Зарубежный опыт таможенного администрирования

Данный подход не однозначен. особенно в сфере реализации таможенными органами контроля за полнотой и достоверностью декларирования товаров, выпуску товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой как особого вида государственной услуги.

обеспечение регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе

ичерез таможенное регулирования является объективной необходимостью и важнейшейфункциейгосударства.Таможенноерегулированиевнешнеэкономической деятельности направлено на нейтрализацию негативных тенденций в развитии национальной экономики обусловленными негативными тенденциями развития мировой экономики.

защита национальных интересов, обеспечение конкурентоспособности страны, реализация государственной экономической и торговой политики, находятся в прямой корреляционной зависимости с таможенным регулированием внешнеэкономической деятельности.

Унификация и гармонизация таможенных процедур таможенного регулирования направлено на повышение прозрачности таможенного законодательства, сокращение сроков проведения таможенного контроля, внедрению современных информационно-коммуникационных технологий, минимизации административного вмешательства в процессы осуществления импортно-экспортных операций, снижение издержек участников вЭД.

Таможенный контроль являясь административно-правововым методом регулирования (отношения власти и подчинения сторон) одновременно является инструментом таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности,

инесоблюдение лицами, перемещающими товары, законодательных требований, влечет за собой привлечение к административной или уголовной ответственности. существо же услуги вне зависимости от источника ее предоставления выражается в добровольности и ориентации на конечного потребителя с целью удовлетворения интереса последнего.

общие и отличительные характеристики таможенных услуг и таможенного регулирования представлены на рис. 1.4.

согласно теории самуэльсона, таможенное регулирование – представляет собой чистое общественное благо, предоставляемого государством, и обладающего признаками неделимости, неисключаемости, невозможности не потреблять,

итаможенных услуг как частных благ, предоставляемых таможенными органами

ипредставителямиоколотаможеннойинфраструктурыихарактеризующихсяпризнаками добровольности, исключаемости, ориентации на интересы потребителя, ярко выраженного внешнего эффекта.

Данный подход предполагает отнесение разрешительного порядка (ведение реестров) деятельности таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, принятия таможенными органами предварительныхрешенийпоклассификациитоваров,выдачиквалификационных

21

аттестатов специалистов по таможенным операциям, таможенного сопровождения, к категории общественных благ.

.1.4.

• •

Реализация данных функций наделяет таможенные органы властно-распоря- дительными полномочиями, обусловленные требованиями соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза, минимизации риска для государства и участников внешнеэкономической деятельности.

отдельные элементы выполнения данных функций таможенных органов, таких как электронное информирование о ходе рассмотрения заявки на включение в реестр, оказание образовательных услуг, рассмотрение обращений граждан и т.д., относят к частным благам.

При этом указанное разграничение не препятствует детальной регламентации процедур осуществления таможенными органами установленных полномочий, в том числе в интересах заявителей и участников внешнеэкономической деятельности.

Тем самым, развитие таможенных услуг не должно осуществляться в ущерб таможенного регулирования. «Клиентоориентированный» подход при реализации таможенными органами своих полномочий должен иметь ограничения.

22

Индикатором ограничения является строгое соблюдение участниками вЭД таможенного законодательства, соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу, уплаты таможенных платежей, выявления и предотвращения таможенных правонарушений.

однако, в сфере реализации сервисных полномочий таможенных органов должен быть смещен в сторону повышения качества и увеличения спектра информационных услуг и внедрения современных информационно-коммуникационных технологий. Установленный в настоящее время порядок предоставления государственных услуг таможенными органами ввиду своей негибкости и объемности не способен отвечать жестким требованиям развитого информационного общества. Косновным проблемнымвопросамвзаимодействиятаможенныхоргановиучастников внешнеэкономической деятельности в рамках данного направления относятся: необходимость предоставления заявителями документов, выдачи результатов предоставления государственной услуги исключительно на бумажных носителях, лично или по почте; неэффективность, недостаточная автоматизация процессов межведомственного взаимодействия.

Концепция «сервисной таможни» с позиции теории общественных благ требует существенной корректировки в направлении четкого разграничения функций таможенных органов, связанных с совершением таможенных операций, таможенным декларированием и таможенным контролем товаров, контролем за лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, и непосредственно сервисных функций, связанных с повышением транспарентности таможенного законодательства, информированием и консультированием юридических и физических лиц. Данное разграничение влечет необходимость исключения из федерального закона «о таможенном регулировании в Российской федерации» разногласий с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза, связанных с пониманием процедуры выпуска товаров как услуги, оказываемой декларантам таможенными органами;

в сфере развития таможенных услуг деятельность таможенных органов должна основываться на дифференцированном подходе к оценке качества оказания таможенными органами государственных услуг.

Приоритетными критериями качества таможенных услуг, должны стать:

−удобство получения,

−скорость оказания услуги,

−степень удовлетворенности потребителя услуги,

−оценке эффективности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности,

−полнота соблюдения участниками вЭД таможенного законодательства, соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу,

−уплаты таможенных платежей,

−выявление таможенных правонарушений.

23

К приоритетным направлениям развития системы оказания услуг таможенными органами на современном этапе должны стать:

– внедрение информационно-коммуникационных технологий. ожидаемый результат – сокращение сроков предоставления услуг, автоматизации процедур оказания услуг, организация межведомственного взаимодействия,

− модернизации информационно-программных средств. ожидаемый результат – повышение надежности единой автоматизированной информационной системы таможенных органов;

внедрение информационно-коммуникационных технологий и модернизация информационно-программных средств позволит достичь повышение экономической эффективности деятельности таможенных органов за счет увеличения производительности труда, сокращения затрат на обработку информации, расширения доступа к информации о деятельности таможенных органов, обеспечения эффективного использования информационно-коммуникационных технологий.

Таким образом, система таможенной деятельности коррелирует свои функции с понятием общественных благ в сфере предоставления государственных услуг обществу и с учетом современных условий требует дальнейшего совершенства. Для определения путей дальнейшего совершенствования эффективности управления процессом предоставления таможенных услуг целесообразным представляется изучение зарубежного и применения концепции «сервисной таможни» на практике, а также правового регулирования и координации системы предоставления услуг таможенными органами с помощью международных экономических организаций, таких как всемирная торговая и всемирная таможенная организации.

24

2

:

в рамках реализации концепции электронного правительства, существенной тенденцией предоставления таможенных услуг является введение электронных методов предоставления таможенных услуг и совершения процедур с использованием удаленных информационных баз данных. что существенно упрощает и ускоряет процесс предоставления таможенной услуги как для таможенного и околотаможенного институтов, так и для лица-заказчика этой услуги.

Более 160 стран мира в системе мер государственного управления активно реализуют национальные информационные стратегии, включающие развитие электронного правительства, которое призвано упростить систему предоставления государственных, в частности, таможенных услуг. однако, анализируя опыт создания электронной системы управления государства, следует отметить наличие существенных фундаментальных проблем, тормозящих реализацию концепции электронного правительства и наиболее значимая проблема – отсутствие мотивации у граждан и властных структур к инновационным нововведениям, низкая компьютерная грамотность населения, недоступность услуг ускоренного интернета для значительной части населения, нерегулярное финансирование

ит.д. специфика трансформационных процессов для государств постсоветского пространства в том, что произошло наложение трансформационных процессов информационно-технологической среды на трансформационные процессы социальноэкономической системы в целом. Для населения это означает необходимость одновременной двойной адаптации: к новым социально-экономическим реалиям и к новым требованиям информационной среды. Данная специфика

ипроблемы должны учитываться при разработке и реализации концепции электронной системы предоставления таможенных услуг в рамках электронного правительства1.

Реализация этой концепции обозначает новый способ организации и развития системы таможенного администрирования в сервисном режиме, способ его

1 Распоряжение Правительства России от 29.06.2012 № 1125-р, в ред. от 02.07.2014 // собрание законодательства Рф. 2012. № 28. Cт. 3175.

25

трансформации и совершенствования для ориентации на принципиально более тесную связь с гражданами-заказчиками услуг, кардинального улучшения показателей получения конкретных полезных результатов деятельности, большей эффективности деятельности и ответственности государственных органов за предоставление услуг. Первоначально процесс развития системы электронного предоставления услуг как информатизации органов власти начался с использования компьютеров для автоматизации внутренних процедур таможенной администрации, ведения делопроизводства и управления кадрами, решения задач бухгалтерского учета, что привело к созданию информационных систем обработки данных1. второй этап характеризовался дальнейшей информатизацией внутренних процедур и созданием систем информационного взаимодействия между органами государственной власти. на третьем этапе происходит интеграция всех основных информационных систем и ресурсов органов государственной власти, что позволяет на этой базе организовать эффективное сетевое взаимодействие с внешней средой, включая граждан и организацией таможенного института. Именно с переходом от внутренней информатизации ведомств и информатизации процессов взаимодействия между государственными структурами к электронному сетевому информационному взаимодействию с гражданами и организациями появляется понятие «электронного правительства» и «электронного метода предоставления услуги». Таким образом, информатизация и дебюрократизация означают переход от концепции классической «идеальной бюрократии», опирающейся на иерархичность и закрытость системы управления, к новой информационной парадигме, основаннойнаоткрытыхсетевыхструктурахиуправлениипорезультатам.вэтой связи, как показывает практика в странах снГ, основные сложности с введением электронных таможенных услуг связаны с неприятием консервативной части таможенного аппарата установления контроля над их деятельностью, что актуализирует задачи преодоления бюрократической ментальности, корпоративных интересов бюрократии и подготовки управленцев нового типа2. Государственное управление имеет свою специфику, которая может быть отражена разграничением характеристик регулирования экономической и других видов деятельности по признаку деления исторической эпохи на индустриальный и информационный периоды (таблица 2.1).

Как показывают различные исследования, чиновники воспринимают информационные технологии в первую очередь как инструмент повышения внутренней эффективности работы подразделения, как средство облегчить себе жизнь, но не как средство повышения качества обслуживания граждан, как шаг на пути к сервисному государству. Такая позиция хорошо демонстрирует отличие западной политической культуры, где государство и таможенный институт

1Жигун Л.А. выявление факторов, определяющих качество управления государственными таможенными услугами // вестник Российской таможенной академии. 2013. № 3. с. 30–39.

2 Там же.

26

€ • 2.1

• • • •

рассматриваются как сервисные организации, оказывающие услуги населению. не случайно, что среди причин сравнительного быстрого развития системы электронного предоставления услуг в сШа отмечается позитивное отношение служащих к новым технологиям. Исследования, проведенные среди американских чиновников различного ранга, показали высокий уровень их восприимчивости интернету и растущее позитивное восприятие информационных технологий. около 80% респондентов отмечали, что внедрение электронного правительства приведет к позитивному результату в функционировании государства. По мнению экспертов, причиной такого позитивного восприятия информационных технологий кроются в изменении философии государственных служащих в результате реформ государственного управления, ее приближение к мышлению менеджеров частного сектора, ориентированных на эффективность и достижение результата. в этой связи, достижения по созданию и внедрению системы электронного предоставления услуг должны стать одним из ключевых критериев оценки профессиональной пригодности чиновников. Успех электронного правительства зависит от того, насколько различные государственные учреждения способны преодолевать традиционные барьеры для совместной работы на благо населения, концентрироваться на интересах заказчиков, а не своих узких ведомственных интересах. При внедрении системы электронного предоставления услуг в великобритании

27

таможенные администрации местного и регионального значения стремились сохранить свою независимость от централизованных систем, отсутствовало программное финансирование и политическая воля для императивного включения всех ведомств в единый сервисный процесс, ведомства препятствовали интеграции, обосновывая это непримиримыми отличиями форм и баз данных, пытаясь предоставлять услуги онлайн, исходя из собственных интересов. Решить проблему межведомственной конкуренции и «электронной суверенизации» стало возможным с созданием постоянно действующего головного органа, обладающего высшими полномочиями в данной сфере и решения которого являются обязательными к исполнению всеми государственными учреждениями, в том числе

итаможенными администрациями1. Кроме того, в кратчайшие сроки были подготовленыипроведенычереззаконодательнуюпроцедурузаконыипоправкикзаконам, превращающие электронный документ в реальный юридический инструмент. необходимо отметить, что в рамках евросоюза согласована минимальная правовая база для развития системы электронного предоставления государственных услуг, выраженная в форме Директив европейской комиссии, которые все страны-участницы обязаны внедрить в национальное законодательство. соответственно, во всех странах ес приняты законы, касающиеся электронных цифровых подписей, электронной торговли, защиты данных, электронного заполнения документов и деклараций и государственных заказов. Учитывая, что правила взаимодействия различных ведомств и документооборот между электронными документами ограничивается не только законодательными актами, а в значительной степени регулируются распоряжениями правительства, министерскими приказами, техническими регламентами, в великобритании была также проведена полная ревизия всех нормативных актов на предмет внесения в них соответствующих поправок. наряду с этим, были разработаны практические руководства, стандарты и образцы проектов, описывающих самые разные аспекты работ по созданию электронных представительств местных таможенных администраций. в некоторых стран для координации процесса электронного государственного сервиса создается межведомственный орган-разработчик информационных решений. в этих документах подробно описаны как технологические стандарты, так

итребования к содержанию государственных сайтов. в итоге, вне зависимости от конкретного разработчика, любая таможенная администрация может быть уверена в полноценности своего портала и в согласованности своего сайта с другими правительственными порталами и службами. Таким образом, в стране реализуется «дорожная карта» движения к построению системы электронного предоставления государственных, и, в том числе, таможенных услуг с целью гармонизации разнонаправленных векторов информационного развития. с учетом накопленного опыта передовых стран, страны, начавшие процесс разработки и внедрения

1Информационный портал европейского комитета по стандартизации /содействию развития торговли товарами и услугами [Электронный ресурс]: официальный сайт. Режим доступа: http:// www.cen.eu.

28

электронного правительства несколько позже, больше внимания уделяли созданию единого портала с общим реестром государственных услуг. назначался единый орган, ответственный за развитие системы электронного государственного сервиса, определялись классификаторы услуг для центрального портала и сайтов отдельных органов власти, единая система платежей, формы идентификации пользователей, в том числе с использованием различных вариантов идентификационных карточек гражданина и обеспечиваемой ею электронной подписью, общие технологические требования и объединенная информационная база. Таким образом, при объединении ведомственных и региональных электронных сервисов требуется разработка целостной концепции центрального и типового регионального порталов, базирующихся на единых реестрах государственных услуг. одним из важных условий процесса создания электронного правительства является обеспечение финансирования программы и контроль над использованием денежных средств. Так, серьезным недостатком хода реализации программы «Электронная Россия» специалисты считают ее постоянное недофинансирование. в среднем бюджет по статьям исполнялся максимум на 20% от заявленных потребностей.

основнымисточникомфинансированиявнедренияэлектронногоправительства

вмире является государственный бюджет. Для решения финансовой проблемы ряд государств предоставляют начальный капитал, чтобы дать толчок проектам, которые различные организации в дальнейшем должны будут финансировать самостоятельно. Дополнительное финансирование может поступать от частного бизнеса, неправительственных учреждений и организаций, международных структур. Примером эффективного контроля использования финансовых средств является Канада. Для реализации национальной программы электронного правительства

в2000–2006 гг. федеральное правительство выделило 880 млн канадских долларов, из которых более половины ассигнований пошло на выполнение проекта по информационной защите информации граждан и бизнес-информации, и только 5% отвсейсуммыбылизатраченынаруководствопрограммой.сфераинформатизации является благоприятной для злоупотреблений, поскольку критерии оценки стоимости в ней весьма специализированы. с целью обеспечения оптимального сочетания цены и качества услуг, а также содействию развития горизонтальных связей, правительство осуществляло централизованное финансирование в ходе открытых процессов, с использованием четких критериев и путем коллегиального рассмотрения предложений. неизменным критерием стало совместное финансирование проекта на основе государственно-частного партнерства.

Информационное или цифровое неравенство – сложное социально-экономи- ческое явление, которое может рассматриваться как на международном уровне, когда целые регионы не имеют адекватного реалиям современного мира уровня доступа к информационным технологиям, так и на национальном, когда отдельные части страны, различные социальные группы выпадают из информационного общества. Границы информационно богатых и информационно бедных регионов практическисовпадаютсграницамииндустриальноразвитыхрегионов(северная

29

америка, западная европа, развитые страны Юго-восточной азии) и стран «третьего мира» (африка, азия, Южная америка), а также государств евразийского пространства, что не позволяет заказчиков в полном объеме получать доступ к электронному виду предоставления таможенных услуг.

€ • 2.2

• •

Как видно из таблицы последнего отчета оон по состоянию электронного правительства в мире, большинство первых занимают экономически развитые страны, располагающие ресурсами имеющие ресурсы для применения информационных и создания благоприятных условий для вовлечения населения в информационную среду. Тенденция сохранения «информационного» разрыва между развитыми и развивающимися странами будет иметь место и в обозримой перспективе, т.к. богатые государства делают упор на совершенствование ИТ-инфраструктуры и развитие информационного образования населения1.

Таким образом, цифровое неравенство вызывает новый вид социальной дифференциации, вытекающий из разных возможностей использования новейших информационныхителекоммуникационныхтехнологийдляреализацииэлектронных систем предоставления услуг. в государственных структурах также активно внедряются системы управления взаимоотношений с клиентами (CRM – Custom erRelationshipManagement), предполагающие учет всей информации о взаимоотношениях с каждым клиентом, ее хранение и анализ. Такая информация носит конфиденциальный характер и может быть использована в различных целях.

новый подход в оказании таможенных услуг за рубежом заключается, прежде всего, в идентификации своих клиентов и их потребностей. Данный подход

1Информационный портал европейского комитета по стандартизации /содействию развития торговли товарами и услугами [Электронный ресурс]: официальный сайт. Режим доступа: http:// www.cen.eu.

30