Государство и малый бизнес в России проблемы гармонизации законодательства и практики его применения. Монография

работать многие потенциальные бизнесмены1. Например, в этом перечне отсутствуют: оказание образовательных и курьерских услуг, услуг по присмотру и уходу, по ремонту технических устройств и прокату, по организации праздников и спортивного досуга, и многие другие сферы предпринимательской деятельности. Существующая в настоящее время мера финансово-кредитной поддержки — программа льготного кредитования «6,5», как справедливо отмечает проф. Г.Ф. Ручкина, «реализуется исключительно в узких приоритетных секторах рынка, ориентированных на производственные отрасли, высокотехнологичные проекты, медицину. … Учитывая общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которое необходимо вновь создать и развивать, чтобы приблизиться к показателям в экономиках западных стран, можно утверждать, что Программа 6,5 является недостаточной ресурсной базой»2.

Как было сказано выше, нормативными актами Правительства РФ финансовая поддержка предназначается преимущественно малому бизнесу в инновационной и экспортной сферах. Согласно Стратегии развития МСП, «предусматривается оказание приоритетной поддержки малым и средним предприятиям, которые обладают потенциалом для роста и стремятся расти дальше. …Широкое развитие должны получить механизмы акселерационного развития, в первую очередь экспортный и инновационный лифты» (Раздел III).

В результате круг субъектов ИМП, имеющих возможность реализовать предоставленное законом право на финан- сово-кредитную поддержку, существенно сужается, а в числе основных проблем малого предпринимательства специалисты отмечают «сложности с доступом к заемному финансированию»3.

1 МСП Банк: сайт. URL: https://www.mspbank.ru/who-can- receive-help/. Дата обращения: 27.09.2018.

2 Ручкина Г.Ф. Финансовая поддержка как ключевая составляющая в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства // Банковское право. 2017. № 5. КонсультантПлюс.

3 Интервью А. Шохина «Российской газете» // Российская газета. 2017. 24 апреля.

91

В этой связи представляется правильным мнение о необходимости «корректировки программы стимулирования кредитования субъектов малого предпринимательства в сфере высокотехнологичных производств, и разработка стандартов кредитования представителей сектора»1. Необходимо учитывать, что цель действующей Стратегии развития МСП — это развитие сферы малого предпринимательства не только «как одного из факторов инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики», но и как «социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости». На основании приведенных аргументов для обеспечения доступности финансово-кредитной поддержки следует расширить субъектный состав получателей финансовой поддержки и перечень видов деятельности, на осуществление которой предоставляется финансово-кредитная поддержка, ограничить объем требований, предъявляемым «МСП Банком» к потенциальным получателям льготного кредитования.

Инфраструктуру финансово-кредитной поддержки образуют организации, деятельность которых направлена на содействие развитию системы кредитования, обеспечение доступа к финансовым ресурсам. К ним относятся государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), лизинговые компании, микрофинансовые организации предпринимательского финансирования, соответствующие критериям, установленным Указанием Банка России от 20.02.2016 № 3964-У «О микрофинансовых организациях предпринимательского финансирования» (ст. 15 Закона о развитии МСП). Этим организациям также предоставляются финансовые ресурсы за счет бюджетных ассигнований на поддержку ИМП. «Одним из важнейших элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, являются кредитные организации, которым также оказывается финансовая поддержка через деятельность государственных финансовых институтов»2. При этом

1 Долгов С.Г. Некоторые проблемы малого и среднего предпринимательства // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2018. № 3. С. 34-36.

2 Ручкина Г.Ф. Указ. соч. КонсультантПлюс.

92

в литературе высказывается обоснованное мнение о том, что происходит «смещение мер финансовой поддержки от субъектов МСП в сторону организаций инфраструктуры поддержки. Очевидно, что основная часть субсидий адресована именно им и зачастую это приводит к тому, что идущие через организации инфраструктуры денежные средства там же и оседают»1. Имеются факты не вполне целевого расходования средств Агентством кредитных гарантий — правопредшественником Корпорации МСП, 100% акций которого находились в федеральной собственности, и которое должно было обеспечивать гарантийную поддержку МСП. Так, из отчета Счетной палаты следует, что средняя зарплата его работников составляла 288 тыс. рублей, при этом «инструмент гарантийной поддержки использовался недостаточно активно, был выдан лишь 21,4 % гарантий от установленного Правительством РФ Планом мероприятий на 2014 год количества. Агентством проведена недостаточная работа по минимизации процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам МСП»2. Сказанное свидетельствует, на наш взгляд, о необходимости установления ограничений расходования бюджетных средств, выделяемых на государственную финансовую поддержку ИМП, в том числе Корпорации МСП, МСП Банку, организациям инфраструктуры поддержки МСП и усиления контроля расходования таких средств.

3. Виды финансово-кредитной поддержки субъектов ИМП

Ранее действовавший Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» видами такой поддержки называл субвенции, субсидии, бюджетные кредиты, займы, ссуды, государственные и муниципальные гарантии3.

Ныне действующий Закон о развитии МСП несколько изменяет круг видов финансово-кредитной поддержки.

1Тарасенко О.А. Аудит мер финансовой поддержки малого

исреднего предпринимательства // Предпринимательское право. 2018. № 2. С. 49-56.

2 Рагулин Д. Агентство кредитных гарантий не смогло обеспечить малому бизнесу «дешевые кредиты» // Счетная палата Российской Федерации: сайт. URL: audit.gov.ru; Известия: сайт. URL: https://iz.ru/news/597706. Дата обращения: 27.09.2018.

3Смагина И.А. Указ. соч. // СПС КонсультантПлюс. 2007.

93

Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства за счет средств федерального бюджета предоставляется исключительно в виде субсидий (ст. 17), которые могут выделяться:

—государственным фондам поддержки научной, науч- но-технической, инновационной деятельности,

—бюджетам субъектов РФ, прошедших конкурсный отбор.

Таким образом, «из круга получателей выведены организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»1.

Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку МСП на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществляется крайне неравномерно: от 2 798,2 тыс. руб. Ямало-Ненецкому автономному округу до 364 717,7 тыс. руб. Пензенской области2.

На бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты возложена нагрузка по оказанию финансовой поддержки не только малого бизнеса, но и организаций, образующих инфраструктуру его поддержки.

Видами финансовой поддержки за счет средств региональных и местных бюджетов являются: субсидии, бюджетные инвестиции, государственные и муниципальные гарантии по обязательствам субъектов малого бизнеса и организаций инфраструктуры (п. 2 ст. 17 названного закона).

Что касается первого вида поддержки — субсидий, то их доля крайне незначительна: «в целом государственной поддержкой за счет финансовой помощи в виде субсидий в 2016 г. было охвачено порядка 1% общей численности субъектов МСП3.

1 Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Т.А. Гусевой. КонсультантПлюс, 2016.

2 Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Российская газета. 2017. 8 декабря.

ского мероприятия «Анализ эффективности мер поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Плана действий Правительства РФ, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития РФ в 2016 году» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2017. № 7. С. 141.

94

Приложение № 10 к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»» конкретизирует и подробнее раскрывает условия и правила предоставления и распределения таких субсидий из бюджета РФ на период 2018— 2020 гг. в целях софинансирования расходных обязательств по поддержке малого и среднего предпринимательства, реализуемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Действующим законодательством регулируется, в частности, предоставление субсидий субъектам РФ на реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию микрофинансовых организаций, предоставляющих микрозаймы субъектам МСП1.

Второй вид поддержки — бюджетные инвестиции. Понятие таких инвестиций дано в ст. 6 БК РФ. В частности, 2017 году Корпорация МСП осуществляет перечисление взносов в уставный капитал его дочерних обществ, являющихся российскими лизинговыми компаниями, источником финансового обеспечения которых являются предоставленные из федерального бюджета бюджетные инвестиции, в целях реализации механизмализингадлясубъектовмалогопредпринимательства2. Субъектам малого инновационного предпринимательства

1 Приказ Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67 «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 07.05.2018.

2 Постановление Правительства РФ от 02.08.2017 № 919 (ред. от 26.03.2018) «О дополнительных требованиях к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» за счет средств федерального бюджета в целях последующего взноса в уставный капитал его дочерних обществ, являющихся российскими лизинговыми компаниями (фирмами), в целях реализации механизма лизинга для субъектов малого предпринимательства» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 32. Ст. 5095.

95

такие инвестиции вправе предоставлять Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере1, но только в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

В настоящее время Корпорацией МСП совместно с иными участниками осуществляет программу «Инвестиционный лифт» в отношении субъектов малого бизнеса, деятельность которых направлена на производство высокотехнологичной наукоемкой экспортоориентированной продукции. В рамках данной программы одной из мер финансовой поддержки является приобретение миноритарной доли (до 50%) в акционерном капитале субъекта МСП Российским фондом прямых инвестиций.

Третий вид поддержки — меры гарантийной поддержки. Начиная с 2014 года, ведется работа по созданию Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства (далее — НГС).2

НГС призвана увеличить объемы гарантийной поддержки, повысить эффективность ее предоставления, сократить издержки и риски за счет унификации технологий, стандартов, документации, информационного взаимодействия и подходов к оценке рисков.

Четвертый вид поддержки — меры кредитной поддержки. С конца 2015 года ключевым видом финансово-кредитной поддержки, помимо гарантийной, является Программа стимулирования кредитования субъектов МСП («Программа 6,5»). Она реализуется совместно Корпорацией МСП, Минэкономразвития России и Банком России. В рамках программы процентные ставки по кредитам составляют до 10,6% годовых для субъектов малого предпринимательства. В июле 2017 года лимит по указанной программе увеличен до 175 млрд рублей.

1 П. 12 Постановления Правительства РФ от 03.07.2012 №

680 (ред. от 29.08.2017) «Об уставе федерального государственного бюджетного учреждения «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере»» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 28. Ст. 3910.

2 Приказ Минэкономразвития России от 19.02.2015 № 74 (ред. от 04.05.2018) «Об утверждении основных положений Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года».

96

Процентные ставки аналогичны «Программе 6,5». Для участия в ней отобраны кредитных организации, с которыми заключены соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным в 2017 году субъектам МСП по льготной ставке. При этом вызывает недоумение планируемое сокращение практически в 2 раза объема субсидирования на эти цели в плановом периоде 2019—2020 годов1.

Таким образом, в настоящее время основным видом фи- нансово-кредитной поддержки ИМП является кредитование на тех или иных льготных условиях. При этом банки, несомненно, являются более сильной стороной в кредитных правоотношениях, чем нередко умаляют права и законные интересы заемщиков. На наш взгляд, поскольку государство фактически толкает слабо юридически и экономически подкованных субъектов ИМП в руки данных финансовых воротил, выбор которых весьма ограничен, законодателю следует озаботиться защитой прав и интересов ИМП как стороны кредитного договора. Следует всецело поддержать мнение о том, что «резонно в этом случае нивелировать возможности регуляторного арбитража и гармонизировать банковское регулирование с положениями микрофинансового законодательства, содержащего запреты для микрофинансовых организаций в одностороннем порядке изменять размер процентных ставок и (или) порядок их определения по договорам микрозайма, комиссионное вознаграждение и сроки действия этих договоров с клиентами индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами; а также применять штрафные санкции к индивидуальным предпринимателям за досрочный возврат суммы микрозайма»2.

К мерам финансово-кредитной поддержки субъектов ИМП, кроме названных в ст. 17 Закона о развитии МСП, относятся такие финансовые инструменты, как микрофинансирование, лизинговая поддержка, факторинг, венчурное инвестирование и ряд других.

1Приложение 23 к Федеральному закону от 05.12.2017

№362-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

2Ершова И.В., Тарасенко О.А. Указ. соч. КонсультантПлюс.

97

Тенденции развития финансово-кредитной поддержки ИМП определены Стратегией развития МСП на период до 2030 года, где предусмотрено стимулирование коммерческих банков к расширению кредитования малого предпринимательства; развитие микрофинансирования, национальной гарантийной системы поддержки, долгосрочного финансирования, рынка секьюритизации кредитов, лизинга, факторинга, инструментов прямого финансирования; реализация программ субсидирования затрат субъектов малого предпринимательства; развитие новых инструментов финансирования (краудфандинг, краудинвестинг, и др.). При этом финансовая поддержка малого предпринимательства будет осуществляться на основе дифференциации субъектов малого предпринимательства по выделенным целевым секторам — массовому и высокотехнологичному.

§ 3. Создание государственной (частно-государственной) системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в России

Сельское хозяйство представляет собой отрасль, от которой целиком и полностью зависит достижение продовольственной независимости и безопасности страны, показатели которой зафиксированы в Доктрине продовольственной безопасности до 2020 года.

Однако Россия, обладающая огромным потенциалом в области сельского хозяйства (в России находится 25% запасов пресной воды и 10% всей мировой пашни, при этом 13,3 % площади пашни не используются), значительно отстает от основных сельскохозяйственных стран по показателям эффективности сельхозпроизводства (например, средний надой 1 коровы в год в РФ — 4,2 тыс. кг, тогда как в Германии — 7,3 тыс. кг, в США — 9,9 тыс. кг).

На современном этапе развития сельского хозяйства основным драйвером роста являются малые формы хозяйствования (далее — МФХ).

Опыт зарубежных стран показывает, что приоритетное развитие МФХ способно обеспечить устойчивое и динамичное развитие сельскохозяйственной отрасли в целом. Например, во Франции в кризисные 60-е гг. поддержка АПК

98

реализовывалась через финансовую поддержку малых ферм и повышения привлекательности сельского хозяйства среди молодежи. Это заложило основу для дальнейшего развития сельхозпроизводства (Франция обеспечивает себя молоком в полном объеме, а средний удой вырос с 3 тыс. т до 7,5 тыс. т). Опыт Франции в данном вопросе не уникален — развитие сельского хозяйства за счет активной поддержки МФХ применяется в ЕС, Китае, Бразилии.

МФХ в АПК включают в себя занятых сельским хозяйством ИП (индивидуальные предприниматели), КФХ (крестьянские фермерские хозяйства), ЛПХ (личные подсобные хозяйства граждан в сельских и городских поселениях). По итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года общее число КФХ составило 136,6 тыс. ед., занятых сельским хозяйством ИП — 38 тыс. ед., ЛПХ — 18,2 млн ед.

Объемы сельскохозяйственной продукции, производимой в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения, составляют около половины продукции отрасли. Помимо сельскохозяйственногопроизводства малыйагробизнес обеспечивает заселение сельских территорий, занятость сельского населения, осуществляет инфраструктурообразующие функции, содействует развитию местных бюджетов, сохраняет от деградации земельные ресурсы. Темпы роста производства продукции в КФХ, включая ИП, опережают темпы роста производства в сельскохозяйственных организациях. По предварительным данным Росстата, в 2017 году индекс производства продукции сельского хозяйства в КФХ, включая ИП, составил 111,1% (в том числе продукции растениеводства — 112,3%, животноводства — 106,2%), в то время как индекс производства продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях в 2017 году составил 105,2%.1

МФХ имеют 26,2 млн га посевных площадей сельскохозяйственных культур, что составляет 32% от общей их площади. На протяжении 25 лет (начиная с 1990 г.) КФХ и ИП демонстрируют рост объемов производства сельхозпро-

1Национальный доклад «О ходе и результатах реализации

в2017 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

99

дукции, в первую очередь за счет увеличения посевных площадей под сельскохозяйственными культурами. При этом отмечается общая тенденция укрупнения площади земли в среднем на одно хозяйство МФХ, что подтверждает анализ данных по итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. и 2016 г. Если в 2006 г. на одно КФХ приходилось в среднем 102,6 га, то в 2016 г. уже 268,9 га, на ИП — 106,2 га в 2006 г. и 140 га в 2016 г., на ЛПХ — 0,6 га и 0,8 га соответственно.

Диаграмма 5

Динамика посевных площадей малых форм хозяйствования, тыс. га

Источник: Росстат

Анализ состояния отечественного животноводства также свидетельствует о динамичном росте поголовья сельскохозяйственных животных у КФХ и ИП — если в начале 1990-х годов поголовье КРС насчитывало ~112 тыс. гол., то в 2017 г. уже 2 501 тыс. гол. (в 22 раза больше), поголовье свиней — 95,4 тыс. гол. и 420,4 тыс. гол. соответственно.

МФХ производится 47,2% валового объема сельхозпродукции. На долю МФХ в РФ приходится 98% производства меда, 86% картофеля, 81% овощей, 51% молока.

В АПК в последние годы достигнуты позитивные сдвиги (о чем свидетельствует динамика производства сельхозпродукции в стоимостном выражении) в результате реализация приоритетного нацпроекта «Развитие АПК» и Госпрограммы развития сельского хозяйства, а также под действием запрета на импорт сельхозпродукции из ряда стран. Однако критичной остается ситуация в молочном животноводстве. В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности РФ удельный вес молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко)

100