Государство и малый бизнес в России проблемы гармонизации законодательства и практики его применения. Монография

Источник: Таблица составлена по данным отчетов Росстата «Число предприятий по организационно-правовым формам в 2015 г.», «Численность индивидуальных предпринимателей — субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности в 2015 г.» — URL: http:// www.gks.ru/free_doc/new_site/business/prom/small_business/itog2015/2- mp.htm (дата обращения: 25.09.2018)

В подтверждение высказанного тезиса о принадлежности потребительских кооперативов к субъектам малого и среднего предпринимательства в таблице не указаны иные организационно-правовые формы юридических лиц, являющиеся некоммерческими корпоративными организациями.

21

Обращает на себя внимание и наличие в таблице хозяйственных товариществ, которые согласно ст.4 Закона № 209-ФЗ не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, но, тем не менее, распределены Росстатом по соответствующим категориям.

Возвращаясь к критериям отнесения тех или иных субъектов к малому, среднему или микробизнесу, остановимся на критерии, касающемся средней численности работников предприятия. В п.2 ч.1.1 ст.4 Закона № 209-ФЗ, устанавливающем данный критерий, соответствующие показатели рассчитаны для малых предприятий (включая микропредприятия) и средних предприятий без учета сферы их деятельности. Кроме того, не ясно, как следует трактовать термин «работник». В российском законодательстве данное понятие раскрывается в трех законодательных актах, причем каждый вариант имеет свои нюансы. Трудовое законодательство рассматривает работника как физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, т.е. как сторону трудового отношения (ст.20 ТК РФ).

Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»1 закрепляет более широкое понятие: «работник — физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования» (ст.3). Учету подлежат не только граждане, состоящие с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в трудовых отношениях, но и физические лица, работающие по гражданско-правовым договорам. На наш взгляд, работа по гражданско-правовому договору отличается от трудовых отношений именно тем, что последние носят более длительный, а значит, более стабильный характер. Именно они должны лежать в основе определения среднесписочной численности работников организации или индивидуального предпринимателя, претендующего на статус субъекта малого или среднего предпринимательства. Подытоживая все вышесказанное, отметим, что не только

1 СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.148.

22

категориальный аппарат, закрепленный в законодательстве о развитии малого и среднего предпринимательства, нуждается в совершенствовании. Вызывает вопросы, например, установленная ч. 5 ст. 4 Закона № 209-ФЗ процедура отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса вновь созданных организаций и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в течение года, в котором они зарегистрированы. К данной категории лиц, пожалуй, более всех нуждающейся в поддержке, применяются те же количественные критерии, что и к субъектам, давно укрепившимся на рынке. При этом используются количественные показатели, исчисленные за период, прошедший со дня их государственной регистрации. Не лишена недостатков и сама процедура отражения статуса лица в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, порождающая проблемы с подтверждением соответствующего статуса в целях получения мер государственной поддержки.1

§ 2. Современное состояние и законодательное регулирование малого бизнеса

Предваряя рассмотрение аспектов, связанных с современным состоянием и законодательным регулированием малого бизнеса, обратимся к истории развития данного явления в России. Мнения авторов по этому вопросу разнятся. Не ставя задачу провести собственную периодизацию, лишь ретроспективно обратимся к имеющимся на данный момент исследованиям.

Так, А. Блинов, считает малый бизнес достаточно молодой формой предпринимательства и связывает его зарождение с принятием Закона СССР от 19.11.1986 «Об индивидуальной трудовой деятельности».2 В своей статье «Эволюция развития малого предпринимательства в России»3

1 См., например: Трофимова Е.В. Проблемы подтверждения статуса малых и средних предприятий в условиях функционирования единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. 2018. № 2. С. 25-33.

2 Ведомости ВС СССР. 1986. № 47. Ст. 964.

3 Блинов А. Эволюция малого предпринимательства в России. [Электронный ресурс] — URL: https://www.e-xecutive.ru/ management/practices/632821-andrei-blinov-evolutsiya-razvitiya- malogo-predprinimatelstva-v-rossii (дата обращения: 24.09.2018)

23

вкачестве прообраза малых предприятий он рассматривает кооперативы, появившиеся в конце 1980-х годов.

Данный подход представляется нам дискуссионным. Скорее всего, в данном случае можно говорить лишь о современном этапе развития малого бизнеса на территории Российской Федерации.

Исследуя правовой режим субъектов малого предпринимательства, С.А. Коноплев проводит следующую периодизацию возникновения и развития предпринимательской деятельности в России:

1)Древнерусский этап (XI — первая половина XV в.);

2)Царский этап (вторая половина XV — середина XVIII в.);

3)Предреволюционный этап (1890 г. — октябрь 1917 г.);

4)Революционный этап (октябрь 1917—1921 гг.);

5)Этап НЭПа (1921-1926 гг.);

6)Социалистический этап (1926-1986 гг.);

7)Этап реставрации капитализма (1986—1990 гг.);

8)Этап систематизации законодательства (1990—1993 гг.);

9)Конституционный этап (1993-1995 гг.);

10)Современный этап (1995 г. — настоящее время).1

Врамках данной периодизации обращает на себя внимание некоторое смешение критериев, положенных в основу

еепроведения. Вплоть до 8-го этапа автор рассматривает развитие предпринимательства в ракурсе исторических этапов развития Российского государства, а далее увязывает этот процесс с развитием законодательства.

Ершова И.В. в рамках соответствующих параграфов коллективного исследования, касающегося проблем правового регулирования непосредственно малого и среднего предпринимательства, обозначает следующие более укрупненные этапы его развития2.

Несмотря на разницу в подходах, все авторы сходятся в том, что начало современного этапа развития малого бизнеса

вРоссии положило принятие упомянутого выше Закона СССР

от 19.11.1986 «Об индивидуальной трудовой деятельности».

1 Коноплев С.А. Правовой режим субъектов малого предпринимательства: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9, 10, 32-34.

2 Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

24

Субъекты малого предпринимательства строят свою деятельность, исходя, прежде всего, из потребностей местных рынков, объемов и структуры локального спроса.

В этой связи в регионах разрабатываются собственные программы поддержки, которые индивидуальны и направлены, в первую очередь, на финансирование:

—развития и приобретения разнообразного оборудования;

—поддержку компаний, занимающихся инновационными технологиями;

—разработки и формирования технопарков;

—разработки и формирования стартапов;

—повышения энергоэффективности различных промышленных предприятий;

—программ по повышению уровня квалификации обслуживающего персонала.

Государство уделяет немалое внимание официальной статистике в рассматриваемой области. Статья 5 Закона

№209-ФЗ устанавливает, что федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства один раз в пять лет и выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемых Федеральной службой государственной статистики путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий1.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны представлять бесплатно в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации, документированную информацию по формам,

1 Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» // СЗ РФ. 25.02.2008. № 8. Ст.736.

25

установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечни субъектов указанных статистических наблюдений формируются на основе сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Соответствующий реестр ведет Федеральная налоговая служба России (далее — ФНС России). На основе статистических данных, размещенных ФНС России на интернет-портале «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» (https://ofd.nalog.ru), проведем анализ современного состояния малого бизнеса в Российской Федерации и динамики его развития. При этом для сравнения приведем также показатели по субъектам среднего предпринимательства (см. табл.3—4).

Не сложно заметить, что на всей территории Российской Федерации малый бизнес значительно превалирует над средним, который составляет всего 0,32%. Причем львиную долю малого бизнеса (95,7%) оставляют микропредприятия.

Учитывая данную тенденцию, отметим, что по совокупной доле малого и среднего бизнеса федеральные округа России расположились следующим образом:

—Центральный ФО (31%);

—Приволжский ФО (18%);

—Сибирский ФО, Южный ФО, Северо-Западный ФО (по 12%1);

—Уральский ФО (9%);

—Дальневосточный ФО (4%);

—Северо-Кавказский ФО (3%).

1 По количеству микропредприятий данные округа также имеют по 12%; по количеству малых предприятий Северо-Западный ФО — 13%, Сибирский ФО — 11%, Южный ФО — 8%.

26

Таблица 3

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (по состоянию на 10.09.2018)

Проследим общую динамику развития малого и среднего бизнеса в России за последние несколько лет. Согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в этой сфере наблюдается положительная тенденция к постепенному росту общего числа соответствующих субъектов.

При этом в 2018 г. количество субъектов малого и среднего предпринимательства среди юридических лиц уменьшилось на 48379 организаций, а среди индивидуальных предпринимателей — увеличилось на 274057 граждан (табл.4).

ФНС России были выявлены 10 самых «популярных» видов экономической деятельности среди отдельных категорий субъектов малого и среднего бизнеса (табл.5). Отметим, что в нижеприведенной таблице отражены виды деятельности, имеющие долю в общем списке видов деятельности по ОКВЭД 5% и более.

Так, в 2018 г. были востребованы всеми категориями субъектов малого и среднего бизнеса такие виды деятельности, как строительство жилых и нежилых зданий и оптовая торговля.

У микропедприятий наибольшим спросом пользовались различные виды торговли, строительство жилых и нежилых зданий, грузоперевозки, аренда и управление нежилым имуществом, а также услуги салонов красоты.

Выбор малых предприятий несколько отличался от сферы деятельности микропредприятий. Помимо строительной деятельности, аренды и торговли, малые предприятия осуществляли ресторанную деятельность и услуги по доставке продуктов питания, управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (в частности, управление эксплуатацией жилого фонда), деятельность частных охранных служб. В данном секторе преобладала оптовая торговля, в частности, торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием.

Сфера деятельности средних предприятий еще более специфична. Более 38% средних предприятий задействованы в строительной деятельности. Причем речь идет о строительстве не только зданий и сооружений, но и автомобильных дорог, автомагистралей. Здесь также превалирует оптовая

28

Таблица 4

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, за 2016—2018 годы

(по состоянию на 10 сентября соответствующего года, по всей территории Российской Федерации)

Источник: Интернет-портал «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» URL:https://ofd.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 25.09.2018)

29

Таблица 5

Самые «популярные» ОКВЭД (по состоянию на 10.09.2018, в процентах от общего числа

субъектов соответствующей категории)

1 41.2. «Строительство жилых и нежилых зданий» Эта группировка включает:

—строительство завершенных жилых или нежилых зданий за счет собственных средств для продажи, за доплату или на договорной основе. Возможна передача части работ или всего строительного процесса на субподряд. Если выполняются только специализированные строительные работы, деятельность классифицируется в группировке;

—сохранение и воссоздание жилых и нежилых зданий, являющихся объектами культурного наследия. Эта группировка включает выполнение полного объема работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия. Если выполняются только отдельные работы по сохранению и воссозданию объекта культурного наследия, деятельность классифицируется в группировке 43.

2 41.20. «Строительство жилых и нежилых зданий»

Эта группировка включает:

— строительство всех типов жилых домов, таких как: одноквартирные и многоквартирные, включая многоэтажные здания;

30