует, что при данном подходе применяемые действия и меры поставщиков таможенных услуг основаны на синтезе признаков «распределенной информации» об услугах, значительных временных издержках и повышенной финансовой нагрузке для участников вЭД

17

(особенно на региональном рынке таможенных услуг). Получаемая при данном подходе «размытость эталонной информативности образа» таможенных услуг увеличивает время и усложняет процесс таможенного оформления.

второй подход основан на том, что таможенные услуги характерны для всей совокупности системы таможенной деятельности, включая таможенную систему, таможенную и паратаможенную инфраструктуры. При этом подходе таможня как основное ядро формирования таможенных услуг интегрирует вокруг себя разнообразные элементы сферы таможенного обслуживания и проектирует своеобраз- ный«информационно-правовойобразуслуги».Этоделаетсянетолькоспомощью общепринятых таможенно-торговых документов, но и меморандумов-соглаше- ний, например между всем участниками регионального рынка таможенных услуг. Данный подход, несомненно, повышает конкурентоспособность таможенной деятельности и служит действенным вкладом в выполнение прогнозных тенденций и планов вТо для улучшения условий торговли1.

Итак, можно сделать вывод о том, что предлагаемая смена парадигм связана

стем, что система таможенной деятельности стала не только сложной системой

сизменяющимися внутренними и внешними условиями, но и сами свойства, характер,спецификасистемыпредполагают,соднойстороны,гармонизациюприменяемых тарифных и нетарифных мер регулирования вЭД, пространственновременных норм и правил таможенных формальностей, а с другой стороны – создание такой информативности предоставляемых услуг, при которой с помощью автоматизированных систем можно было бы ускоренно и упрощенно внедрить оцифрованныеуслугипоэлектронномудекларированию,информированиюиконсультированию и т.д. Таким образом, предлагаемый информационно-интегриро- ванный подход не противоречит существующей административной парадигме. наоборот, синергетический подход дает возможность совместного функционирования многих существующих подходов, реализации задачи повышения эффективности работы и производительности таможенных администраций и тем самым успешных решений экономических задач страны. Конкретно это проявляется в способности ответить на изменения и рост сложности системы таможенной деятельности, по-другому построить институциональные структуры и связи в сфере таможенного дела. а это предполагает формирование сервисной таможни, исследование семантики таможенного дела, изучения рынка таможенных услуг, а также понятийного аппарата в сфере таможенных услуг, так как именно категориальная система играет ведущую роль в формировании научно-методического аппарата новой таможенной концепции и предпосылок для ее дальнейшего развития.

1 Дианова В.Ю. Развитие таможенных институтов. М.: Изд-во РТа, 2009. 119 с.

18

анализ контуров таможенной деятельности необходимо осуществлять в разрезе теории предоставления государством общественных благ. в системе смешанных экономик, теории общественных благ уделяется особое положение, так как она является одним из важнейших направлений экономической мысли, повлиявших на оценку роли государственного регулирования. государство рассматривается не в качестве регулирующей структуры, а как субъект экономической деятельности функциональным назначением которого является предоставление обществу конкретных экономических благ с необходимой эффективностью производства этих благ.

Данный подход, позволяет применить к раскрытию сущности таможенной услуги весь спектр маркетинговых инструментов, для повышения ее качества и эффективности.

Используя концепцию маркетинга к сфере таможенной деятельности можно сконструировать особенностью методологических подходов данной теории является рассмотрение государства не в качестве регулирующей структуры, а в общем ряду субъектов экономической деятельности, который должен поставлять.

Под таможенным маркетингом следует понимать деятельность направленную на определение путей обеспечения конкурентоспособности таможенной службы в решении общегосударственных задач по экономическому росту и социальному благополучию общества при безусловном соблюдении законодательства в таможенной сфере.

основоположником теории общественных благ выступил а. Пигу. он внес понятие экстерналий (внешних эффектов), на основе чего выделил частные и общественные блага. Продолжили и развили теорию общественных благ на предмет «предельной полезности» Д. сакс, К. виксель,. но авторство классического определения общественного блага принадлежит П. самуэльсону. в качестве специфических свойств общественного блага самуэльсон выделил:

−неконкурентность (предоставление общественного блага одному потребителю позволяет неограниченно увеличить количество реципиентов без изменения стоимости и качества блага);

−неисключаемость (потребитель не может быть исключен из числа реципиентов общественного блага);

−невозможность не потреблять (если общественное благо предоставляется, то им автоматически пользуются все члены общества независимо от желания потреблять данное благо).

Дальнейший анализ, позволил выявить специфику чистых общественных благ. К чистым общественным благам относят общественные товары или услуги, для которых характерны четко выраженные несоперничество и совместимость

19

в потреблении, а также неисключаемость потребителей. Производство чистых общественных благ, в отличие от частных, не разлагается на индивидуальные услуги и не подвержено рыночному контролю, с трудом поддается измерению качества и количества их предоставления.

Придерживаясь данного подхода, смешанными общественными благами, т.е. частными благами являются общественные блага меньшей выраженностью свойств неисключаемости и несоперничества. смешанные общественные блага предоставляются органами публичной власти в случаях, когда рыночные производители по той или иной причине относят их к недостаточно прибыльному бизнесу, и без участия государства объем их производства будет явно недостаточным. Ключевой особенностью смешанных общественных благ являются значительные внешние эффекты, поскольку данные блага приносят пользу не только тому индивиду, который непосредственно потребляет данное благо, но и более широкой совокупности людей.

в рамках данной концепции таможенные органы рассматриваются как учреждения, ориентированные на оказание качественных таможенных услуг, как государству, так и участникам внешнеэкономической деятельности, главной целью которых является результативное содействие внешнеторговой деятельности, приводящее к ускорению и упрощению таможенных процедур.

организация таможенного регулирования и контроля в виде сервиса рассматривается как приоритетная общегосударственная задача, а термины «таможенное дело», «таможенное регулирование» используются как синонимы термину «таможенные услуги».

Таможенная услуга являясь общественно-экономическим благом, в форме таможенной деятельности, предоставляет услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей1. согласно, данного подхода, происходит отождествление таких понятий как «таможенная деятельность» и «таможенные услуги», а функции таможенных органов, проявляются через цели и задачи в сфере реализации государственных услуг.

однако предоставление таможенных услуг связано с использованием административного потенциала, но, в отличие от функций, не предполагают прямое исполнение полномочий, являющихся основным назначением государственного органа. Так, л.К. Терещенко указывает, что «там, где речь идет о властно-рас- порядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги». схожую концепцию выдвигают с.в. Барамзин, выделяющий в качестве императива деятельности таможенных органов надежность регулирования вЭД и полноту соблюдения таможенного законодательства, е.в. Трунина, считающая приоритетной задачей таможенных органов обеспечение экономической безопасности Российской федерации.

1 Дианова В.Ю. Развитие таможенных институтов. М.: Изд-во РТа, 2009. 208 с.

20