Жилищное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfления по истечении указанного срока гражданин принимается на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления о принятии на такой учет.
При переподчинении, реорганизации и смене собственника имущества государственного органа, другой организации граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на такой учет по новому месту работы (службы) в переподчиненных, реорганизованных государственном органе, другой организации с
даты принятия на учет по прежнему месту работы (службы). Граждане, состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Генеральной прокуратуре, Министерстве обороны, Министерстве внутренних дел, Следственном комитете, Государственном комитете судебных экспертиз, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном пограничном комитете, Службе безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-ана литическом центре при Президенте Республики Беларусь, Комитете государственного контроля, а также в организациях, входящих в их систему или подчиненных им, и принятые в связи с присвоением им воинского или специального звания на военную службу (службу) в эти государственные органы и организации, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) с даты первоначального принятия их на такой учет в указанных государственных органах и организациях. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначального принятия на такой учет сохраняется по месту работы также за гражданами, уволенными с военной службы (службы) в связи с выходом в отставку и продолжающими работу в этих государствен-
ных органах и организациях.
Граждане, состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) и назначенные на должность судьи в суды общей юрисдикции, принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по новому месту службы с даты принятия на учет по прежнему месту работы (службы).
За членами семьи сохраняется право состоять на учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий:
71
–по месту жительства – за членами семьи гражданина, проживавшими совместно с ним и состоявшими с ним на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в случае смерти этого гражданина, расторжения брака или снятия его с учета при выезде на место жительства в другой населенный пункт, если у них имеются основания состоять на таком учете, без учета требований о регистрации по месту жительства г. Минске 10 лет, Минском р-не – 5 лет;
–по месту работы (службы) – за работающими в одном государственном органе, другой организации членами семьи гражданина, состоявшего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в случае его смерти, а за членами семьи гражданина, умершего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, – независимо от места их работы, если у них имеются основания состоять на таком учете, без учета требований
орегистрации по месту жительства в г. Минске 10 лет, Минском р-не – 5 лет.
72
Тема 4
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
Права и обязанности граждан и организаций в области жилищных отношений возникают вследствие действий (бездействия) граждан и организаций или наступления событий, с которыми акты законодательства связывают возникновение прав и обязанностей граждан и организаций в области жилищных отношений, в том числе на основании:
–договоров и иных сделок, предусмотренных законо дательством (право собственности; членство в организации застройщиков; договор найма жилого помещения; завещательный отказ; договор пожизненного содержания с иждивением; письменное соглашение о признании членом семьи; договор финансовой аренды (лизинга), предметом лизинга по которому являются квартира частного жилищного фонда в многоквартирном или блокированном жилых домах и (или) одноквартирный жилой дом частного жилищного фонда и др.);
–договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законодательством, но не противоречащих ему;
–актов государственных органов, в том числе местных исполнительных и распорядительных органов;
–судебных решений, установивших права и обязанности в области жилищных отношений;
–членства в организациях собственников.
4.1. Права граждан и организаций Республики Беларусь в области жилищных правоотношений
Граждане и организации имеют право на:
–строительство жилых домов, жилых помещений;
–приобретение жилых домов, жилых помещений в собственность;
73
–владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности, за некоторым исключением;
–защиту своих прав от неправомерных действий (бездействия) иных лиц, в том числе на судебную защиту своих прав и законных интересов и др.
Граждане также имеют право на:
–самостоятельный выбор форм и способов улучшения своих жилищных условий, эксплуатации жилого помещения;
–получение во владение и пользование жилого помещения по предусмотренным основаниям;
–получение кредитов (в том числе льготных), одноразовых субсидий, субсидий на уплату части процентов за пользование кредитами, выдаваемыми банками на строительство (реконструкцию) жилых помещений, субсидий на погашение основного долга по этим кредитам и других видов государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений;
–получение в соответствии с законодательными актами безналичных жилищных субсидий;
–осуществление деятельности посредством предоставления мест для краткосрочного проживания с соблюдением
требований законодательства.
4.2. Обязанности граждан и организаций Республики Беларусь в области жилищных правоотношений
Граждане и организации обязаны:
–соблюдать требования ЖК, иных актов жилищного законодательства и договорных обязательств;
–обращаться за государственной регистрацией прав на жилые помещения не позднее трех месяцев, (возможен иной срок) со дня получения документов, необходимых для оформления прав на жилые помещения, или заключения гражданско-правовых договоров;
–использовать жилые, подсобные и вспомогательные помещения и находящееся в них оборудование в соответствии с назначением;
–соблюдать установленные для проживания санитар-
ные и технические требования, правила пожарной безопас-
74
ности, природоохранные требования, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений;
– вносить плату за жилищно-коммунальные услуги и плату за пользование жилым помещением, возмещать расходы на электроэнергию;
– обеспечивать доступ в занимаемые ими или находящиеся в их владении и пользовании жилые и (или) нежилые помещения работникам организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, для проверки соответствия жилого помещения установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, проведения ремонтных работ в случае необходимости, снятия показаний приборов индивидуального учета расхода воды, тепловой и электрической энергии, газа, приостановления предоставления некоторых видов коммунальных услуг в случае их неоплаты, а также для проведения осмотров, в том числе в целях подтверждения фактов самовольных переустройств и (или) перепланировки;
–обеспечивать доступ в занимаемые ими или находящиеся в их владении и пользовании жилые и (или) нежилые помещения работникам, имеющим право доступа в жилое помещение в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма, в целях спасения жизни и предотвращения вреда здоровью граждан и их имуществу и др;
–возмещать ущерб, причиненный ими помещениям других граждан и организаций в связи с владением и пользованием жилыми помещениями и др.
Гражданам и организациям запрещаются:
–действия (бездействие), приводящие к порче жилых и вспомогательных помещений, нарушению условий проживания граждан в других жилых помещениях, а также препятствующие осуществлению прав и законных интересов других граждан и организаций;
–хранение в жилых помещениях взрывоопасных, отравляющих и загрязняющих воздух веществ и предметов (за исключением средств борьбы с грызунами и насекомыми), а также легковоспламеняющихся веществ с нарушением правил хранения и пользования;
75
–переоборудование и реконструкция вентиляционных шахт и каналов;
–загромождение коридоров, лестничных маршей и площадок, проходов, запасных выходов и других вспомогательных помещений;
–содержание во вспомогательных помещениях жилого дома животных, в том числе пчел;
–самовольная установка на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и других конструкций;
–самовольное выполнение работ, связанных с изменением архитектурно-планировочных решений зданий, жилых и вспомогательных помещений или влияющих на несущую способность конструкций зданий, в том числе устройство погребов и других помещений под балконами и лоджиями, в подвалах и технических подпольях, на этажах многоквартирных жилых домов;
–самовольные переустройство и (или) перепланировка;
–сушка белья во вспомогательных помещениях многоквартирного жилого дома.
Гражданам запрещаются курение (потребление) табачных изделий, использование электронных систем курения, систем для потребления табака в лифтах и вспомогательных помещениях многоквартирных жилых домов, общежитий. Декретом Президента Республики Беларусь «О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий» от 17.12.2002 № 28 определенны места, где запрещено курение (потребление) табачных изделий, использование электронных систем курения, систем для потребления табака.
Граждане при осуществлении предпринимательской деятельности посредством предоставления мест для краткосрочного проживания обязаны обеспечивать соблюдение нанимателями жилых помещений установленных для проживания санитарных и технических требований, природоохранных требований и правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений.
Владение и пользование жилыми помещениями осуществляются с учетом соблюдения прав и законных интересов граждан, проживающих в жилом доме.
76
Лицо, права и законные интересы которого в области жилищных отношений нарушены, вправе взыскать в судебном порядке причиненный ему имущественный вред и денежную компенсацию морального вреда.
Защита прав и законных интересов граждан и организаций в области жилищных отношений осуществляется в судебном, административном или ином порядке, не противоречащем законодательству.
4.3. Основания возникновения права владения и пользования жилым помещением
Основаниями для возникновения права владения и пользования жилым помещением являются: право собственности; членство в организации застройщиков; договор найма жилого помещения; завещательный отказ; договор пожизненного содержания с иждивением; письменное соглашение о признании членом семьи; договор финансовой аренды (лизинга), предметом лизинга по которому являются квартира частного жилищного фонда в многоквартирном или блокированном жилых домах и (или) одноквартирный жилой дом частного жилищного фонда; договора безвозмездного пользования жилым помещением и др.
4.3.1. Договор найма жилого помещения
Договор найма жилого помещения – соглашение, по которому одна сторона (наймодатель) обязуется предоставить за плату другой стороне (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем, заключается в письменной форме и считается заключенным с даты регистрации исполкомом (исключение – договор для краткосрочного проживания, который не подлежит обязательной регистрации).
Типовые договоры найма:
–жилого помещения социального пользования – утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.03.2013 г. № 193 (в ред. от02.07.2020г. № 391);
–арендного жилого помещения – утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2014 г. № 1297 (в ред. 03.01.2022 г., № 3);
77
–в общежитии – утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.04.2013 г. № 269 (в ред. от 21.05.2021, № 283);
–специального жилого помещения (специального жилого помещения государственного жилищного фонда; долгосрочного проживания, расположенного на территории иностранного государства; краткосрочного проживания, расположенного на территории иностранного государства) – утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.09.2008 г. № 1408 (в ред. от 26.10.2021г., № 606);
–договор найма частного жилищного фонда – утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.09.2006 г. № 1191 (в ред. от 02.07.2020 г., № 391).
4.3.2.Право собственности на жилое помещение
Право собственности на жилое помещение – граждане приобретают на основании: строительства жилого дома, части жилого дома, квартиры; принятия жилого помещения в наследство; оформления права собственности на жилое помещение членом организации граждан-застройщиков; передачи им жилого дома, квартиры в собственность вместо снесенного жилого дома в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд; передачи им жилого помещения в собственность вместо утраченного в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома; совершения гражданско-правовых сделок; по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь; до 01.07.2016 г. право собственности могло возникнуть в результате приватизации занимаемого жилого помещения госжилфонда. Право собственности граждан
и юридических лиц негосударственной формы собственности на жилое помещение возникает после государственной регистрации жилого помещения, в организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним в едином государственном реестре.
4.3.3. Завещательный отказ
Завещательный отказ регулируется ст. 1054 ГК и ст. 68 ЖК.
В соответствии с ч.1 ст. 1054 ГК завещатель вправе возложить на наследника по завещанию исполнение за счет на-
78
следства какого-либо обязательства (завещательный отказ) в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения завещательного отказа. Отказополучателями могут быть лица, как входящие, так и не входящие в число наследников по закону.
Наследник, на которого завещателем возложен завещательный отказ, должен исполнить его лишь в пределах действительной стоимости перешедшего к нему наследства за вычетом падающей на него части долгов наследодателя. Если наследник, на которого возложен завещательный отказ, имеет право на обязательную долю в наследстве, его обязанность исполнить отказ ограничивается пределами стоимости перешедшего к нему наследства, которая превышает размер его обязательной доли. Если завещательный отказ возложен на всех или нескольких наследников, отказ обременяет каждого из них соразмерно его доле в наследстве, поскольку завещанием не предусмотрено иное.
Часть 4 ст.1054 ГК предусматривает возложение на наследника, к которому переходят жилой дом, квартира или иное жилое помещение, завещатель вправе возложить обязанность предоставить другому лицу пожизненное пользование этим помещением или определенной его частью. При последующем переходе права собственности на жилое помещение право пожизненного пользования сохраняет силу.
Право пожизненного пользования неотчуждаемо, непередаваемо и не переходит к наследникам отказополучателя. Право пожизненного пользования, предоставленное отказополучателю, не является основанием для проживания членов его семьи, если в завещании это не указано. В случае смерти наследника, на которого был возложен завещательный отказ, или в случае непринятия им наследства исполнение завещательного отказа переходит на других наследников, получивших его долю, либо к административнотерриториальной единице, если имущество стало выморочным. Завещательный отказ не исполняется в случае смерти отказополучателя до открытия наследства или после открытия, но до того момента, когда наследник по завещанию успел принять его. Отказополучатель не отвечает по долгам наследодателя.
79
Гражданин, которому по завещательному отказу предоставлено право пожизненного пользования жилым помещением или его частью:
–пользуется этими жилым помещением или его частью наравне с собственником этого жилого помещения;
–не может предоставлять право пользования этим жилым помещением или его частью членам своей семьи, если иное не указано в завещании;
–несет солидарную ответственность с собственником этого жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, если иное не указано
взавещании, если он является дееспособный;
–подлежит выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, в случае отказа освободить жилое помещение по требованию нового собственника, если он дал согласие на продажу этого жилого помещения и не было указано в договоре купли-продажи условие о том, что за гражданином, при переходе права собственности, сохраняется право владения и пользования жилым помещением.
4.3.4.Письменные соглашения о признании членом семьи и о порядке пользования жилым помещением
Письменные соглашения о признании членом семьи и о порядке пользования жилым помещением (ст. 24 ЖК), а также дополнительные соглашения к ним заключаются в простой письменной форме при предоставлении права владения и пользования жилым помещением или в процессе проживания, подлежат регистрации в исполкоме и считаются заключенными с даты их регистрации; могут быть расторгнуты по соглашению сторон путем заключения дополнительных соглашений либо путем одностороннего отказа от исполнения соглашения в случае, если возможность такого отказа предусмотрена этими соглашениями. В случае одностороннего отказа от их исполнения одна из сторон этих соглашений должна известить в письменной форме другую сторону об их расторжении. По истечении одного месяца со дня направления извещения о расторжении письменных соглашений одна из сторон этих соглашений представляет копию извещения и письменное подтверждение его направления
80