Зарубежный опыт таможенного администрирования

восстановления данных и с установкой интегрированных систем входного контроля по электронным карточкам.

При этом была внедрена система использования GPS технологий для спутникового слежения за транзитом транспортных средств по территории Королевства Иордания.

Для того чтобы подтянуть уровень персонала к уровню внедряемых технологий, проводились тренинги по использованию новых систем ИКТ, на которых прошли повышение квалификации 1900 сотрудников таможни, бизнесменов и таможенных брокеров.

система «единого окна» в Иордании позволила сократить объемы документооборота и информации, благодаря ее внедрению сначала в 6 таможнях появился единый канал доступа к многочисленным государственным службам, контролирующим вЭД. Проект позволил оптимизировать деятельность не только таможенной службы, но и этих ведомств за счет программы ASYCUDA World и внедрения безбумажного документооборота (следует отметить, что программа включает, кроме учетных функций, анализ текущих и планирование будущих действий). во время реализации проекта в Иордании также было пересмотрено национальное информационное законодательство.

на сегодня программа модернизации таможенной службы Иордании, включая «единые окна», обслуживающие уже 80% всех таможенных операций в стране, позволила повысить эффективность государственных служб, осуществляющих пограничный контроль. в том числе, сократились средние временные затраты на экспорт субъектов вЭД – с 28 до 13 дней, импорт – с 28 до 15 дней. среди факторов, которые способствовали успешной реализации инновационного проекта, эксперты выделяют:

−достаточное финансирование;

−высокая квалификация сотрудников;

−современная компьютерная база;

−продуманная нормативно-правовая база;

−использование передового опыта управления проектами;

−понимание бизнес-общественности, достигнутое благодаря постоянному размещению информационных материалов об этапах реализации программы на официальном веб-сайте таможенной службы;

−участие в проекте всемирной таможенной организации.

Для целей нашей работы интересным также является европейский опыт разработки нового порядка доступа к «единому окну» – так называемого принципа единой авторизации (допуска) к упрощениям. в ес используется принцип «единой авторизации» к упрощенным процедурам. Такой подход позволяет некоторым субъектам вЭД подавать упрощенные декларации в своем государстве – члене ес, без привязки к месту проведения вЭД-операции. в предыдущем разделе нашей работы мы отмечали похожие проекты, проводимые в западном Китае.

91

вевропейском союзе разработка проекта «единой авторизации» началась

в2005 году. на сегодня проект подразумевает:

−централизованное оформление вЭД-операций по всей территории ес;

−максимальная информатизация таможенных операций;

−внедрение единых подходов в налогообложении;

−организовать информационный обмен данными между всеми заинтересованными государственными службами и субъектами вЭД в режиме реального времени.

взаключениеотметим,чтовозможностьцентрализованногооформлениявес будет предоставляться только определенной категории уполномоченных экономических операторов, имеющим достаточный уровень доверия со стороны таможенных служб сообщества. Такой ограниченный подход к реализации концепции «единой авторизации» говорит о недостаточной проработанности проекта, сложности реализации данного механизма. Дальнейшее исследование продвижения этого проекта может быть использовано для интеграции работы таможенных служб еаЭс.

Как было выявлено нами в предыдущих разделах данной работы, таможенные администрации разных стран мира на сегодня все больше концентрируются на предоставлении услуг, и остро ощущают важность участия вЭД-сообщества в процессе его деятельности по обеспечению соблюдения национальных требований с целью наращивания эффективности и неукоснительного выполнения таможенных положений. Поэтому, в последние 1-2 десятилетия многие национальные таможенные администрации поставили себе цель изменить классическую одностороннюю модель административного управления, и создать обоюдовыгодное партнерство с вЭД-сообществом для расширения информационных возможностей и расширения связей таможни и бизнеса.

Проведенное исследование систем управления таможенными услугами в разных странах мира, позволяет прийти к выводу о необходимости реформ и усовершенствования российской системы государственного управления таможенными органами с учетом международных стандартов, опыта функционирования национальных таможенныхадминистраций.впредыдущихразделахнашейработымырассмотрели пример 13-ти стран (в том числе сШа, великобритании, сингапура, Швеции, финляндии, Китая, Грузии, Перу, японии, Таиланда, Иордании, ес, Украины), относительно особенностей постановки системы управления таможенными услугами.

обобщая опыт разных стран, мы не можем не отметить растущее влияние ускоряющихся процессов глобализации и инновационных тенденций в вЭД на

92

развитие национальных таможенных систем. Это влияние отражается в подходах

ких реформированию и проявляется в следующем:

−очевиден опережающий рост объемов товарооборота на внешних рынках по сравнению с ростом глобального производства, что предопределяет подбор таможенных методов и таможенных технологий;

−структурные изменения в международной торговле и увеличение количества ее участников, что вызывает необходимость трансформации старых подходов в сфере управления таможенными услугами, а именно – расширение сферы действия стандартов, норм и правил при осуществлении таможенных процедур;

−резкое увеличение объемов нелегальных товаров, пересекающих таможенные границы стран, породивший совершенствование таможенного контроля объектов, содержащих права интеллектуальной собственности;

−структурирование глобальных цепочек добавленной стоимости, созданных путем транснационализации, и приводящих к умышленному занижению стоимости ввозимых товаров и усложнению таможенного контроля;

−дальнейшая либерализация внешней торговли и снижение тарифных ограничений, способствующее созданию условий не только для официального движения товаров и услуг через таможенные границы государств, но и появление возможности для незаконного оборота товаров и услуг недобросовестными субъектами вЭД, что усиливает роль таможенного контроля в направлении обеспечения экономической безопасности страны;

−возрождение региональной экономической интеграции (Тс, ес и другие), постоянное появление новых региональных торговых и таможенных союзов, приводящее к расширению и гармонизации сложных таможенных правил;

−возникновение новых форм злоупотреблений со стороны сотрудников таможенных служб, что вызывает активизацию применения автоматизированных информационно-коммуникационных технологий в сфере таможенного контроля

ипредоставления таможенных услуг;

исбыта, которое обусловливает необходимость минимизации затрат времени

ифинансовых средств субъектов вЭД, повышения эффективности их операций на основе стандартизации таможенных технологий;

−действие международных сетей организованной экономической преступности, которое создает большие угрозы мировой экономике и экономической безопасности государств, приводит к ужесточению контролирующих и силовых функций таможенной системы, причем и на наднациональном уровне;

−эффект глобализации актуализирует необходимость первоочередного решения санитарных и экологических проблем силами таможенных служб при проведении таможенного контроля при руководстве международной регламентацией данного вопроса.

93

следует также отметить, что одной из тенденций развития зарубежных таможенных служб является их активное участие в деятельности всемирной таможенной организации. за все время существования этой организации, ее членами стали 170 стран, через которые проходит 98% международного товарооборота.

вТо разработала множество международных правовых документов (конвенций), которые существенно повлияли на унификацию и упрощение в масштабах всего мира таможенных формальностей и процедур. в том числе, приняты важнейшие акты:

−конвенция «о гармонизированной системе описания и кодировки товаров»;

−конвенция «об упрощении и унификации таможенных процедур», более известная как Киотская конвенция 1972 года.

в условиях глобализации мирового хозяйства, еще одной характерной тенденцией выступает расширение региональных и глобальных интеграционных процессов. Это проявляется в создании и расширении значительного числа локальных интеграционных объединений, главными из которых на сегодня можно назвать ес, нафТа, Тс (евразес), асеан, МеРКосУР, андское экономическое сообщество. с точки зрения изучения систем управления таможенными услугами именно в рамках этих объединений наиболее развитой является система управления таможенными услугами ес. в предыдущих разделах мы отметили ее основные преимущества и недостатки. Поэтапное расширение ес на протяжении нескольких десятилетий, очевидно, положительно сказалось на уровне и продуманности формирования и функционировании национальных систем управления таможенными услугами. По данным всемирного экономического форума [11] сравнительно высокий уровень эффективности таможенных систем большинства стран, входящих в ес, свидетельствует о легкости и прозрачности процедур таможенного оформления для их субъектов вЭД и эффективном вхождении национальных таможенных систем этих стран в таможенную систему ес.

Изложение специфики развития таможенной системы ес позволило выделить принцип функционирования таможенной системы этого интеграционного объединения на основании стандартизации и гармонизации таможенных правил

ипроцедурврамкахсогласованнойвестаможеннойполитики,работысовместной таможенной администрации ес, общего унифицированного таможенного законодательства стран ес, которое к тому же отвечает международным нормам

истандартами. Интересный опыт ес в вопросе использования единой системы таможенной оценки товаров в рамках объединения стран и функционирования института уполномоченных экономических операторов (УЭо) должен быть учтен и при разработке концепции развития таможенной системы, как России, так и Тс.

Изучение опыта реформирования систем управления таможенными услугами 13-ти стран позволило выявить как комплексный, так и неоднозначный характер их модернизации, который заключается, с одной стороны, в дальнейшем развитии международной регламентации таможенных услуг, с другой стороны, в желании

94

этих стран соблюдать национальные экономические интересы и обеспечивать экономическую безопасность этих государств.

одной из главных тенденций усовершенствования систем управления национальных таможенных служб является сокращение документооборота и переход на его электронную форму. сократить формальности, собрать только необходимую таможенной службе информацию, как можно быстрее и проще – в этом заключена вся суть современной модернизации. Упрощение административных процедур, объемов данных, унификация стандартов работы с международными правилами, тотальный переход в электронную форму – вот основные тренды современной таможенной службы большинства стран мира.

К сожалению, на фоне рассмотренных нами примеров передовых таможенных служб отдельных государств, фТс России по многим параметрам смотрится весьма плачевно.

Так, для любой солидной организации, корпоративный сайт – это лицо этой самой организации. сравнивая дизайн сайта федеральной таможенной службы Российской федерации с аналогичными сайтами зарубежных таможенных служб невольно отмечается:

−отсталость дизайна сайта фТс;

−непрофессионально подобрана цветовая гамма, общая компоновка сайта, типы шрифтов, устаревшие анимационные эффекты баннеров и т.п.;

−излишняя перегруженность главной страницы баннерами, малозначимыми разделами, выполненными в незаслуженно большом размере;

−слабое структурирование информации, структура сайта малопонятна;

−слабый лингвистический уровень информации;

−перегруженность главной и первых страниц многочисленными и подробными описаниями выявленных нарушений законодательства, контрабанде, которые воспринимаются как антиреклама государства как такового;

− одновременно с этим перегруженность второстепенными материалами окультурныхисоциальныхмероприятиях,которыепрактическинеимеютктаможенному делу никакого отношения.

определенное представление о месте и уровне сайта фТс России (www. custom.ru) дает проведенный сравнительный экспресс-анализ статистики сайтов некоторых зарубежных таможенных служб. в следующей таблице 3.1 представлены результаты этого анализа:

Данный анализ показывает нам, что сайты таможенных служб тех стран, у которых прошла глубокая модернизация систем управления таможенными услугами (см. предыдущие разделы нашей работы), – а особенно это касается сайтов таможенных служб Таиланда, сШа, франции, японии, Германии – имеют рейтинг в ведущей поисковой системе Google выше, чем у российского сайта фТс. что касается посещаемости сайта, то это зависит от количества услуг, которые предоставляютсянепосредственночерезсайтнациональнойтаможеннойслужбы; по этому показателю трудно определить популярность сайта (возможно наличие

95

сайтов-сателлитов, на которые уходит часть трафика). сравнение по стоимости сайта (по методу потенциального дохода от продажи ссылок на основании популярности сайта) также свидетельствует не в пользу фТс Рф.

€ • 3.1

• 08.08.2016

„ ‡ ˆ : ‰ www.cy-pr.com

Таким образом, мы отмечаем, что в развитии веб-технологий фТс Рф уступает таможенным службам ведущих государств. Это касается как дизайна, так

иструктуры, качества наполнения и продвинутости сайта в поисковой системе.

с01.01.2015 года государства – члены Тс и еЭП вышли на новый уровень интеграции, создав евразийский экономический союз (еаЭс), к которому уже присоединились армения и Кыргызстан.

врамках этого раздела нашей работы рассмотрим тенденции и направления совершенствования системы таможенных услуг в рамках Таможенного союза:

−поэтапное внедрение принципа легитимности электронных документов

иданных в электронном виде при проектировании системы управления таможенными услугами и разработке новых законодательных актов;

−поэтапное внедрение подхода «единое окно» в работу пунктов пропуска;

−разработке механизмов применения предварительной информации для растаможки автотранспорта и железнодорожных вагонов, а также в морских и воздушных перевозках;

96

−внедрение принципа «одноразового» представления документов в государственную таможенную службу, в том числе через порталы Рф и Тс;

−внедрение системы автоматического выпуска партии товара – в обход человеческого фактора (принятие решения автоматизированной системой);

−постепенный отказ от предоставления в фТс нетаможенных документов (сертификаты соответствия и санитарно-гигиенические сертификаты);

−присвоение единого реестра участников вЭД в Тс, присвоение каждому уникального кода (не зависимо от страны Тс);

−постепенное создание условий для обработки все большей доли товаропотока уполномоченными таможенными операторами за счет кардинального снижения административных барьеров для субъектов вЭД с положительной «таможенной историей»;

−создание системы специальной кодировки для граждан стран Тс для быстрого пропуска их через таможенные пункты

Как видим, вышеперечисленный список направлений усовершенствования таможенной системы Тс в целом напоминает тенденции, которые проходят

встранах дальнего зарубежья.

еще одним проблемных вопросов, стоящим на пути развития интеграции

врамках еаЭс является не отмененный полностью еще принцип резидентства. Применительносферетаможенныхуслугтакойпринципнепредполагаетвозможности субъектов вЭД, зарегистрированных на территории одного из государств Тс, предоставлять декларации в таможенную службу другого государства Тс. на сегодня эта проблема еще не решена на экспертном и политическом уровне, создавая неудобства большому количеству участников вЭД и барьеры для взаимного доступа на рынки стран Тс.

на сегодня в Тс также не доведены до логического завершения процессы запуска работы субъектов вЭД по принципу «единого окна». Также, проблемным является вопрос законодательного обеспечения работы уполномоченных экономических операторов, действующих на таможенных территориях странучастниц Тс.

Изучение тенденций и опыта построения национальных таможенных систем зарубежных стран позволяет применить сравнительный анализ выявить проблемные зоны системы управления таможенным услугами в Рф.

анализ истории реформирования систем управления таможенными услугами таможенных органов зарубежных стран и качества оказываемых ими таможенных услуг позволяет выявить ряд негативных тенденций в практике работы таможенных органов Рф и зарубежных стран, которые заключаются в следующем:

−недостаточный уровень автоматизации и оптимизации бизнес-процессов

вфТс Рф по сравнению с таможенными службами ведущих стран;

−высокий уровень коррупции в органах фТс;

−не искоренено такое массовое явление, как занижение таможенной стоимости товаров и услуг, увеличение числа судебных разбирательств в отрасли

97

контроля таможенной стоимости, вызванное недостоверностью декларирования таможенной стоимости в полном объеме; продолжается рост объемов нелегального импорта;

−сниженные возможности и эффективность контроля после производства товара, а также после пересечения товаром таможенной границы Рф;

−недостаточно эффективная координациям работы профильных и смежных ведомств Рф (налоговая, пограничная службы и т.п.);

−противоречия между требованиями стратегических руководящих и нормативных документов фТс России, которые декларируют необходимость повышения уровня и качества услуг таможенных органов, сокращения расходов субъектов вЭД и государственного бюджета, связанных с реализацией таможенных операций и таможенного контроля – с одной стороны, и реальной практикой предоставления таможенных услуг таможенными органами Рф – с другой стороны;

−несоответствие концепции работы таможенных органов Рф по предоставлению таможенных услуг сложившейся и успешно развивающейся в ведущих государствах практике работы таможенных служб;

−отсутствие четкой законодательной базы по введению и регламентации понятийного аппарата в сфере управления таможенными услугами, их качеством,

втом числе даже на уровне наиболее общих и широко используемых терминов;

−отсутствие практических рекомендаций по повышению эффективности систем управления таможенными услугами, учитывающих передовой зарубежный опыт и российские реалии.

98

4

4.1.•

любые практические рекомендации по усовершенствованию социальных

иадминистративных систем должны базироваться, прежде всего, на глубоком понимании их настоящего уровня развития, закономерностей функционирования. никто не даст лучших и более эффективных рекомендаций по улучшению бизнеспроцессов, чем непосредственные их исполнители, при условии их достаточной квалификации, образования и профессионального опыта. Данное утверждение особеннокасаетсяпереносазарубежногоопытанароссийскуюдействительность, который так часто и так дилетантски проходил во времена реформ 90-х годов.

врамках данной работы мы, на основании обобщения опыта зарубежных стран, а также ранее разработанных рекомендаций другими авторами, предложим как общее видение дальнейшего развития системы управления таможенными услугами Рф, так и ряд конкретных практических рекомендаций. Данные рекомендации следует применять с учетом мнения специалистов по управлению в фТс, в качестве ориентиров для дальнейшей модернизации фТс и примеров для составления официальных планов государственных органов.

впервую очередь следует отметить, что развитие системы управления таможенными услугами в России должно осуществляться с учетом глобализации

иинформатизации мировой экономики и влияния этих процессов на деятельность международных экономических объединений, членом которых Рф является, или же находится в стадии присоединения.

особуюрольвтакихусловияхследуетотводитьрегламентацииключевыхнаправлений таможенного сервиса и развитию стандартизированного информационного обмена, применяя современные технические средства и программное обеспечение.

на основании обобщения современных тенденций оказания таможенных услуг в условиях глобализации можно сформулировать следующие общие требования к рекомендациям в сфере улучшения управления таможенными услугами:

− развитие таможенных услуг должно, в первую очередь, способствовать повышению конкурентоспособности Рф во всемирном экономическом пространстве, в том числе за счет эффективной таможенной службы;

99

−юридические механизмы и меры таможенного регулирования необходимо согласовывать с основными направлениями социально-экономического развития Рф и стран партнеров по Тс и снГ на средне – и долгосрочную перспективу;

−развитие современных таможенных услуг невозможно без соответствующей инфраструктуры и обеспечения институционального развития;

−управление таможенными услугами должно осуществляться с помощью современных компьютерных и телекоммуникационных технологий;

−необходимо привлечение практиков-специалистов из службы фТс в качестве оплачиваемых экспертов (как это происходило в некоторых зарубежныхстранах) и представителей бизнес-сообщества к решению вопросов в области управления таможенными услугами;

−основные цели и критерии эффективности системы управления таможенными услугами – устранение правонарушений, более эффективное и рациональное использование бюджетных ресурсов, повышение доходов бюджета, снижение затрат времени на таможенное оформление, прозрачность процедур и процессов, снижение административного давления на бизнес.

Представляются перспективными и актуальными направлениями в развитии системы управления таможенными услугами следующие отдельные шаги:

−применение метода реинжениринга бизнес-процессов на всех уровнях управления таможенной системой;

−введение в операционную деятельность таможенных органов Рф Рамочных стандартов вТо, дальнейшая разработка административных регламентов в фТс на основании международных стандартов и практических подходов;

−поэтапное внедрение системы Total Qualityи стандартов ISO;

−использование маркетингового подхода при конструировании системы управления таможенными услугами, с обязательным применением клиентоориентированного подхода;

−применение современных, уже апробированных в других странах технологий и техники таможенного контроля (штрих-коды, RFID, GPS, Глонасс технологии);

−использование передовых программных решений, или, как минимум, синхронизация отечественного программного обеспечения с программными комплексами (ASYCUDAWorld и другими) и соответствующее улучшение информационного обеспечения работы таможенной службы Рф;

− соответствующая современному уровню и масштабам развития вЭД в стране, современным требованиям и задачам реформа организационной структуры фТс.

следует всегда понимать и помнить, что реально действующие механизмы, инструменты, институты управления услугами в таможенной сфере могут успешно функционировать при условии:

− наследственности и преемственности развития институциональных изменений;

100