Гражданский процесс. Учебное пособие

риальных прав, а предоставлением им (или другим лицам) права прибегнуть к судебной или иным правовым формам защиты. При этом защита законного интереса в особом производстве необходима заявителю не ради самой защиты, а для осуществления или приобретения субъективного права в будущем. Например, гражданину необходимо установить в судебном порядке факт нахождения его на иждивении умершего потому, что состоявшееся решение по его заявлению послужит основанием для признания его наследником по закону.

Также в порядке особого производства устанавливаются юридические и доказательственные факты, а иногда делается вывод о правовом статусе гражданина или решаются другие правовые вопросы (на основании установленных фактов, например, гражданин признается безвестно отсутствующим или недееспособным либо решается вопрос о передаче имущества в собственность государства и т.д.) (Приложение 1).

В связи с тем, что деление жизненных обстоятельств на имеющие юридическое значение и юридически безразличные весьма условно, юридическая значимость факта, устанавливаемая в делах особого производства, должна определяться конкретно по каждому делу. Для определения юридической значимости факта следует выяснить цель данного факта, т.е. те последствия, наступления которых желал бы заявитель. Поэтому факт признается юридическим, если для достижения преследуемой заявителем цели он имеет правообразующее значение.

Кроме того, в особом производстве может быть установлен сравнительно большой круг доказательственных фактов, т.е. таких, из существования которых можно сделать вывод о наличии (или отсутствии) искомых юридических фактов. Так, факт рождения человека является юридическим фактом, влекущим правовые последствия, а факт регистрации этого рождения - доказательственный факт. Поэтому сущность особого производства состоит в защите юридических интересов путем установления юридических или доказательственных фактов. При подаче заявления по делам особого производства взыскивается государственная пошлина.

Для особого производства характерно то, что юридическая заинтересованность заявителя имеет значение предпосылки права на судебную защиту. В отношении отдельных категорий дел особого производства закон четко определяет круг заинтересованных лиц, по

111

заявлению которых может быть возбуждено судопроизводство. Состав лиц, участвующих в особом производстве, отличается от состава лиц, участвующих в исковом производстве. Поскольку в делах особого производства отсутствует спор о праве, то нет и сторон (истцов и ответчиков), и третьих лиц. Участвуют только заявители и заинтересованные лица. Прокурор в рассмотрении и разрешении некоторых дел особого производства обязан участвовать в силу закона.

2. Порядок рассмотрения дел в порядке особого производства

Часть 1 статьи 263 ГПК РФ содержит правила, которые определяют порядок производства по отдельным категориям гражданских дел, относящимся к особому производству. В основу порядка рассмотрения и разрешения дел особого производства положены общие правила гражданского производства, т.е. правила искового производства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые установлены законом и составляют специфику судопроизводства по данной категории дел.

Данная группа дел рассматривается судьей единолично. Необходимо отметить, что особое производство тесно связа-

но с остальными видами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах гражданского процесса, которые определяют порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел. Кроме того, дела особого производства проходят те же стадии, что и остальные гражданские дела. В частности, это относится и к принципам гражданского процесса. Так, в производстве в целом при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т.д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности и непосредственности судебного разбирательства.

Судебное разбирательство дела в особом производстве состоит из тех же частей, что и исковое. Судебное доказывание подчинено тем же правилам, что и исковое. Вместе с тем, в связи с отсутствием сторон и спора о праве в этом виде производства действие принципа состязательности проявляется в меньшей степени.

В связи с отсутствием в подобных делах стороны (т.е. истца), лицо, обратившееся в суд с заявлением, именуется заявителем.

112

Возбуждение в суде дел особого производства происходит не предъявлением иска в отношении конкретного ответчика и подачи искового заявления, а подачей заявления с просьбой подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, либо подтвердить бесспорное право.

К числу заявителей могут быть отнесены лица, которые наделены правом на обращение в суд. Например, в ст. 281 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным предоставлено членам семьи, близким родственникам (родителям, детям, братьям, сестрам) независимо от совместного с ними проживания, органам опеки и попечительства, психиатрическому и психоневрологическому учреждению.

Вкачестве заявителей в суде могут также выступать различные группы граждан и организации, чьи права и интересы непосредственно затрагиваются решением по делу.

Такими заявителями могут быть, например, гражданин, для которого устанавливаемый юридический факт порождает определенные права; члены семьи гражданина, признаваемого ограниченно дееспособным; непосредственный участник нотариального производства (гражданин или организация), которому отказано в совершении нотариального действия или которое совершено неправильно, и т.д.

Вст. 263 ГПК РФ отсутствует понятие заинтересованных лиц, а содержится лишь их примерный перечень, который конкретизируется в зависимости от категории дел особого производства, а также обстоятельств дела.

Заинтересованные лица в делах особого производства -

это те же участники гражданского процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние пределы законной силы решения по какому-либо конкретному делу, когда решение суда может затронуть права и законные интересы этих лиц, что в итоге может повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус.

Взависимости от степени заинтересованности можно выделить граждан, которые имеют прямую материально-правовую заинтересованность. К ним относятся, например, фактический держатель документа в вызывном производстве; гражданин, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности или

113

признании недееспособным; родители (родитель) по делам об установлении усыновления (удочерения) и др.

Вкачестве заинтересованных лиц судом также привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись, государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершившие нотариальные действия или отказавшие в его совершении, сберегательный банк в вызывном производстве, военкомат по делам об установлении факта принадлежности справки о ранении на фронте

ит.д.

Вособом производстве, в котором отсутствуют стороны, не могут принимать участие третьи лица.

Однако при рассмотрении дел особого производства нельзя одновременно подтверждать наличие факта и права заинтересованного лица, которое вытекает из данного факта.

Если, например, при решении вопроса о принятии заявления или рассмотрении дела по существу в порядке особого производства будет установлено наличие спора о праве, который подлежит разрешению в ином судебном порядке (например, арбитражном), то суд согласно п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ должен отказать в принятии такого заявления либо прекратить производство по делу.

Если же будет установлен спор о праве, подведомственный суду общей юрисдикции, то суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

3.Категории дел, рассматриваемых

впорядке особого производства

Процедура особого производства применяется лишь в отношении гражданских дел, названных в ГПК РФ и других федеральных законах. В порядке особого производства рассматриваются только те дела, которые прямо отнесены законом к этому виду судопроизводства. В соответствии со ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства рассматриваются следующие дела:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

об усыновлении (удочерении) ребенка;

114

о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным;

об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Вопросы для самопроверки

1.Дайте понятие и определите сущность особого производства.

2.Охарактеризуйте порядок рассмотрения дел особого производства.

3.Назовите категории гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства.

115

Лекция 14. Производство по жалобам на действия должностных лиц и органов управления

План

1.Дела, возникающие из публичных правоотношений.

2.Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.

3.Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц.

4.Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

1. Дела, возникающие из публичных правоотношений

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Он вправе также рассматривать и другие дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально. Например, дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ рассматриваются судебной коллегией. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 установленных федеральным

116

законом минимальных размеров оплаты труда. Правила заочного производства к данным делам не применяются (ст. 246 ГПК РФ).

2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части

При рассмотрении дел данной категории суд проверяет оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия нормативному акту, имеющему большую юридическую силу. В случае установления между ними противоречий суд дисквалифицирует оспоренный нормативный акт, устраняя его из правового пространства государства.

По делам об оспаривании нормативных актов следует разграничивать компетенцию судов общей юрисдикции и компетенцию Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ проверяет нормативные акты лишь на предмет их соответствия Конституции, а не другим нормативным актам, имеющим по отношению к проверяемому акту большую юридическую силу. Оспаривание нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ с точки зрения соответствия Конституции РФ относится к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ). Соответственно в случае не конституционности нормативного правового акта он может быть дисквалифицирован лишь Конституционным Судом РФ в процедуре конституционного судопроизводства.

Дела о законности нормативных правовых актов федерального уровня, принятых министерствами, агентствами, службами, подсудны Верховному Суду РФ.

Оспаривание нормативных правовых актов, принятых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области, автономных округов и верховных судах республик.

Как и по другим спорам, дела об оспаривании нормативных правовых актов суд возбуждает лишь при наличии обращения заинтересованного лица. Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права

117

и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Подсудность определяется местом нахождения органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт (ст. 251 ГПК РФ).

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ. Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Заявитель, орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты, извещаются о времени и месте судебного заседания. Заявление рассматривается в течение месяца со дня его подачи (ст. 252 ГПК РФ). При отказе лица, по инициативе которого возбуждено дело, от заявленного требования суд не прекращает производство по делу, а разрешает его по существу. Необязательным для суда является и признание заявленного требования органом или должностным лицом, принявшими оспоренный нормативный акт (ч. 3 ст. 252 ГПК РФ).

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по общим правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

Любое решение суда о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части может быть обжаловано в кассационном порядке.

118

3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц

В ст. 46 Конституции РФ закреплено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Конституцией не предусмотрено ограничений для судебного обжалования. Можно обжаловать не только действия, но и решения, а также бездействие; уточнен состав субъектов, чьи решения, действия (бездействие) могут быть обжалованы, а именно: органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и должностные лица.

Субъектом обращения по делам об оспаривании неправомерных решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего является гражданин, организация.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Заявление может быть подано гражданином в суд по месту

его жительства, по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем Верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города феде-

119

рального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. Военнослужащий, оспаривающий решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подает заявление в военный суд. До вступления в законную силу решения суда суд вправе приостановить действие оспариваемого решения.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В течение 10 дней заявление рассматривается судом с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. При этом неявка в судебное заседание кого-либо из названных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих государственного органа, общественной организации или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В течение месяца со дня получения решения суду и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда.

Если же будет установлено, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, общественной организации или должностного лица и, следовательно, права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

120