Зарубежный опыт таможенного администрирования

− единообразное применение таможенного законодательства, понятность и предсказуемость таможенных правил для участников внешнеэкономической деятельности;

−сокращение объема перемещаемых товаров, подлежащих фактическому контролю, до уровня, принятого в мировой практике;

−достижение оптимального соотношения времени, затрачиваемого на проведение таможенного контроля, и его эффективность;

−укрепление законности и правопорядка в сфере внешнеэкономической деятельности, предотвращение коррупции в таможне.

в настоящее время продолжена работа по улучшению качества предоставления государственных услуг, а также совершенствованию межведомственного электронного взаимодействия. По состоянию на 1 января 2014 года разработано 46 технологических карт межведомственного взаимодействия по государственным услугам (функциям) фТс России с 25 федеральными органами исполнительной власти. Исходя из всех актуальных направлений совершенствования методики предоставления таможенных услуг, можно сделать вывод о значительном увеличении экономического эффекта, которое позволяет значительно сократить издержки, как для таможенного института, так и для самих участников вЭД,

атакже увеличить доходную часть федерального бюджета страны. Изменение доли затрат участников вЭД на таможенную очистку представлено в таблице 4.2.

€ • 4.2

„ …†„

•

Таким образом, потери участников вЭД в таможенном секторе в связи с несовершенством таможенных технологий могут быть достаточно значительными. Это в конечном итоге влияет либо на цену товара, либо на величину прибыли предпринимателя1.

1 Макрусев В.В. Государственные таможенные услуги. М.: Изд-во РТа, 2008. 196 с.

121

Таким образом, разработка методики совершенствования предоставления участникам вЭД высококачественных таможенных услуг является информатизация процесса с использованием международных стандартов и конвенций, цель которой – упрощение и гармонизация таможенной деятельности таможенными администрациями и околотаможенным институтом. все элементы методики совершенствуют информационно-техническое обеспечение деятельности таможенных органов, что, в свою очередь, повышает эффективность и качество предоставления таможенных услуг, и, как следствие, снижает трансакционные издержки и увеличивает проходимость товарооборота Российской федерации в разрезе сотрудничества с государствами-членами евразийского экономического союза, третьими странами и международными экономическими организациями.

122

••

анализ зарубежного опыта таможенного администрирования выявил основные тенденции и проблемы в модели предоставления таможенных услуг. наиболее актуальными направлениями развития таможенного и околотаможенного института на современном этапе развития является переход к электронным методам совершения таможенных процедур и обеспечения реализации таможенного оформления. основные пути совершенствования методики реализации концепции «сервисной таможни» – это сокращение временных и материальных затрат на предоставление услуг частным контрагентам и отказ от административного способа управления таможенной деятельностью, в связи с чем взаимодействие между таможенным сектором и участниками вЭД за рубежом можно рассматривать как опосредованную услугу внешнеторговой деятельности, возвращаемую ему через интересы государства. зарубежная система оценки таможенных услуг более дифференцированная, а услуги становятся все более мультиплексные, что связано с высокими темпами роста экспорта и импорта товаров, в том числе и высокотехнологичных, а также с ростом инвестиционного потока у наиболее развитых стран.

Проведенное исследование позволило выделить в качестве основных направлений совершенствования системы управления таможенными услугами внедрение принципа первичности электронных документов и сведений в электронном виде, принципа «единого окна» в работу таможенного пропуска, а также создания механизмов расширенного использования предварительной информации. особая роль также отводится развитию околотаможенного института негосударственных организаций, занимающихся таможенным посредничеством, так как система брокерства значительно повышает качество предоставляемых услуг и сокращает уровень преступлений и нарушений на таможне. Кроме того, стратегически важной задачей является повышение уровня квалификации кадрового состава таможенного института с целью минимизации издержек на предоставление услуг участникам вЭД.

в условиях современного состояния реализации концепции «сервисной таможни» важным этапом исследования системы управления услугами стало изучение таможенной деятельности с разных семантических позиций важно с точки зрения смыслового обозначения таможенного дела в сфере услуг, а также исследования многообразного поля терминов, выражений, слов с позиций системноцелостного подхода к этому виду экономической деятельности. Разработка семантической модели таможенной деятельности представляет сферу таможенного института не только с точки зрения федеральной службы, но и в качестве финансового учреждения, правоохранительного органа и международной организации,

123

способствующей развитию внешнеэкономических связей и взаимодействию государства с частным сектором экономики. Данная модель позволяет наиболее полно отразить существующий ныне широкий спектр услуг, предоставляемый таможенными администрациями.

выявленные тенденции системы управления таможенными услугами позволили определить методику совершенствования механизма реализации концепции «сервисной таможни». основные меры должны быть направлены на электронные формы взаимодействия таможенного института с участниками вЭД, включающие в себя электронное декларирование, обмен информацией и документооборот и удаленное консультирование клиентов путем введения программного обеспечения, реализующего принцип «единого окна». Эти меры способствуют целям конвенции «об упрощении и гармонизации таможенных процедур», обеспечение которой в итоге должно снизить кадровые, временные и материальные издержки на работу таможенных органов и сделать процесс предоставления таможенных услуг более гибким и высокоэффективным методом обслуживания вЭД.

124

• •

1.Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур: совершена в Киото 18.05.1973, в ред. Протокола от 26.06.1999 // собрание законодательства Рф. 2011. № 32. Cт. 4741.

2.федеральный закон от 08.12.2003 № 164-фз «об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 30.11.2013) // собрание законодательства Рф. 2003. № 50. ст. 4821.

3.федеральный закон от 27.07.2010 № 210-фз «об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. от 21.07.2014) // собрание законодательства Рф. 2010. № 31. ст. 4179.

4.Указ Президента России от 07.05.2012 № 601 «об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // собрание законодательства Рф. 2012. № 19. Cт. 2338.

5.Постановление Правительства России от 29.09.2012 № 994 «об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской федерации, порядке и методе их мониторинга» // собрание законодательства Рф. 2012. № 41. Cт. 5616.

6.Распоряжение Правительства России от 29.06.2012 № 1125-р (в ред. от 02.07.2014) «об совершенствовании таможенного администрирования» // собрание законодательства Рф. 2012. № 28. Cт. 3926.

7.Распоряжение Правительства России от 28.12.2012 № 2575-р (в ред. от 15.04.2014) «о стратегии развития таможенной службы Российской федерации до 2020 года» // собрание законодательства Рф. 2013. № 2. Cт. 109.

8.Решение Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 803 «о проекте Декларации о формировании евразийского экономического союза».

9.Конституция Российской федерации. М.: Юридическая литература, 2001. ст. 12.

10.Таможенный кодекс Таможенного союза. М.: Юридическая литература, 2011. ст. 43.

11. Распоряжение Правительства Российской федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р «о стратегии развития таможенной службы Российской федерации до 2020 года».

12.федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-фз «о системе государственной службы Российской федерации».

13.Постановление Правительства Российской федерации от 26.06.2006 № 459 «о федеральной таможенной службе».

14.федеральный закон от 31 июля 2005 № 119-фз «об основах государственной службы Российской федерации».

15.Приказ ГТК России от 30.03.2004 № 395 «о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» (в ред. от 14.07.2010) // Российская газета. 2004. № 7

125

16.Решение Межгосударственного совета евразЭс от 19.10.2011 № 100 «о вступлении

всилу международных договоров, формирующих единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской федерации».

17.Андреев А.Ф. основы теории управления: курс лекций. М.: РИо РТа, 2009. 166 с.

18.Афонин П.Н., Денисова Е.Н., Мютте Г.Е. Повышение качества таможенных услуг на таможенно-логистических терминалах // Российское предпринимательство. 2012. № 8 (206). с. 138–144.

19.Барамзин C.B. Управление качеством таможенной деятельности. М.: Изд-во РТа, 2009. 142 с.

20.Барамзин С.В. Управление качеством логистических процессов: учебное пособие Издательство: М.: Российская таможенная академия, 2011.

21.Барамзин C.B. функции управления в таможенном деле (проблемы качества процессов и результатов). М.: Изд-во РТа, 2009. 124 с.

22.Белобжецкий В.Н. Методы оценки качества // РИсК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. № 1. 2012. с. 374–379.

23.Бойкова М.В., Зеркин Д.Г. Развитие системы администрирования таможенных услуг: зарубежный опыт. М.: журнал фГБоУ вПо «Государственный университет управления» «вестник университета», № 20/2014. с. 5.

24.Бондаренко А.В. зарубежный опыт внедрения механизмов «единого окна» при совершении формальностей при экспорте, импорте и транзите // Таможенное дело, наука

иобразование на Дальнем востоке России в 2010 году: сборник научных трудов. владивосток: РИо владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2010. с. 166 –173.

25.ВолковВ.Ф.Управление таможенными органами: учебное пособие. сПб.: Иц «Интермедия», 2012.

26.Вульф Л.Д., Сокол Х.Б. Руководство по модернизации таможенной службы / пер. с англ. М.: весь Мир, 2007. 328 с.

27.Воронина Л.И. Развитие таможенной системы Рф в современных условиях. автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2013. фГБоУ вПо «Российский государственный торгово-экономический университет».

28.Гупанова Ю.Е. Понятия «таможенная услуга», «качество таможенной услуги»: проблемы определения // «актуальные проблемы экономики и права». 2010. № 4.

29.Гупанова Ю.Е. Исторический анализ зарубежных и отечественных взглядов на управление качеством таможенных услуг. журнал «актуальные проблемы экономики

иправа». 2012. № 1. с. 122.

30.Гупанова Ю.Е. Разработка концептуальных, методологических и методических основ управления качеством таможенных услуг. автореферат диссертации на соискание ученой доктора экономических наук. Библиотека Российской таможенной академии. М., 2013.

31.Давыдов К.В. административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской федерации: вопросы теории / под ред. Ю.н. старилова. М.: NotaBene, 2010.

126

32.Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг [Электронный ресурс]. http://ilts.ru/files/file55.pdf.

33.КарпенкоЕ.А.современные тенденции оказания таможенных услуг в условиях глобализации. автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Библиотека Российской таможенной академии. санкт-Петербург, 2012.

34.Козлов Ю.М. административное право: учебник. М., 2007. с. 451.

35.КотлерФ.,АрмстронгГ.,СондерсД.,ВонгВероника.основымаркетинга/пер.сангл. 2-е европ. изд. М.: Издат. дом «вильямс», 1999.

36.Макрусев В.В., Дианова В.Ю., Маркина О.В. Управление развитием таможенных органов России на основе институционального подхода // Гуманитарные и социальные науки. 2008. № 2. с. 59.

37.Макрусев В.В. анализ существующего состояния управления государственными таможенными услугами. евразийский союз Ученых (есУ) // ежемесячный научный журнал. 2014. № 7, 9. М.: Изд-во есУ, 2014. с. 34.

38.Международный стандарт Исо 9004-2:1991. общее руководство качеством и элементы системы менеджмента качества. ч. 2: Руководящие указания по услугам / пер. с англ., науч. ред. в.И. Галлеев. М.: всероссийский научно-исследовательский институт сертификации Госстандарта России (внИИс), 1996.

39.Международная классификация услуг [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.mktu.info/services.

40.Новиков А.Б., Новиков А.Б. административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской федерации. сПб., 2008. с. 321.

41.НовиковА.Б.Концепция «сервисной таможни» в системе административной реформы в Российской федерации // сПс «КонсультантПлюс» «законодательство и экономика». 2006. № 10.

42.Ноздрачев А.Ф. системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // законодательство и экономика. 2011. № 8.

43.основные направления совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах [Электронный ресурс]. URL: http://www. tsouz.ru/db/dta/Documents/Functions2012.pdf.

44.Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // журнал российского права. 2007. № 6.

45.Савосина Н.Г. организация и управление в системе таможенных органов. чита: Изд-во: РИК забГУ, 2011.

46.Самиев Ф.Б. формирование и развитие рынка таможенных услуг и его экономического потенциала в Республике Таджикистан: дис. … канд. экон. наук. Душанбе, 2006. 170 с.

47.Сафронов А.В. система управления государственными таможенными услугами: автореф. … канд. экон. наук. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2006.

48.сведения о выполнении основных показателей работы таможенных органов Российской федерации за I квартал 2015 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// customs.ru.

127

49.Симахин О.Г. Развитие системы управления государственными таможенными услугами на основе таможенного мониторинга: автореф. … канд. экон. наук. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011.

50.Старкова О.А. Управление качеством таможенных услуг: автореф. … канд. экон. наук. саратов, 2007. 24 с.

51.Суркичин Г.Ф. Таможенные услуги или таможенные процедуры: анализ с точки зрения суверенитета Российской федерации. // вестник саратовской государственной юридической академии. 2014. № 5 (100). с. 45–48.

52.Терешенкова А.Ю. совершенствование организационно-экономического механизма управления таможенными услугами: автореф. … канд. экон. наук. сПб.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012.

53.Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // журнал российского права. 2004. № 10.

54.Ткачева О.К. Международный опыт институционализации государственного управления таможенным делом: приоритеты для Украины. Государственное управление. Электронный вестник. выпуск № 40. октябрь 2013 г.

55.Ткаченко, И.Е. зарубежный опыт таможенного администрирования (Ближневосточный, африканский и латиноамериканский регионы): учеб. пособие / о.Г. Боброва, М.И. Крупин, И.е. Ткаченко. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012.

56.Трунина Е.В. актуальные проблемы теории административных регламентов федеральных органов исполнительной власти // социально-политические науки. 2012.

№4. с. 28.

57.Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // законодательство и экономика. 2004. № 4.

58.Федоровская М.А. некоторые особенности системы государственного управления

втаможенных органах // финансовое право. 2009. № 4.

59.Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред. н.М. Конина. саратов: научная книга, 2009.

60.Цыганков Э. формы государственного предпринимательства // э.ж.-Юрист. 2012.

№31. с. 1, 4–5.

61.ЧенцовВ.В.опытмодернизациитаможеннойслужбысШаивозможностиегоимплементации в Украине. Публичное администрирование: теория и практика. Электронный сборник Днепропетровского регионального института государственного управления. 2009. http://www.dridu.dp.ua/zbirnik/.

62.Элова Г.В. Тенденции развития системы таможенных услуг и организационно-эконо- мические факторы ее совершенствования: автореф. … канд. экон. наук: 08.00.05. M, 2008.

63.Элова Г.В. Какорина М.в. совершенствование управленческих процессов в таможенных органах России посредством внедрения автоматизированной системы электронного документооборота. // Экономические науки. 2014. № 3(112). с. 106.

64.Ясенев В.Н. Информационные таможенные технологии: учебное пособие. ч. 1. нижний новгород: нижегородский госуниверситет им. н.И. лобачевского, 2014.

128