Деятельность территориальных органов социальной защиты населения. Учебное пособие
.pdfДля более успешной организации профессионального обучения безработных граждан службе занятости населения необходимо брать потребности безработных граждан и работодателей как ориентир, формировать такие отношения, которые будут обеспечивать профессиональную подготовку под гарантии трудоустройства.
3 Усиление психологической поддержки безработных граждан. Функциональная связь профессиональной подготовки безработных и
незанятого населения и их профориентационной поддержки предполагает развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки не только в рамках задач службы занятости, но и на уровне государственной политики. Исходя из этого системе профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан необходимо оказывать содействие при создании механизмов и условий более полного и успешного применения потенциала в труде, управлять, развивать и совершенствовать человеческие ресурсы, следить и способствовать улучшению здоровье общества в области психологии, расширять и оптимизировать социально-профессиональный канал, обязательно содействовать трудовой занятости населения.
Создавать необходимые обстоятельства для развития области профессиональной ориентации и в области психологической поддержки нужно на следующих уровнях:
‒создание и внедрение одинаковой методологии и согласование приоритетов в системе профессиональной ориентации и психологической поддержки населения – необходим такой алгоритм действий, позволяющий создать учреждение, оказывающее психологическую помощь в профподготовке;
‒улучшение структурной и функциональной составляющих настоящей системы профессиональной ориентации и психологической поддержки – необходимо создать отчётливую структуру учреждения по психологической помощи и объединить функциональные обязанности;
‒оптимизация методического обеспечения профессиональной ориентации и психологической поддержки;
‒развитие нормативно-правовой базы профессиональной ориентации и психологической поддержки;
‒совершенствование и улучшение навыков и умений кадрового обеспечения;
‒формирование критериев и механизмов оценки успешности работы системы профессиональной ориентации и психологической поддержки.
Улучшение системы профессиональной ориентации и психологической поддержки будет обеспечивать необходимые условия для «выравнивания» структурных элементов, увеличивать эффективность услуг профориентации, усиливать координационные возможности. Успешное внедре-
71
ние и осуществление целевых программ и проектов по содействию занятости социально незащищенных категорий населения не как разовых акций, а как системы комплексных мер, регулирующих адаптацию населения к рыночным отношениям в сфере труда, возможно только в рамках системы профориентации. Чаще в психологической поддержке и помощи при получении профессионального образования нуждаются категории граждан среднего возраста. Отечественная практика профессиональной ориентации показывает, что граждане среднего возраста являются особенным объектом воздействия профориентации.
В систему профориентации и психологической поддержки структур- но-функционального уровня организации входят:
‒подсистема профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан;
‒подсистема опережающей профориентации высвобождаемых работников;
‒подсистема профессиональной ориентации и реабилитации социально незащищенных категорий населения;
‒подсистема профориентационной поддержки профессионального обучения и переобучения безработных.
Обязательны организационно-экономические средства, способствующие и обеспечивающие распределение рабочей силы в различных отраслях, территориях и видах занятости, повышение таких показателей, как мобильность и способность к конкуренции высвобождаемых работников, увеличение объемов подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации кадров в соотношении с необходимыми профессиями и спросом на рынке труда. Эти условия предполагают рациональную связь системы образования и социально-экономической системы обеспечения занятости безработных граждан. Возникает необходимость создания в непрерывно образовательной сфере системы профессиональной подготовки, повышения уровня квалификации, подготовки и переподготовки безработных граждан, адекватной потребностям рынка труда.
Профессиональное обучение и переобучение безработных граждан является важной частью непрерывного профессионального образования и должно быть качественнее, технологичнее и мобильнее, чтобы не отставать от профессионального обучения в широком смысле, а даже обходить его в силу того, что обучение проходит в короткие сроки и процесс получения знаний высоко интенсивен. На это требуются определенные финансовые затраты, которые позволят учебным заведениям применять новейшие технологии обучения и различные активные методы обучения.
72
3.3. Практика внутреннего волонтерства в деятельности КГБУ «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых
иинвалидов»
Всовременном обществе мы все чаще сталкиваемся с таким понятием как «волонтерство» или добровольческая деятельность. В России существует множество организаций, объединяющих людей разных увлечений, возрастов и профессий, готовых прийти на помощь. Согласно ежегодному докладу о добровольчестве (волонтерстве) в Российской Федерации Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.09.2022, в 2021 г. численность добровольцев в России составила 3 878 470 человек. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций (СНКО), которые осуществляют добровольческую деятельность в 2021 г., составило 9 563. Число некоммерческих организаций, целью которых является осуществление волонтерской (добровольческой) деятельности, на 28 июня 2022 г. составило 559 организаций.
Волонтерская деятельность в России представлена различными направлениями, такими как: волонтерство в социальной в сфере, «Серебряное» волонтерство, патриотическое волонтерство, инклюзивное волонтерство, добровольчество в чрезвычайных ситуациях, поисковоспасательные отряды, зооволонтерство, экологические добровольческие отряды, волонтеры-медики.
«Волонтер» и «волонтерство» имеют такой же смысл, как понятия «доброволец» и «добровольчество». Согласно Федеральному закону от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг. В отличие от благотворительности, которая, прежде всего, предполагает финансовую поддержку, добровольчество (волонтерство) подразумевает под собой трату личного времени, сил и имеющихся профессиональных навыков.
Встационарных учреждениях социальной защиты – волонтеры частые гости. Они делают жизнь получателей социальных услуг ярче, интереснее и разнообразнее, а также помогают сотрудникам заботиться о проживающих. Сотрудники учреждений, оказывающие услуги, ежедневно осуществляют уход за своими подопечными, согласно плану работ, проводят различные культурно-массовые мероприятия, и присутствие волонтеров усиливает работу специалистов, дает возможность людям, проживающим в доме-интернате, расширить круг общения. Предоставляемые добровольцами различные услуги клиентам стационарных учреждений социальной защиты определяются на основе потребностей получателей социальных услуг. Важным условием для оказания помощи волонтерами является
73
согласование плана работы с учреждением, в соответствии требованиями безопасности, с учетом состояния здоровья проживающих и санитарноэпидемиологической обстановки, а также распорядкак дня в учреждении.
Основные виды деятельности волонтеров и добровольческих организаций в стационарных учреждениях можно разделить на два вида: требующие профессиональной полготовки и не требующие дополнительного обучения.
Не обладая профессиональными навыками, добровольцы могут организовывать для клиентов учреждения досуг, оказывать им эмоциональную поддержку, проводить спортивные и обучающие мероприятия, мастер-классы, оказывать хозяйственную и организационную помощь.
Для того чтобы осуществлять сестринский уход (кормление, личная гигиена и др.), оказывать психологическую помощь либо юридические консультации, участвовать в транспортировке и сопровождении получателей социальных услуг, волонтеру необходимо пройти дополнительное обучение или иметь специальное образование, навыки.
Но несмотря на положительное влияние на качество жизни проживающих в социальных учреждениях, волонтеры и добровольческие организации сталкиваются со множеством проблем, которые усложняют работу волонтеров, в частности: порядок допуска волонтеров в учреждение; предъявление завышенных требований к порядку проведения организационных мероприятий, требование наличия санитарных книжек, справки об отсутствии судимости, определенных прививок и т.п.; отношение к добровольцам как к бесплатной рабочей силе и непонимание со стороны руководства учреждения, зачем нужны волонтеры. Кроме этого, волонтеры воспринимаются как дополнительная нагрузка на персонал, так как их нужно сопровождать, знакомить с работой учреждения и проживающими.
В КГБУ «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» существует многолетняя практика работы с волонтерами и волонтерскими организациями. В рамках договора о долговременном сотрудничестве с Амурской и Чегдомынской епархией служители Илиинского Кафедрального собора проводят в учреждении таинства крещения, исповеди, причастия. Ведь не всегда пожилые люди, инвалиды, особенно маломобильные, имеют возможность посетить храм. Особые отношения у служителей церкви сложились с проживающими в отделении «Милосердие»: каждая встреча с батюшкой кому-то дает надежду на улучшение состояния, а кто-то после беседы с облегчением прощается с этим миром.
Православная волонтерская группа «Вифлеем» организует экскурсионные выезды проживающих дома-интерната на богослужения в Илиинский Кафедральный собор. Клиенты учреждения с удовольствием посещают выставки и мероприятия, которые проводит волонтерская группа.
74
Многолетняя дружба связывает учреждение с муниципальным учреждением культуры «Городская Централизованная Библиотека». Много интересных мастер-классов провели сотрудники библиотеки. Добровольные помощники из числа читателей библиотеки проводят в доме-интернате громкие чтения – всегда живые, интересные, уникальные.
Ежегодно в рамках празднования Международного дня пожилого человека и Международного дня инвалидов проживающие дома-интерната получают множество подарков от различных организаций, учреждений и просто неравнодушных граждан г. Комсомольска-на-Амуре. Волонтеры организуют мероприятия, в которых может принять участие каждый желающий: записать видеообращение с поздравлением, танцем, песней; написать письмо с пожеланием здоровья; своими руками сделать открытку или поделку, которая потом будет украшать комнату проживающих в до- ме-интернате.
Так сложилось, что пандемия COVID-19 внесла серьезные коррективы в работу учреждения в целом, а также в совместную работу с волонтерами и добровольческими организациями в частности. Но, возможно, благодаря сложившейся ситуации, в доме-интернате зародилось совершенно новое движение, внутренняя волонтерская организация.
Во время пандемии все стационарные учреждения перешли на особый, сменный, режим работы. Доступ посторонних людей в интернат был закрыт, и проживающие дома-интерната не могли выйти за ворота учреждения. На каждую двухнедельную смену заходило ограниченное количество сотрудников. Смены формировались так, чтобы проживающие домаинтерната не испытывали нехватки оказываемых им услуг, и их качество жизни не ухудшалось. Но даже несмотря на это ресурса сотрудников, находящихся рядом со своими подопечными 24/7, катастрофически не хватало.
В этих условиях у коллектива КГБУ «Комсомольский-на-Амуре доминтернат для престарелых и инвалидов» возникла идея создания внутреннего волонтерского отряда. Первыми добровольными помощниками стали проживающие в отделении «Молодые инвалиды» от 18 до 35 лет. Под руководством инструктора по трудовой терапии, который стал куратором волонтерской организации, добровольцы были разбиты на несколько групп. Проанализировав работу дома-интерната в условиях пандемии, были выделены основные направления, где ощущалась нехватка человеческого ресурса. Несколько добровольцев взялись за организацию и проведение культурно-просветительской работы среди проживающих в отделении «Милосердие»: облачившись в средства индивидуальной защиты, добровольцы заходили в отделение с миниконцертами, приносили и читали книги, выводили маломобильных проживающих на балкон – подышать свежим воздухом. Если в отделение нельзя было зайти из-за карантина, то пели песни на улице, под окнами учреждения, чтобы порадовать закрытых на карантин людей.
75
Большой вклад в работу учреждения в период пандемии внесла группа добровольцев, которая работала на благоустройстве территории интерната. Подопечные вместе с сотрудниками из имеющегося материала обустроили спортивную площадку, сделали уютную прогулочную зону для пожилых клиентов учреждения. В летнее время разбивали клумбы, зимой чистили снег.
Еще одна группа волонтеров взяла на себя организацию досуга для проживающих в главном корпусе дома-интерната: молодые люди проводили веселые мероприятия, зарядку на свежем воздухе, вместе с бабушками учились готовить.
Несмотря на жесткие карантинные мероприятия, жизнь в домеинтернате не останавливалась ни на секунду: приходили машины с продуктами для всего учреждения, питьевая вода, машины с медикаментами и памперсами, моющие средства и т.п. И здесь приходили на помощь внутренние волонтеры, которые осуществляли разгрузочные работы.
В самое тяжелое время, когда в учреждении была вспышка коронавирусной инфекции, молодые добровольцы помогали сотрудникам эвакуировать заболевших. Но с окончанием пандемии деятельность добровольческого отряда не прекратила своего существования, появились новые, «серебряные» волонтеры. Особого внимания требуют проживающие отделения «Милосердие». «Серебряные» волонтеры приходят в это отделение «просто поговорить», сопроводить на прогулку людей, передвигающихся на колясках.
Волонтерская группа помогает медицинскому персоналу в сопровождении маломобильных подопечных в лечебные учреждения города. Особую роль занимают встречи «Почитаем, поговорим». Добровольцы помогают самым слабым соседям проводить время с интересом, читают им вслух книги, а потом разговаривают обо всем на свете.
За сложный период пандемии бабушки подружились с женщинами из отделения «Молодые инвалиды» и сейчас с удовольствием делятся с ними жизненным опытом, проводят друг для друга кулинарные мастер-классы.
Группа добровольцев освоила работу на приусадебном участке, и сейчас выращивает рассаду для теплиц и цветочных клумб домаинтерната. Мастерицы помогают в пошиве пеленок и полотенец для проживающих учреждения.
Добровольцы, проживающие в доме-интернате, которые сами нуждаются в помощи и заботе, на своем примере доказали, что они хотят и могут быть полезными для тех, кто слабее. С организацией в доме-интернате внутреннего волонтерства у людей появился новый смысл жизни, ощущение участия в созидательной деятельности, восприятие себя как полноценных членов социума. Люди, которые попали в интернат из детского дома, имеющие инвалидность и много пережившие, нашли себя в помощи другим.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современный социальный работник нуждается не только в знаниях о теории социальной работе, моделях и принципах организации деятельности, направленной на социальное обслуживание населения, поддержку граждан, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, но и в знакомстве, осмыслении и переоценке опыта деятельности территориальных органов социальной защиты населения.
Учреждения социальной защиты населения Хабаровского края представляют собой широкую сеть, включающую организации различной направленности:
-Центры социальной поддержки населения,
-Центры социального обслуживания,
-Государственные краевые дома ветеранов,
-Государственные стационарные учреждения социального обслуживания населения,
-Краевые государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей,
-Учреждения, оказывающие услуги по реабилитации инвалидов. Деятельность этих учреждений построена на принципах, позволяю-
щих развивать и совершенствовать меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, систему социального обслуживания населения в крае, социальную поддержку семей и детей, повышать качество жизни граждан пожилого возраста, укреплять материально-техническую базу учреждений социальной защиты края, повышать доступность и качество государственных социальных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.
Знакомство с принципами и направлениями деятельности учреждений социальной защиты края позволит будущему специалисту по социальной работе развивать компетенции, необходимые для успешного профессионального становления и развития карьеры специалиста в социальной сфере.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1 Бахарева, М. Ю. Органы государственного управления в области труда и социальной защиты / М. Ю. Бахарева // Вопросы устойчивого развития общества. – 2021. – № 10. – С. 510-512. – URL: https://elibrary.ru/ item.asp?id=47179426 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
77
2Бибикова, И. А. Совершенствование деятельности территориальных органов социальной защиты населения по вопросам предоставления мер социальной поддержки малоимущим гражданам (на примере Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края) / И. А. Бибикова, Ю. В. Аксютина // Города
иместные сообщества. – 2022. – Т. 1. – С. 127-135. – URL: https:/ /elibrary.ru/item.asp?id=49790751 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
3Долгина, А. В. Организационно-правовые особенности управления социальной защитой населения: региональный аспект / А. В. Долгина, Т. И. Ларинина // Актуальные вопросы современной экономики. – 2022. –
№6. – С. 1078-1084. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49270608 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
4Евдохина, О. С. Теоретические и нормативные основы формирования системы социальной защиты населения региона / О. С. Евдохина // Экономика, предпринимательство и право. – 2022. – Т. 12, № 12. – С. 34653480. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50208227 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
5Замиралова, Е. В. Применение риск-ориентированного подхода в системе менеджмента качества территориального отделения управления социальной защиты населения / Е. В. Замиралова, К. В. Дюкова // Управ-
ленческий учет. – 2020. – № 6. – С. 28-35. – URL: https://elibrary.ru/ item.asp?id=44740138 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
6Зарипова, Э. А. Отдельные направления деятельности органов социальной защиты в рамках реализации национальных проектов / Э. А. Зарипова // Актуальные проблемы теории и практики конституционного су-
допроизводства. – 2020. – № 15. – С. 98-105. – URL: https://elibrary.ru/ item.asp?id=43917888 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
7Зибрина, Л. Н. Методические основы оценки деятельности органов местного самоуправления и их подведомственных учреждений в сфере социальной защиты населения / Л. Н. Зибрина, С. В. Зуева // Наука через призму времени. – 2020. – № 7 (40). – С. 54-57. – URL: https://elibrary.ru/ item.asp?id=43127677 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
8Кабанова, Е. Е. Деятельность органов государственной власти в сфере социальной защиты семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации / Е. Е. Кабанова, Е. А. Ветрова, Э. Р. Кутаева // Материалы Афанась-
евских чтений. – 2018. – № 4 (25). – С. 12-19. – URL: https://elibrary.ru/ item.asp?id=36334930 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
78
9 Лащенов, В. П. Особенности профессиональной деятельности в сфере социальной защиты населения / В. П. Лащенов // Альманах мировой науки. – 2021. – № 6 (49). – С. 19-22. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id= 47199827 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
10Логинов, Д. А. Современное состояние системы социальной защиты населения РФ: организационно-экономический аспект / Д. А. Логинов, В. А. Баяндина // Актуальные вопросы современной экономики. – 2021. – № 11. – С. 485-492. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47334848 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
11Маринина, О. О. Социальная защита населения в Российской Федерации / О. О. Маринина // Синергия Наук. – 2020. – № 51. – С. 209-
214.– URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44518876 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
12Меньшикова, Е. А. Формирование и реализация потенциала социальной защиты населения региона / Е. А. Меньшикова // Ученые заметки ТОГУ. – 2019. – Т. 10, № 4. – С. 213-221. – URL: https://elibrary.ru/ item.asp?id=42315544 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
13Михалева, О. М. Основные направления совершенствования системы социальной защиты в регионе / О. М. Михалева // Экономика.
Социология. Право. – 2020. – № 4 (20). – С. 89-95. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44595690 (дата обращения: 29.03.2023). –
Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
14Разиньков, П. И. Вопросы совершенствования государственного и муниципального управления социальной защитой населения / П. И. Разиньков, Д. В. Мартынов, О. П. Разинькова // Оригинальные исследования.
– 2019. – Т. 9, № 11. – С. 32-39. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id= 41481909 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
15Руссу, М. Совершенствование управления системой социальной защиты населения города Москвы / М. Руссу, В. А. Масликов // Материалы Ивановских чтений. – 2020. – № 3 (29). – С. 73-79. – URL: https://elibrary.ru /item.asp?id=44347165 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
16Саввинова, А. П. Социальная защита населения в субъектах Российской Федерации / А. П. Саввинова // Научный альманах. – 2020. –
№ 4-3 (66). – С. 85-86. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43024711 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
79
17Трутаева, А. В. Перспективы развития социальной защиты в субъектах Российской Федерации / А. В. Трутаева // Вестник Омского уни-
верситета. – Серия: Право. – 2021. – Т. 18. – № 2. – С. 74-78. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46210209 (дата обращения: 29.03.2023). – Ре-
жим доступа: для зарегистрир. пользователей.
18Шуляева, А. В. Социальная защита населения в региональном измерении / А. В. Шуляева // Власть и управление на Востоке России. – 2021. – № 3 (96). – С. 112-123 – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id= 47151775 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
19Юзефович, Ж. Ю. Специфика государственного управления в области социальной защиты населения на региональном уровне / Ж. Ю. Юзефович, Е. С. Панова // Вопросы устойчивого развития общества. – 2022. –
№3. – С. 307-311. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48251154 (дата обращения: 29.03.2023). – Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
80