Жилищное право. Ответы на экзаменационные вопросы

М. Г. Бруй

Жилищноеправо

Ответы на экзаменационные вопросы

2-е издание, исправленное

Минск «Тетралит»

Предисловие

Настоящее издание входит в серию книг, предназначенных для подготовки к экзаменам по юридическим дисциплинам.

Приведенные в книге ответы на экзаменационные вопросы, безусловно, не могут заменить собой учебники, учебные пособия, пособия по юридическимнаукам.Ихцельиная–датьстуден- тамвозможностьэффективноибыстрозакрепить базовые­ знания учебных курсов. Материал книг серии «Ответы на экзаменационные вопросы» дается в кратком, концентрированном виде, доступном изложении и отражает все основополагающие вопросы типовых­ программ по каждой отрасли права.

Какдополнениякучебнымпособиямкнигисерии «Ответы на экзаменационные вопросы» могут быть полезны и в самом учебном процессе, так как, по сути, содержат справочные сведения об основныхпонятияхотраслейправа,ихпризнаках и особенностях­ .

Данные книги студенты могут использовать для контроля степени усвоения фундаментальных знаний соответствующих учебных курсов, систематизацииизученногоматериала,чтонеобходимо как для успешного ответа на экзамене, так и в ежедневной учебе.

3

СЕРИЯ

«Ответынаэкзаменационныевопросы»

Авторское право Аграрное право Адвокатская деятельность Административное право Банковское право Гражданский процесс

Гражданское и торговое право зарубежных стран Гражданское право. Общая часть Гражданское право. Особенная часть

Жилищное право

Земельное право Информационное право

История государства и права Беларуси История государства и права зарубежных стран История общественных движений

и политических партий История политических и правовых учений

Конституционное право зарубежных стран Конституционное право Республики Беларусь Криминалистика Криминология

Международное гуманитарное право Международное публичное право Международное торговое право Международное частное право Международные перевозки Налоговое право Наследственное право Общая теория государства и права

Основы идеологии белорусского государства Основы оперативно-розыскной деятельности

4

Основы права Основы управления интеллектуальной собственностью

Право Европейского Союза Право прав человека Право социального обеспечения

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь Правовое регулирование рынка ценных бумаг Правотворческий процесс Прокурорский надзор Римское частное право Риторика Семейное право Социология права

Сравнительное конституционное право Судебная бухгалтерия Судоустройство Таможенное право Трудовое право

Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь Уголовное право. Общая часть

Уголовное право. Особенная часть Уголовный процесс. Общая часть Уголовный процесс. Особенная часть Финансовое право Финансовый и налоговый контроль Хозяйственное право

Хозяйственный процесс. Общая часть Хозяйственный процесс. Особенная часть Экологическое право Юридическая психология Юридическая этика

5

ВВедение

Какой бы деятельностью не занимался человек, а особенно специалист с высшим юридическим образованием, он должен обладать определенными знаниями, регламентирующими конституционное право граждан на жилище, так как жилище является одним из главнейших материальных условий жизни человека. Целью жилищной политики в Республике Беларусь на современном этапе является обеспечение доступности и улучшения жилищных условий для всех семей, а в особенности многодетных со средним достатком.

Жилищное право как учебная дисциплина является комплексной отраслью, поэтому в некоторых учебных заведениях изучается в разделе гражданского права. Жилищное право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и ремонту; отношения, возникшие в связи с предоставлением гражданам жилых помещений и пользованием ими на условиях найма; отношения собственности в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением жилищной потребности. Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется на базе сочетания принципов жилищного, гражданского, земельного, семейного, трудового и других законодательств. В данном пособии более подробно изложены некоторые вопросы, регулирующие жилищные правоотношения, чем они представляются при изучении этого раздела в курсе гражданского права.

Знание основных принципов, общих положений и норм жилищного законодательства является необходимой предпосылкой приобретения студентами умения анализировать конкретные ситуации, складывающиеся при разрешении жилищных ситуаций и споров, а также правильного применения законодательства на практике.

В пособии даются обязательные для изучения нормативные акты и учебная литература, а также перечни норматив-

6

ных материалов и литературы, которые рекомендуются в целом для изучения вопросов программы курса жилищного права и для подготовки к практическим занятиям. В свою очередь необходимо учесть, что жилищное законодательство постоянно совершенствуется в связи с изменением экономических и социальных условий, поэтому студенты должны научиться самостоятельно контролировать изменения в законодательстве и правильно применять их на практике.

2 марта 2013 г. вступил в силу действующий Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З.

За период его действия жилищное законодательство интенсивно изменялось и совершенствовалось в связи с экономическим развитием общественных отношений. С 1 апреля 2014 года ряд изменений в жилищных отношениях, регулировались Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2013 г. № 563 «О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений (вместе с Положением об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о порядке предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда)», который утратил силу 10 апреля 2020 года. Длительный период времени Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 года действовал в той части, в которой не противоречил Указу № 563.

4 мая 2019 года был принят Закон Республики Беларусь № 185-З «Об изменении законов по вопросам правового регулирования жилищных отношений», в соответствие со ст. 4 Закона Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 марта 2012 г был изложен в новой редакции, которая вступила в законную силу с 1 января 2020 г.. Разделы данного пособия изложены в соответствие с действующим законодательством на 27 января 2022 г.

7

Тема 1

Понятие, предмет, метод, система и принципы жилищного права

1.1. Содержание конституционного права на жилище

Право на жилище впервые было закреплено в Конституции СССР 1977 г.

Всоответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Вп. 11 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах также указывается: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого

иего семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни».

Потребность человека в жилище возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть имеет постоянный характер. Она может изменяться с возрастом, с изменением семейного положения, с изменением материального благосостояния.

Статья 21 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (далее – Конституция) провозглашает обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь высшей целью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. «Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий». Все это относится

ик праву граждан иметь и пользоваться жилищем.

Всоответствии со ст. 48 Конституции граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечива-

8

ется развитием государственного и частного жилищногофонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством. Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется ст. 29 Конституции. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.

Статья 30 Конституции закрепляет право граждан Республики Беларусь свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.

Право на жилище относится к числу основных прав. Законодательством запрещаются любые действия, препятствующие осуществлению права на жилище.

Помещения социального пользования предназначаются для предоставления малообеспеченным гражданам в пользование. Действующая Конституция закрепляет рыночные подходы к решению жилищной проблемы, не предусматривает обеспечение всех граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, социальным жильем.

Потребности граждан в обеспечении жильем постоянно растут, качественно меняется их характер.

1.2. Понятие жилищного права, его принципы, методы и особенности

В науке нет единого мнения по вопросу понятия жилищного права, его состава и места в системе права в целом.

Является ли жилищное право самостоятельной отраслью права? По мнению ученых-юристов, нет. Одни из них считают жилищное право составной частью гражданского права или специальными нормами гражданского права, другие – подотраслью гражданского права. Многие ученые, говоря о жилищном законодательстве в целом, относят его к комплексной отрасли законодательства, так как оно представляет совокупность норм, регулирующих разнообразный круг общественных отношений. К ним относятся отношения: по управлению жилищным фондом, по его содержанию и

9

ремонту; отношения, возникшие в связи с предоставлением гражданам жилых помещений и пользованием ими на условиях найма, отношения собственности в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением жилищной потребности.

В. Ф. Чигирь в своих работах делает такого рода вывод: «Жилищные правоотношения – это гражданско-правовые отношения, а нормы права, на основе которых они возникают, составляют самостоятельный институт гражданского права, именуемый жилищным правом»*.

Жилищное право – это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения.

Принципы жилищного права – это основные положения правового регулирования жилищных правоотношений. В ч. 4 ст. 3 ЖК указано, что жилищное законодательство основывается на принципах:

–обеспечения сохранности и развития государственного

ичастного жилищных фондов;

–содействия гражданам в приобретении жилых помещений;

–предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда в первую очередь гражданам, нуждающимся в социальной защите;

–неприкосновенности жилых помещений;

–недопустимости произвольного лишения жилых помещений;

–судебной защиты жилищных прав граждан и организаций.

Кроме закрепленных в ЖК принципов можно выделить следующие принципы:

–принцип законности;

–принцип равноправия граждан;

–принцип сочетания личных интересов с общественными;

–принцип императивности предписания жилищных законов;

–принцип стабильности и непрерывности жилищных

прав;

–принцип целевого использования жилого фонда;

* Чигирь В.Ф. Жилищное право. Минск:Вышэйшая школа, 1986. С.16.

10