Государство и малый бизнес в России проблемы гармонизации законодательства и практики его применения. Монография

Как известно, чтобы воспользоваться преимущественным правом, необходимо, среди прочего, арендовать имущество непрерывно в течение двух и более лет. Изменение в том, что этот срок необходимо соблюсти на день подачи заявления о реализации преимущественного права, а не на 1 июля 2015 года, как было раньше.

В октябре 2018 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.08.2018 г. № 979 «О внесении изменения в требования к кредитным организациям, в депозиты в которых акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» вправе осуществлять инвестирование и (или) размещение временно свободных средств»1,которым установлены равнозначные требования к рейтингам кредитных организаций, в которых АО «Корпорация «МСП»» может размещать временно свободные денежные средства.

Кроме того, Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 322-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 установлено, что с января 2019 государство будет страховать банковские вклады и счета компаний малого бизнеса.

Согласно вводимым изменениям система страхования вкладов будет распространяться на малые предприятия и микропредприятия. Сейчас эта система работает только в отношении физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, если ЦБ РФ отзовет у банка лицензию или введет мораторий на удовлетворение требований его кредиторов, компания сможет быстро вернуть денежные средства в пределах 1,4 млн руб. При этом не имеет значения, размещены ли средства в банке на депозите или на банковском счете.

Важно, что компании смогут получить возмещение, если они включены в единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса на день наступления страхового случая.

1 Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.08.2018.

2 «Российская газета», № 172, 08.08.2018.

41

Денежные средства Агентство по страхованию вкладов будет обязано перечислить на банковский счет, который указан в заявлении о выплате.

Законодательство в сфере закупок с участием малого бизнеса также совершенствуется. С 1 июля 2018 г. вступили в силу положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»1.

Контрактная система играет особую роль в рыночной экономике как инструмент государственного регулирования, позволяющий удовлетворять публичные нужды на основе эффективного взаимодействия государства и частного сектора экономики, особенно в условиях финансово-экономического кризиса и преодоления его последствий, поскольку государственный заказ является результативным способом оказания поддержки реальному сектору экономики, отечественным товаропроизводителям, в том числе малому и среднему бизнесу, и другим категориям хозяйствующих субъектов2.

Поправками, внесенными в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривается в том числе, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке ее оператором (при этом оператор, электронная площадка, порядок ее функционирования должны соответствовать единым требованиям, установленным Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и дополнительным требованиям, установленным Правительством РФ).

1 Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 1, 09.01.2018; Информационное письмо Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/4365

2 Мунтян Л.Б., Романова Н.В. О практике рассмотрения ФАС СЗО дел, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с участием антимонопольных органов (за период с 2008 г. по октябрь 2011 г.) // Арбитражные споры. 2012. № 2. С. 11—54.

42

Изменился годовой объем закупок, который заказчики обязаны проводить у малого и среднего бизнеса. Минимальный уровень годового объема закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, с 1 января 2018 года увеличился с 10 до 15% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок1.

Верховным Судом РФ обобщена судебная практика по спорам, связанным с применением упрощенной системы налогообложения (УСН) и патентной системы налогообложения (ПСН) субъектами малого и среднего предпринимательства2.

По результатам рассмотрения материалов судебной практики Президиум Верховного Суда РФ рекомендовал судам обращать внимание, в частности, на следующее:

—налоговый орган не вправе ссылаться на несвоевременность уведомления вновь созданным субъектом предпринимательства о применении УСН, если ранее им фактически признана обоснованность ее применения;

—организация, созданная в результате преобразования юридического лица, применявшего УСН, и продолжившая использовать данный налоговый режим, не может быть переведена на общую систему налогообложения вопреки ее волеизъявлению;

—создание филиала без намерения осуществлять деятельность через это обособленное подразделение не может служить основанием для прекращения применения специального налогового режима до истечения календарного года;

1 Постановление Правительства РФ от 19.08.2016 № 819 «О внесении изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» // «Собрание законодательства РФ», 29.08.2016, № 35, ст. 5339.

2 Письмо ФНС России от 30.07.2018 № КЧ-4-7/14643 «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с применением глав 26.2 и 26.5 НК» (вместе с «Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с применением глав 26.2 и 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

43

—факт взаимозависимости налогоплательщика и его контрагентов не является основанием для консолидации их доходов и для вывода об утрате права на применение УСН;

—в целях определения права на применение УСН, по общему правилу, учитывается реально полученный доход, а не причитающиеся ему суммы (дебиторская задолженность);

—суммы субсидии, предоставленной субъекту малого и среднего предпринимательства для приобретения (создания) объектов недвижимости, не включаются в состав облагаемых доходов, если соответствующие затраты понесены в течение не более чем двух налоговых периодов после их получения;

—ставка налога 0%, предусмотренная для впервые зарегистрированных ИП, распространяется в том числе на граждан, ранее прекративших статус ИП и окончивших ведение предпринимательской деятельности, но решивших ее возобновить.

Верховным Судом РФ также обобщена судебная практика по спорам в сфере регулирования трудовых отношений с участием микропредприятий.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей — физических лиц и у работодателей — субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» разъяснены спорные вопросы, касающиеся трудовых отношений с участием работников, работающих у работодателей — ИП и в микропредприятиях»1.

В постановлении Пленума отмечается, в частности, следующее:

—работодатели — субъекты малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям, вправе отказаться полностью или частично от принятия локальных нормативных актов, например, правил внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, положения о премировании, графика сменности (в таких случаях указанные вопросы регулируются трудовыми договорами, заключаемыми с работниками на основе типовой формы трудового договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.08.2016 № 858);

1Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018

№15// «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 7. Июль. 2018.

44

—если физические лица осуществляют предпринимательскую и профессиональную деятельность в нарушение требований федеральных законов без государственной регистрации или лицензирования и вступили в трудовые отношения

сработниками в целях осуществления этой деятельности, то такие физические лица несут обязанности, возложенные ТК РФ на работодателей — индивидуальных предпринимателей;

—в качестве работодателей — субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям, могут выступать субъекты малого предпринимательства (хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и ИП), соответствующие условиям, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории микропредприятий;

—трудовые споры по заявлениям работников, работающих у работодателей — физических лиц (являющихся и не являющихся индивидуальными предпринимателями) и у работодателей — субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям, подлежат разрешению судами в порядке гражданского судопроизводства;

—иски работников, работающих у таких работодателей, могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту его жительства или по месту жительства, нахождения работодателя;

—дела о восстановлении на работе работника, работавшего у указанных работодателей, и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью работника, рассматриваются

сучастием прокурора.

Также рассмотрены сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, основания возникновения трудовых отношений и порядок их оформления, особенности регулирования трудовых отношений работников, работающих у работодателей — физических лиц и у работодателей — субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям.

45

§ 4. Малое предпринимательство как важное направление развития институтов гражданского общества современной России

Всовременной юридической доктрине достаточно подробно разработаны основные положения, касающиеся сущности и структуры гражданского общества, а также путей его формирования. Эти положения могут быть выражены в следующих пунктах:

1) гражданское общество понимается как альтернативная государству структура, которая выступает своего рода арбитром в контексте баланса публичных и частных интересов; 2) система, в совокупности обозначенная как гражданское общество, состоит из значительного числа различных и по форме, и по направлениям деятельности элементов, или

институтов; 3) наличие гражданского общества выступает необходи-

мой предпосылкой правовой государственности.

Ситуация, которая складывается в современной России применительно к вопросам, непосредственно связанным с гражданским обществом, характеризуется определенной противоречивостью.1 С одной стороны, государство понимает всю важность и даже необходимость существования развитого и полноценного гражданского общества, которое выступает необходимой предпосылкой стабильного и устойчивого демократического развития и обеспечивает подлинное народовластие.

Всилу этого государство предпринимает определенные усилия по формированию гражданского общества. С другой стороны, становление гражданского общества, как представляется, должно представлять собой естественный, вызревающий «снизу» процесс.

Малое предпринимательство не всегда называется в числе основных институтов гражданского общества. По нашему мнению, развитие малого предпринимательства и гражданского общества — это не два процесса, а один, так как они неразрывно взаимосвязаны.

Взаимосвязь малого предпринимательства и гражданского общества проявляется в следующих основных аспектах:

1 См.: Баранов П.П. Указ. соч. С. 123, 124.

46

—малое предпринимательство всегда выступает опорой рыночной экономики, ее неотъемлемым звеном, а гражданское общество может существовать только в условиях рыночной экономики;

—субъекты малого предпринимательства представляют собой экономически активную часть населения, следовательно, они, как правило, являются и социально активными, что имеет важное значение для функционирования гражданского общества;

—интересы малого предпринимательства в экономике

восновной своей части совпадают с интересами гражданского общества; прежде всего, речь идет о таких ценностях, как экономическая свобода и экономическое равноправие, а также о признании и обеспеченности прав и свобод человека.

«Субъектами гражданского общества выступают индивиды и их объединения… Среди них можно выделить следующие: индивид, семья, школа, церковь, социальные группы (в частности, собственники и предприниматели), общественные объединения, оппозиционные политические партии и движения, средства массовой информации и др.»1.

Важным условием развития гражданского общества выступает свобода экономических отношений, экономическая свобода личности, которые способствуют формированию слоя мелких собственников, функционирующих на основе самоуправления.

Малые предприниматели, существующие и развивающиеся в условиях экономической конкуренции, могут служить социальной опорой для гражданского общества, одним из его ключевых институтов. Малое предпринимательство не заинтересовано в сильном вмешательстве государства в свою деятельность, оно против излишней регламентации экономической сферы.

Такая позиция способствует развитию гражданского общества как общества, относительно свободного от излишнего давления со стороны государства.

1 Грудцына Л.Ю., Иванова С.А., Пашенцев Д.А. Развитие институтов гражданского общества в системе частноправовых отношений. М.: Юркомпани, 2014. С. 22.

47

Глава 2.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ

§ 1. Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы

Все понимают значение малого бизнеса для экономики страны, малый бизнес обеспечивает рабочими местами большое количество людей, успешно реализованная предпринимательская инициатива положительно сказывается на инвестиционном климате страны и делает развитие экономики более успешным и динамичным. В силу своей мобильности, гибкости, восприимчивости ко всему новому малый бизнес имеет возможность реагировать на изменяющуюся экономическую ситуацию, на законодательные изменения.

Во всех странах с рыночной моделью экономики осуществляется государственная поддержка малого бизнеса через особые программы, направленные на развитие малых форм предпринимательской активности. Отметим, что в индустриально развитых странах до 90% предприятий относится к малому бизнесу. На их долю приходится примерно до 50% производимого в стране валового национального продукта и примерно 70% создаваемых новых рабочих мест1. В Российской Федерации к малому бизнесу относятся только 30% от всех предприятий2. Однако управленческие решения,

1 Коваленко Б.Б. Институты воздействия государства на организации корпоративного предпринимательства: Учебное пособие. СПб.: Издат. Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2008. С. 24.

2 Малое и среднее предпринимательство в России — 2010: Статистический сборник / Росстат. М., 2010. С. 16; Российский статистический ежегодник: Статистический сборник / Росстат. М., 2010. 813 с.

48

которые бы способствовали развитию малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы принимаются медленно и порой не носят системного характера, как того бы хотелось представителям этого бизнеса. Государственной поддержкой охвачены не более 2 процентов предпринимателей1.

Для того, чтобы граждане были успешны в проявлении предпринимательской инициативы необходимо наличие благоприятной предпринимательской среды, что включает в себя оказание государственной поддержки субъектам малого бизнеса. Федеральный закон от 24 июня 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»2, опираясь на основные направления государственного регулирования бизнеса, реализует программы развития, в т.ч. малого предпринимательства, в целом и в частности (по отдельным направлениям развития отраслей экономики), устанавливает конкретные формы государственной поддержки. Кроме этого субъектами РФ приняты соответствующие нормативные правовые акты, к мерам государственной поддержки относятся и различные государственные программы, рассчитанные на краткосрочную, среднесрочную долгосрочную перспективу, реализуемые за счет бюджетных ассигнований. Соответствующие программы могут приниматься и на местном уровне.3

На сегодняшний день наиболее востребованными программами финансовой помощи малому бизнесу являются: субсидии на открытие бизнеса для безработных, на развитие бизнеса для начинающих предпринимателей; поручительство по кредитным и лизинговым договорам; компенсация части процентов по кредитам; выдача займов по сниженным ставкам; возмещение расходов на участие в выставках и ярмарках.

1 Прохорская А.Ю. Понятие «субъекты среднего предпринимательства» и критерии отнесения к ним // Предпринимательское право. 2018. № 2. С. 19.

2 СЗ РФ 30.07.2007 № 31, ст. 4006.

3Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2014 г.

№1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году» // СЗ РФ, № 2, 12.01.2015, ст. 508.

49

Финансовая поддержка от региональных или местных властей ведется по трем основным направлениям:

1.Субсидия, грант или безвозвратный кредит. На них могут рассчитывать не все субъекты малого бизнеса, а только те, кто собирается реализовывать социально значимые или инновационные программы.

2.Поручительство (перед банком или лизинговой компанией). Вознаграждение за поручительство (1-2% от суммы), как правило, меньше стоимости банковской гарантии. Однако, подобный вид обеспечения принимают далеко не все банки и лизинговые компании.

3.Микрозаем. По сравнению с обычным банковским кредитом у него есть одно неоспоримое преимущество — более гибкие условия. Он позволяет начать бизнес без стартового капитала и кредитной истории.

Имущественная поддержка. Имущественная поддержка субъектам малого предпринимательства на практике оказывается в формах льгот по аренде нежилых помещений и земельных участков, аукционов по аренде помещений и прочих конкурсов, использования целевого фонда нежилых помещений и приватизации помещений.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления утверждают ежегодно обновляемые перечни государственного имущества

имуниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, оперативного управления и имущественных прав субъектов малого и среднего бизнеса). Имущество, включенное в такой перечень, предоставляется на долгосрочной основе исключительно субъектам малого

исреднего бизнеса. Для этих субъектов могут быть установлены льготные, то есть отличные от рыночных, ставки арендной платы. Также имущество может быть им отчуждено в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства»1.

1 СЗ РФ, 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3615.

50