Зарубежный опыт таможенного администрирования

минимальных сроков таможенного оформления. в 2003 г., правительство японии ввело систему единого окна(SWS).

чтобы и далее способствовать использованию информационных техно-логий, таможня японии, в сотрудничестве с соответствующими агентствами установила новейший информационный центр, обеспечивающий работу системы «единого окна». система нового поколения была введена в эксплуатацию в октябре 2008 г.

4. Международное сотрудничество.

Таможняяпониипринималаактивноеучастиевпереговорахпосозданиювсемирной таможенной организации. Также япония продуктивно участвует в работе региональных структур, таких как APEC, ASEM, и двусторонних соглашений (FTAs/EPAs). целью такой работы является решение проблем, вызванных глобализацией мировой экономики и национальными экономическими проблемами. в дополнение к этим международным структурам таможня японии акцентирует свое внимание на деятельности всемирной таможенной организации. японская таможня активно посвящает себя планированию и выполнению политики международного таможенного сотрудничества, не только в существующих рабочих пространствах, таких как классификация и оценка товаров, но также и для продвижения новых стандартов, призванных служить облегчению торговых операций. Кроме того международное таможенное сотрудничество японии ведется и на региональном уровне. Примечательно, что таможня японии является крупным спонсором всемирной таможенной организации (WCO) с точки зрения персонала

ибюджета и планирует увеличивать такой вклад и в будущем.

5.Эффективное административное управление.

Правительство японии располагает по приоритетам структурную реформу для создания более эффективного государственного управления. Для гарантии своих обязательствтаможняежегоднопроводит оценкусвоей деятельностии объявляет о результатах публично, гарантируя тем самым прозрачность информации для заинтересованных лиц.

необходимость адекватной реакции на быстрые изменения в среде международной торговли и в вопросах внутренней политики, приводит к тому, что роль таможни возрастает не только в японии, но и во всем мире. Усилий отдельных таможенных управлений недостаточно, чтобы справиться с международной преступностью. Эффективно работающая таможенная администрация гарантирует не только устойчивое развитие национальной экономики, но и глобальное развитие. Имея в виду эти факты, все таможенные управления должны работать согласованно, чтобы выполнить свою миссию. Предполагается, что достичь высокой эффективности работы возможно через применение следующих мер:

1. Укрепление потенциала таможенных органов развивающихся стран. Проблемы, с которыми сталкивается каждая таможенная администрация,

одновременно и уникальны, и очень похожи. в этом контексте важной проблемой является укрепление потенциала таможен развивающихся стран. Полагая, что таможенные управления развивающихся стран и японии являются важными

81

партнерами в обеспечении развития международной торговли, японская таможенная структура придает высокое значение укреплению потенциала своей деятельности с точки зрения и суммы, и качества. Руководство полагает, что помощь, оказываемая развивающимся странам, в конечном итоге благотворно скажется и на деятельности национальной таможни. Таможня активно предпринимает такие шаги, как проведение региональных или национальных семинаров, которые должны удовлетворить потребности получателей информации и обеспечить координацию деятельности среди распространителей.

2. Контрмеры в противодействие международной преступности.

в условиях быстро изменяющейся международной ситуации таможенные органы должны решать возникающие проблемы еще на стадии их появления. от таможниожидаютэффективныхконтрмервпротиводействиимеждународномутерроризму, ограничению распространения оружия массового поражения, предотвращение оборота товаров, нарушающие права на интеллектуальную собственность, экологически вредных материалов, и борьбу с операциями, связанными с отмыванием денег. Также на таможню возлагается решение проблем в области, традиционно связанной с между-народной торговлей: классификация и оценка товаров; анализы, проводимые в лабораториях таможни; определение и проверка правил происхождения товаров; ведение таможенной статистики; предотвращение контрабанды огнестрельного оружия, наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому насущной задачей развития таможенных органов является обучение таможенных экспертов новейшим исследовательским методиками и использованию современных технологий, таких как неинтрузивное инспекционное оборудование, а также создание эффективного информационного обмена. существующих программ обучения, разработанных отдельными таможенными управлениями, недостаточно, чтобы справиться с текущими проблемами. Также важно организовать новую структуру, которая предоставит информацию каждому государству-члену всемирной таможенной организации. в отношении этого вопроса таможня японии считает,чтобылобыцелесообразнымсозданиесвоеобразной«библиотеки»вовсемирной таможенной организации (далее – вТамо), использование которой обеспечит применение лучших методов таможенного администрирования государствамичленами с точки зрения существующих правовых рамок и существующей практики применения методов контроля торговых операций.

3. Укрепление международного сотрудничества.

Международное сотрудничество должно быть усилено, чтобы решить вышеупомянутые проблемы. в частности, вТамо, которая является единственной межправительственной организацией, работающей с проблемами таможни, должна обеспечить сильное и эффективное руководство для преодоления общих трудностей, с которыми сталкиваются ее участники. Поэтому управление всемирной таможеннойорганизациидолжнобытьпреобразовано.Улучшаявнутреннееуправление, вТо должна создать механизм, посредством которого каждый участник может участвовать в обсуждении и определении политики и принятии решений

82

так, чтобы потребности участников могли быть явно отражены в действиях организации. Поскольку объем полномочий таможенных органов увеличился, вТо должна также расширить и углубить свое сотрудничество с различными заинтересованными лицами: учеными, техническим персоналом, использующим передовые технологии, юридическим сообществом и специалистами в организационном управлении – в дополнение к его сотрудничеству с между-народными организациями, такими как вТо, всемирный банк, и WIPO.

за недавнее время японской таможней были проведены следующие реформы: 1. Изменение правовых рамок.

с целью способствования развитию международной торговли и улучшения своей деятельности, японская таможня принимает активное участие в законотворческой деятельности, ежегодно проводя анализ применения законов и постановлений. Работа с нормативными правовыми документами осуществляется на основании рекомендаций национальных органов управления, таких как совет министров и Министерство юстиции. Так, например, японская таможня выступила инициатором изменения законодательства об уполномоченных экономических операторах. чтобы усилить качество администрирования внешнеторговых операций и защиту национальной экономической безопасности, таможня выступила с законодательной инициативой об усилении уголовной ответственности за контра-банду оружия, товаров, нарушающих права на интеллектуальную собственность, и т.д.

2. организационное реструктурирование.

организационная структура государственной власти должна быть оптимальной, чтобы справиться с проблемами, с которыми сталкивается общество. в этом отношении таможня японии объединила свои функции принудительного исполнения норм законодательства и усилила разведывательные подразделения. организация региональных таможен была реструктурирована, чтобы гарантировать, что процедурами контроля груза, за которые ранее несли ответственность несколько подразделений, теперь управляет единственное подразделение таможни. в результате таможня японии достигла непрерывного и единого контроля состояния груза, от его загрузки/разгрузки, через транзит и перемещение к внутренним поставкам. функция разведки была укреплена, все подразделения таможенных органов, отвечающие за сбор информации, были сведены в одно специальное разведывательное подразделение.

3. Информационные системы – продвижение «системы единого окна»(SWS). Таможня японии прилагала большие усилия, чтобы продвинуть эффективные и облегченные таможенные процедуры, полностью использующие все преиму-

щества информационных технологий. в частности компьютеризация таможенных процедур продвигается через систему NACCS, которая была введена в 1978 г. Таможня японии оценивает эффективность своих действий, рассматривает и обновляет их в случае необходимости. сравнительно недавним большим событием было введение «системы единого окна» в 2003 г. Перед внедрением этой инновации была проведена большая работа с контролирующими ведомствами,

83

отвечающими за регулирование в сфере внешней торговли: санитарной инспекцией, карантинной службой, службой карантина животных, службами, отвечающими за судоходство.

в настоящее время японская таможня развивает следующее поколение «системы единого окна», обеспечивающую увеличенную эффективность. Полезным опытом для совершенствования системы стали консультации, оказанные представителяминовозеландскойтаможни.вданномпроектетаможеннаяслужба японии является инициатором нововведений и координирует деятельность других государственных органов.

4. Развитие высокотехнологичного инспекционного оборудования. Постоянные научные исследования и разработки новых технологий необхо-

димы, чтобы противодействовать все более и более изощренному мошенничеству

иконтрабанде. Таможня японии занята научными исследованиями в области разработки инспекционного оборудования, такого как терарегцовые комплексы

ибиосканеры, которые помогут точнее обнаруживать незаконно перемещаемые материалы или товары.

японская таможня начала проект по развитию инспекционного оборудования согласно рекомендациям, выработанным японским «советом по политике, науке

итехнике», действующим под председательством Премьер-министра страны,

всотрудничестве с национальным институтом передовой промышленной науки

итехники, университетом Токио и университетом Кюсю. По этому вопросу таможенные органы установили для себя два приоритета: во-первых, усилия сосредотачиваются на улучшении научных исследований в области развития инспекционного оборудования; во-вторых, разработка новых технологий, которые могут быть использованы в деятельности таможни.

5.Развитие человеческих ресурсов.

обновление облика таможни и улучшение качества ее работы невозможно без проведения соответствующего обучения сотрудников таможенных органов. Так как таможенники обязаны приобретать очень специфические технические знания

ипрактические навыки по использованию сложных устройств, программы обучения должны быть разработаны на основании действующей политики развития ведомства. Таможня японии проводит такое обучение сотрудников постоянно в Институте таможенного обучения и непрерывно пересматривает программы обучения.Такжеприпроведениилекцийисеминаровдляширокогоохватасуществующих проблем постоянно приглашаются представители разных отраслей экономики, учебных заведений и правительственных учреждений. одними из основных вопросов в обучении являются антитеррористические меры и способы поддержания

иразвития двусторонней торговли и международной торговли в целом.

6.Усиление партнерских отношений между правительством, отраслями экономики и учебными заведениями.

чтобы гарантировать успех этих реформ, необходимы не только усилия таможенных органов, но и усиление партнерства с разными отраслями

84

экономики, правительственными учреждениями и учебными заведениями. Таможенным органам необходимо учитывать мнения, поступающие от представителей различных секторов. Именно в наличии обратной связи лежит залог эффективного пересмотра существующей таможенной политики. Для реализации партнерских отношений таможня японии проводит обсуждение необходимости пересмотра таможенной политики совместно с учеными кругами и бизнес-сообществом.

Таможенная служба японии, решая внутренние и внешние проблемы в таможенной сфере, поставила перед собой следующие основные задачи:

−участие в создании безопасного и надежного общества;

−сбор таможенных пошлин и налогов соответствующим и справедливым способом;

−дальнейшее облегчение торговых процедур.

сцелью выполнения поставленных задач принимаются различные меры

иреформы, призванные оптимизировать деятельность таможенных органов по всемтремнаправлениям.активноразвиваетсятехническоеобеспечениетаможенных органов, ведутся разработки новых методов и технологий не интрузивного таможенного контроля. Кроме этого планируется создание единой технической библиотеки в рамках вТамо. что касается второй задачи таможенных органов, то результаты, показываемые в части сбора таможенных пошлин и налогов позволяют считать таможню важным источником поступления налоговых сборов

вгосударственный бюджет. Так, доход в бюджет за год составил 5.4 триллионов иен в 2006 финансовом году. Эта цифра составляет приблизительно 10% полного дохода государства.

Таможенная служба японии активно участвует в международном сотрудничестве, является крупным спонсором вТамо, как в части персонала, так и касательно бюджета, и планирует увеличивать свой вклад и в будущем. Планируются проекты помощи таможенным службам развивающихся стран, так как гармонизированное развитие в рамках международных организаций представляется невозможным без достижения общего минимального уровня развития для всех странучастниц.

Таможенная служба японии является одной из самых высокоразвитых таможенных служб в мире. она играет важную роль в определении политики всемирной таможенной организации, является флагманом технических разработок в сфере таможенного контроля. Примечательным является стремление таможенных органов японии не только к международному сотрудничеству, но

ик помощи развивающимся странам в сфере развития таможенного дела. По нашему мнению, установление дружественных отношений с таможенной службой японии могло бы положительно сказаться на развитии таможенного дела

вРоссии, как с точки зрения технического обеспечения, так и с позиции международного сотрудничества.

85

обращаетнасебявниманиетотфакт,чтотаможенныеорганыяпонииизбрали именно инновационный путь дальнейшего развития и установили для себя следующие приоритеты:

−усилия департамента развития таможни концентрируются на ускорении научных исследований в сфере развития инспекционного оборудования;

−форсируется поиск новых технологий, которые могут применяться в деятельности таможни и в повышении эффективности таможенных услуг;

−развитие кадровых ресурсов.

врезультате быстрой смены технологий, японские таможенники должны

постоянно приобретать новые и очень специфические технические знания, а также практические навыки по работе со сложными устройствами. Государственная таможня японии регулярно проводит такое обучение своих сотрудников в государственном Институте Таможенного обучения и постоянно усовершенствует программы обучения.

Таким образом, наука, инновации и кадры – вот, кратко главные направления развития системы таможенных услуг в японии.

вызывают интерес также и некоторые аспекты предоставления таможенных услуг в Китае. в КнР реализовано осуществление сетевых операций оформления грузов для таможен по всей стране. Изначально реформа системы управления таможенными услугами учитывала экспортную направленность национальной экономики. И построение сетевой конфигурации системы таможенного оформления создает большие преимущества для производителей-экспортеров, желающих удаленно оформлять грузы для отправки.

в КнР, с использованием государственной сети телекоммуникационной компании, создана и функционирует трехуровневая виртуальная отраслевая сеть для использования таможнями, которая соединяет центральное таможенное ведомство, 46 региональных таможенных управлений и свыше 700 низовых таможенных подразделений. с помощью системы осуществляется оцифрованный контроль над потоком грузов по стране. важной особенностью системы является то, что в ней реализован непрерывный мониторинг в режиме real-time за перемещением транспортных средств и товаров. Контроль физического перемещения реализуется на протяжении всего таможенного процесса и с использованием географических координат.

особый, по нашему мнению, интерес у фТс Рф может вызвать опыт реформирования системы управления таможенными услугами Таиланда. в частности, его опыт координации большого количества ведомств, что особенно актуально для российских реалий.

внедрение национального «единого окна» (ТаИнео) в этой стране является ярким примером успешного межведомственного сотрудничества. Этот приоритетный национальный проект, направленный на повышение эффективности усилий государства по упрощению процедур торговли изначально ставил амбициозную цель превратить страну в главный международный логистический центр

86

Индокитая и соперничать с сингапуром. Таиландский проект реализуется в рамках соглашения о создании и реализации системы «единого таможенного окна» асеан и должен стать основой для создания в 2015 г. Экономического сообщества асеан (ведущая роль Таиланда в этом в проекте вполне проецируется на ведущую роль Рф в еаЭс).

система ТаИнео состоит из 6 основных подсистем (рис. 3.2):

Подсистема № 1: национальный маршрутизатор, который обеспечивает стандартизированные условия для беспрепятственного и строго организованного обмена информацией между государственными службами и деловыми кругами по вопросам импорта, экспорта, логистических и таможенных услуг;

Подсистема № 2: функциональный интегратор и узел, который облегчает интеграцию процессов и данных в рамках компьютерных систем государственных служб и компаний, участвующих в процессе;

Подсистема №3:Информационныесистемыгосударственныхслужбикомпаний, которые принимают участие в проекте, например система введения заявок на выдачу таможенных разрешений, система электронного приема таможенных деклараций,системаэлектронноготаможенногодокументооборота,системаэлектронных таможенных платежей, системы дистанционного отслеживания грузов;

Подсистема № 4: Международный шлюз, поддерживающий единую точку доступа в единое окно асеан, и внешних систем за пределами странчленов асеан;

Подсистема № 5: архивное электронное хранилище всей документации ТаИнео, в том числе инструкций, законодательных и нормативно-правовых актов, межправительственных соглашений, меморандумов о взаимопонимании, справочной информации;

Подсистема № 6: Электронный канал приема документов, который предоставляется поставщиками дополнительных услуг.

стоимость реализации всех подсистем (кроме № 3, которые являются внешними по отношению к проекту) достигла 14 млн долларов сШа. все средства профинансированы правительством Таиланда через Таиландскую королевскую таможенную службу.

в результате введения в эксплуатацию системы ТаИнео, таможенное оформление в зеленом коридоре происходит в автоматическом режиме, в красном коридоре – в 1 этап (до внедрения системы клиенту нужно было пройти 6–8 этапов оформления). Период оформление на таможне Таиланда сократился с 3–10 дней до 0,5–1 часа для красного коридора. Количество необходимых документов сократилось с 5 до 1 документа, а 95% информации обрабатывается за 5 минут. если в 2007 году расходы государства и субъектов вЭД на экспорт составляли в среднем 848 долларов, то в 2011 году, после 3 лет функционирования системы ТаИнео, расходы снизились до 625 долларов или на 26%. Расходы на оформление импорта сократились с 1 042 долларов до 795 долларов, или на 24%, а количество документов, необходимых для оформления импорта сократилось с 12 до 3. [11]

87

. 3.2. •-€‚ƒ

88

внедрение системы ТаИнео с 2008 года обеспечило безопасный

ибыстрый обмен электронными таможенными и транспортными документами между государственными службами и частными компаниями, позволил автоматизировать процедуру таможенного оформления на 660 таможенных пунктах страны. Количество клиентов ТаИнео превысило 8000, система обслуживает свыше 100 000 субъектов вЭД и 36 разных государственных органов, работа которых, так или иначе, затрагивает налоги, импорт, экспорт, логистику

ипоставки.

Примечательно, что все указанные государственные службы и субъекты вЭД могут получить доступ к «единому окну» 100% бесплатно, внося незначительную абонентскую плату за электронную подачу документов посредством системы ТаИнео.

система ТаИнео упрощает документооборот, обеспечивает заметное сокращение количества бизнес-процессов, документов и времени, которое тратится для выполнения законодательных требований на таможне. Подсчитано, что благодаря ТаИнео Королевство Таиланд ежегодно экономит 1,5 миллиардов долларов на логистических издержках.

впроекте по внедрению системы ТаИнео были задействованы представители, как государственных служб, так и частные организации, работающие

всфере вЭД и транспорта. Тесное взаимодействие между ними и явилось залогом успешной реализации проекта.

вТаиланде межведомственная координация по внедрению проекта нео организована на основании целого ряда правительственных решений оперативного

истратегического уровня, которые сделали легитимным создание ряда совместных межведомственных платформ, определили перечень обязанностей определенных организаций и делегировали полномочия по реализации проекта.

Успешная межведомственная координация в области внедрения проекта нео

вТаиланде является прерогативой национального комитета по социально-эконо- мическому развитию, а также непосредственно Королевской таможенной службы. Благодаря их деятельности, подчас осуществляемой рядовыми государственными чиновниками среднего уровня, удалось реализовать проект, несмотря на смену правительства.

Для реализации проекта нео был принят национальный план мероприятий. Для обеспечения координации на всех этапах и согласованности бюджетных планов государственных ведомств-участников проекта, Королевская таможенная служба постоянно взаимодействовала со всеми заинтересованными государственными органами. ее также была предоставлена финансовая и организационная возможность привлекать экспертов из других государственных ведомств, занимающихся регулированием трансграничной торговли и вЭД, а также представителей частных компаний в роли экспертов. сотрудничество на горизонтальном экспертном уровне, постоянное проведение информационных акций, семинаров стало большой поддержкой продвижения проекта.

89

в результате, экспертами был сделан вывод, что именно организация межведомственной координации по принципу «сверху-вниз» являлась ключевым фактором эффективности внедрения ТаИнео. Этот опыт, по нашему мнению, вполне подходит для условий Рф, ведь добровольное участие и саморегулирование являются уместными при установлении коммерческих отношений между организациями в других сферах, но только не в рамках национального проекта

всфере электронного правительства, соединяющего усилия государственных министерств и ведомств. все организационные мероприятия для межведомственного сотрудничества необходимо создавать на всех уровнях – от стратегического до оперативного. опыт организации проекта ТаИено свидетельствует о том, что межведомственные платформы для совместной реализации проекта на стратегическом уровне обеспечивают условия для поддержки политической воли и государственных усилий по реализации проекта. Межведомственные связи на управленческом уровне дополнительно стимулируют высокопоставленных чиновников из вовлеченных министерств оптимизировать свое вклад в проект и более эффективно использовать имеющиеся ресурсы. что касается межведомственных платформ, созданных на оперативном уровне, то они объединяют усилия рядовых экспертов из государственных ведомств, что позволяет использовать их опыт как важнейший ресурс детализации стратегии национального проекта.

созданное для реализации проекта ведущее агентство играет главную роль

вуспешной реализации проекта.

Рассматривая опыт реформы системы управления таможенными услугами Иордании, отмечаем, что аналогично другим странам, успешно реализовавшим такие проекты, основное внимание уделялось внедрению передовых информационных технологий и совершенных методик, компьютерной техники, а также повышению уровня координации между государственными службами и вЭДкомпаниями.

Таможенная служба Иордани приняла решение ввести в эксплуатацию готовую систему управления таможенными услугами ASYCUDA++, активно используемую во многих странах. Была принята программа по модернизации таможенного управления, рассчитанная на 3 года, которая финансировалась компанией

«MillenniumChallengeCorporation» (сШа) при поддержке американского агент-

ства по международному развитию (USAID). Иорданская программ включала

3компонента:

1)внедрение принципа «единого окна» первоначально в нескольких пунктах таможенного контроля и центрах таможенного оформления, с одновременной установкой новых телевизионных систем и систем рентгеноскопического анализа грузов.

2)Последующая замена системы ASYCUDA++ на новейшую систему ASYCUDAWorld с одновременной модернизацией компьютерной базы;

90