Деятельность территориальных органов социальной защиты населения. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Комсомольский-на-Амуре государственный университет»

Т. Е. Наливайко, М. В. Шинкорук

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Утверждено в качестве учебного пособия Редакционно-издательским советом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Комсомольский-на-Амуре государственный университет»

Комсомольск-на-Амуре

2023

1

УДК 364(07) ББК 65.9(2)27я7

Н233

Рецензенты:

Кафедра истории, философии и права ФГБОУ ВО «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет», заведующий кафедрой кандидат исторических наук, доцент Е. Ю. Иванова; Л. В. Блинов, доктор педагогических наук, профессор кафедры теории

иметодики педагогического и дефектологического образования ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет»

Наливайко, Т. Е.

Н233 Деятельность территориальных органов социальной защиты населения : учебное пособие / Т. Е. Наливайко, М. В. Шинкорук. – Комсомольск-на-Амуре : ФГБОУ ВО «КнАГУ», 2023. – 112 с.

ISBN 978-5-7765-1554-5

В учебном пособии представлены вопросы и проблемы по теории и технологии социальной защиты различных групп населения. Рассматриваемые в учебном пособии материалы соответствуют требованиям ФГОС ВО по направлению 39.03.02 «Социальная работа».

Предназначено для студентов, преподавателей, ведущих подготовку и переподготовку специалистов по направлению «Социальная работа», а также для специалистов по социальной работе.

2

1.2.Пути и средства оптимизации социальной адаптации людей пожилого возраста в КГБУ «Комсомольский-на-Амуре

3.2.Опыт деятельности по оказанию услуг профессионального обучения и переобучения безработных граждан

3

ВВЕДЕНИЕ

Социальная поддержка и качественное социальное обслуживание населения остаются на протяжении целого ряда лет приоритетными в деятельности государственных учреждений социальной защиты, органов исполнительной власти территорий и общественных организаций. Деятельность государства, его политики в области социальной защиты населения, реализуемой в тесном взаимодействии федерального, региональных министерств социальной защиты населения, социально-ориентированных государственных учреждений и некоммерческих организаций обеспечивает организационно-методическую, технологическую и содержательную перестройку социальной защиты населения в современных условиях. Ориентация системы социальной защиты различных групп населения на реализацию деятельностного и индивидуально-личностного подходов, внедрение информационно-коммуникационных технологий, практико-ориентирован- ных инструментов социального обслуживания делают саму систему социальной защиты качественной действенной.

Современная система социальной защиты населения нуждается в подготовленных специалистах, подготовка которых ведется в вузах. В связи с этим будущему специалисту по социальной работе важно расширить свой студенческий опыт новым видением социальной работы «изнутри» через знакомство с закономерностями и принципами, методами и средствами, моделями и технологиями организации социальной защиты и социального обслуживания населения, а также освоить умения, входящие в систему профессиональной готовности к осуществлению деятельности по социальной защите и социальному обслуживанию населения.

Учебное пособие разработано с учетом современных требований к научно-методическому сопровождению процесса освоения студентом компетенций, связанных со способностью осуществлять научно-исследо- вательскую, экспертно-аналитическую и социально-ориентирован-ную деятельность в профессиональной сфере; использовать в деятельности по социальному обслуживанию населения научные основы знаний в сфере ин- формационно-коммуникационных технологий.

Учебное пособие выступает в качестве информационно-методи- ческой основы изучения дисциплины «Опыт деятельности территориальных органов социальной защиты населения» и освещает широкий круг вопросов, связанных с феноменологией, методологией и технологией социальной защиты различных групп населения. Рассматриваемые в пособии вопросы раскрывают проблемы социальной защиты населения на примере Хабаровского края.

4

1.ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

СПОЖИЛЫМИ ЛЮДЬМИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

1.1. Деятельность КГБУ «Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов»

Учреждение КГБУ «Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов» входит в систему учреждений социальной защиты населения Хабаровского края и относится к типу «Государственные краевые дома ветеранов» (приложение 1).

Учреждение КГБУ «Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов» был открыт ко Дню Победы в Великой Отечественной войне – 7 мая 2003 г., является некоммерческой организацией, созданной для осуществления социальных функций. Учредителем КГБУ «Комсомольский- на-Амуре специальный дом ветеранов» является Хабаровский край в лице Министерства социальной защиты населения Хабаровского края.

Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Хабаровского края (далее также – край), осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции органов исполнительной власти края в области социальной защиты и социального обслуживания населения, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан. Основные функции Министерства социальной защиты населения представлены в приложении 2.

Предметом деятельности Дома ветеранов является предоставление жилых помещений ветеранам войны и труда по договорам социального найма и обеспечение благоприятных условий проживания.

Основной вид деятельности Дома ветеранов – это уход за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

Развитие деятельности учреждения социальной защиты осуществляется в соответствии с основными положениями государственной программы "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края" (приложение 3).

Целью деятельности Дома ветеранов является предоставление населению комплекса социальных услуг:

-социально-бытовых,

-социально-медицинских,

-психологических,

-юридических услуг,

-культурно-досуговых,

-дополнительных услуг в форме социального обслуживания на дому.

5

Названные виды услуг предоставляются следующим категориям граждан:

–ветеранам Великой Отечественной войны;

–ветеранам труда;

–ветеранам боевых действий;

–вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, не вступивших в повторный брак;

–гражданам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным.

Для проживания ветеранов предоставляются однокомнатные и двухкомнатные благоустроенные квартиры.

Услуги предоставляются службой социальной помощи, в состав которой входят: заведующий социальной службы, социальные работники, психолог, культорганизатор, библиотекарь.

Надомное обслуживание ветеранов осуществляется путем предоставления различных видов социальных услуг, в зависимости от степени и характера нуждаемости.

Количество получателей социальных услуг на дому в учреждении – 67 пожилых ветерана, из которых 56 женщин от 80 лет и старше и 11 мужчин от 70 лет и старше.

Численность штатных сотрудников в Доме ветеранов – 25 человек, из которых 7 человек специалисты службы социальной помощи.

Основными методами социальной адаптации пожилых людей Дома ветеранов выступают:

1 социально-психологические методы,

2 методы организации досуга.

Для коррекции эмоционального состояния, обретения душевного равновесия, снятия стресса, для нормализации сна, в Доме ветеранов используются следующие методы социальной адаптации пожилых людей:

–музыкотерапия;

–выслушивание;

–психологическая коррекция в консультировании, общении;

–смехотерапия – метод, направленный на поднятие настроения;

–комплекс методов социально-психологической адаптации арттерапии – социальной технологии;

–методы организации досуга (проведение мероприятий, посвященных Дню Победы в Великой Отечественной войне, праздничные концерты

спривлечением различных творческих коллективов, «Народные гуляния», «Дни именинника» и др.);

–клубы по интересам: «Хорошее настроение», «Здоровье», «Посиделки на завалинке» и др.

6

Под особым контролем специалистов службы социальной помощи находятся ветераны, недавно переехавшие на постоянное место жительства в Дом ветеранов, которые нуждаются в психологической помощи из-за трудностей в социальной адаптации к новым для них условиям проживания и быта. В Доме ветеранов проводится работа по межведомственному взаимодействию специалистов с различными организациями системы профилактики.

Исследование, направленное на выявление особенностей социальной адаптации пожилых людей в краевом государственном бюджетном учреждении «Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов», осуществленное с использованием методов беседы, анкетирования и наблюдения, позволило выявить трудности, возникающие при работе с пожилыми людьми, востребованность социальных услуг постояльцами Дома ветеранов, методы и технологии социальной работы с пожилыми людьми.

Ηа вопрос о запросе получателей социальных услуг специалисты ответили, что чаще всего постояльцы Дома ветеранов обращаются:

–за разъяснениями по поводу подорожания коммунальных услуг;

–оказанием содействия в сопровождении пожилых ветеранов сотрудниками Дома ветеранов в лечебные учреждения для проведения различных диагностических процедур;

–юридической помощью.

Среди основных затруднений, возникающих у жителей Дома ветеранов, специалисты отмечают замкнутость, тревожность, недоверие вновь прибывших ветеранов, их боязнь идти на контакт с социальными работниками, что в значительной степени затрудняет успешность социальной адаптации пожилых людей.

Говоря о востребованности социальных услуг, работники Дома ветеранов отмечают, что в большей степени жильцы обращаются за социальнобытовыми, социально-медицинскими и социально-правовыми услугами.

Среди технологий социальной работы, реализуемых в Доме ветеранов, наиболее востребованными являются: технологии культурнодосуговой деятельности и социально-психологические технологии.

Наиболее распространенными методами социальной работы, в соответствии с мнением работников Дома ветеранов, выступают:

–методы организации досуга, такие как совместные просмотры и обсуждение телевизионных передач;

–беседы пожилых людей со штатным психологом Дома ветеранов;

–психологические групповые и индивидуальные тренинги.

Изучив результаты ответов на вопросы беседы сотрудников службы социальной помощи Дома ветеранов, мы выяснили, что основными причинами обращений постояльцев Дома ветеранов являются:

7

–недовольство пожилых людей повышением цен на коммунальные услуги проживания в данном учреждении;

–необходимость сопровождения постояльцев Дома ветеранов, нуждающихся в диагностических медицинских процедурах;

–необходимость в юридической помощи.

Для изучения особенностей социальной адаптации пожилых людей, проживающих в Доме ветеранов, было проведено анкетирование, направленное на оценку адаптации по трем параметрам:

1 особенности проживания и удовлетворенность комфортностью условий в Доме ветеранов;

2 удовлетворенность деятельностью социальных работников Дома ветеранов в организации досуга;

3 удовлетворенность взаимоотношениями с обслуживающим персоналом в Доме ветеранов.

В соответствии с параметрами была составлена анкета из трех блоков. Первый блок анкеты выявлял особенности проживания и удовлетворенность комфортностью условий в Доме ветеранов. Он был представлен следующими вопросами:

–проживая в Доме ветеранов, часто ли Вы чувствуетесебя одинокими?

–можете ли Вы сказать, что чувствуете себя в Доме ветеранов достаточно комфортно и безопасно?

–есть ли у Вас друзья среди проживающих в Доме ветеранов?

–посещаете ли Вы клубы по интересам в Доме ветеранов?

–как часто Вы общаетесь с родственниками или близкими людьми?

–как Вы оцениваете свои отношения с Вашими родственниками? Второй блок анкеты позволил выявить удовлетворенность деятель-

ностью социальных работников в организации досуга в Доме ветеранов. Он был представлен следующими вопросами:

–удовлетворяет ли Вас организация досуга в Доме ветеранов?

–нуждаетесь ли Вы в организации досуга?

–каким формам досуга Вы отдаете предпочтение?

–согласны ли Вы обучиться компьютерной грамотности при условии, что обучение будет проведено в стенах Дома ветеранов и впоследствии будут созданы условия для пользования полученными знаниями при обучении?

–как часто спрашивают у Вас социальные работники о Ваших предпочтениях в проведении досуга?

Третий блок анкеты выявлял удовлетворенность взаимоотношениями с обслуживающим персоналом в Доме ветеранов. Он был представлен следующими вопросами:

–устраивают ли Вас взаимоотношения с обслуживающим персоналом и специалистами Дома ветеранов?

8

–как Вы находите свое общение с обслуживающим персоналом Дома ветеранов?

–удовлетворены ли Вы в целом качеством предоставляемых услуг в Доме ветеранов?

–устраивает ли Вас уровень правовой помощи, оказываемый социальными работниками?

–как Вы оцениваете социально-медицинское обслуживание в Доме ветеранов?

Эти блоки соответствуют критериям адаптированности:

1 удовлетворенность жизнью и отсутствие чувства одиночества,

2 комфортность и безопасность проживания,

3 активность в коммуникации.

Ответы респондентов на вопросы первого блока анкеты показали следующее.

Находясь в стенах учреждения социальной защиты, 20 % ветеранов часто чувствуют себя одиноко. Эти постояльцы нуждаются в поддержке специалистов в социальной адаптации. Частое пребывание в тягостном состоянии одиночества свидетельствует о сложностях адаптации пожилых граждан.

Ηа вопрос о комфортности проживания 80 % пожилых людей ответили, что чувствуют себя в Доме ветеранов достаточно комфортно и безопасно, что говорит о достаточной адаптированности по критерию комфортности и безопасности проживания.

На вопрос о том, есть ли у респондентов друзья среди проживающих

вДоме ветеранов, ответили «да» – 80 %, «нет» – 20 %. Можно сделать вывод, что в Доме ветеранов в целом благоприятная атмосфера, большая часть пожилых граждан общаются друг с другом. Критерий адаптированности – активность в коммуникации в 80 % пожилые люди активно общаются, находят общие темы для общения, а 20 % респондентов не являются активными, не общаются с окружающими людьми, замкнуты, что свидетельствует об их нуждаемости в помощи в социальной адаптации.

На вопрос о досуге, о посещении опрашиваемых пожилых граждан клубов по интересам, ответили да, постоянно – 66,7 %, посещаю редко – 13,3 %, нет, мне там не интересно – 20 %. Это говорит о возможности расширения тематики клубов по интересам путем наблюдения, групповых и индивидуальных бесед с постояльцами Дома ветеранов. Клубы по интересам являются перспективным методом социальной адаптации, который повышает активность пожилых людей. Однако 20 % пожилых людей не посещают клубы по интересам, они стараются отгородиться от всех. Критерий адаптированности – активность коммуникации у пожилых респондентов 80 % – высокая, у 20 % пожилых людей активность коммуникации низкая.

9

На вопрос о частоте общения пожилых постояльцев Дома ветеранов

сродственникамиили близкими людьми, были получены следующиеответы:

–часто, родные проживают в городе – 53,3 %;

–редко по телефону, родные живут в другом городе – 20 %;

–у менянет родных, а со старыми знакомыми связь потеряна – 26,7 %. Это свидетельсвует о том, что у большинства проживающих сохра-

нены и активны социальные связи, но при этом значительное количество из них нуждается в создании и расширении социальных контактов для поддержания должного уровня социальной адаптации.

На вопрос, как пожилые люди оценивают свои отношения с родственниками, нами были получены следующие ответы:

–хорошие – 40 %;

–нейтральные – 33,3 %.

Второй блок анкеты, представленный вопросами, выявляющими степень удовлетворенности получателей социальных услуг деятельностью социальных работников в организации досуга в Доме ветеранов, показал следующее. Большинство респондентов – 60 % удовлетворены организацией досуга в полной мере. При этом 40 % удовлетворены частично. У пожилых людей много свободного времени и им хочется проводить его интересно и с пользой. При этом есть достаточно возможностей и перспектив в расширении досуговой деятельности пожилых постояльцев.

На вопрос о потребности в организации досуга 40 % пожилых людей ответили положительно, 40 % сказали, что их и так всё устраивает, а 20 % не испытывают потребности в организации досуговых мероприятий, что косвенно может свидетельствовать о закрытости, замкнутости и нежелании контактировать с окружающими, что говорит о трудностях социальной адаптации этой категории граждан.

Вопрос о предпочтениях в формах досуга позволил выделить следующие его формы: коллективные встречи с гостями и интересными людьми, выезды на природу, выездные экскурсии к памятным местам в городе, общение с близкими, соседями, друзьями. Процентное соотношение выборов представлено на рис. 1.1. Полученные результаты свидетельствовали о том, что важнейшими формами досуга для пожилых людей, проживающих в Доме ветеранов, является именно общение. Просмотр телевизионных передач никто не выбрал, хотя всем известно, что пожилые граждане в основном являются заядлыми киноманами. Можно предположить, что те пожилые люди, которые постоянно смотрят телевизионные передачи, не имеют возможности выбора других форм досуга и испытывают ограничения досуговой деятельности.

10