Государство и малый бизнес в России проблемы гармонизации законодательства и практики его применения. Монография

Таблица 6

Поголовье сельскохозяйственных животных у КФХ и ИП, тыс. гол.

101

Диаграмма 6

Доля малых форм хозяйствования в производстве сельхозпродукции

Источник: Росстат

отечественного производства должен составлять не менее 90% в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов), в 2017 г. данный показатель не был достигнут и фактически составил 82,5% (в 2016 г. — 81,5%, 2015 г. — 79,4%). Дальнейшее наращивание объемов собственного производства молока и достижение показателя Доктрины продовольственной безопасности будет возможно в первую очередь за счет МФХ, учитывая их долю в структуре производимого молока.

Особую значимость развития МФХ обусловлена еще тем, что на фоне отрицательного естественного прироста населения происходит также отток населения из сельских поселений. Осуществляемые мероприятия по повышению уровня сельской жизни и закрепления молодежи на селе будут иметь положительный эффект, только при параллельном развитии МФХ.

Ключевые особенности МФХ: доступность организации сельхозпроизводства для разных групп населения; компактность производства; умеренные экономические риски; ориентация производственных расходов на максимальный уровень

102

экономии финансовых ресурсов; использование основных средств и технологий, соответствующих финансовым и трудовым возможностям хозяйства; высокая управляемость сельскохозяйственным производством; высокая мотивация к труду и качество выполняемых работ; отсутствие необходимости повсеместного контроля.

Дальнейшее эффективное развитие сельского хозяйства России лежит в комплексном подходе к устранению сдерживающих развитие МФХ факторов.

Среди основных проблем, сдерживающих дальнейшего эффективное развития МФХ можно выделить: низкий уровень технического обеспечения МФХ, предопределяющий простейшую технологию ведения сельского хозяйства; недостаточный уровень государственной поддержки МФХ; дефицит высококвалифицированных кадров, что зачастую не позволяет МФХ производить сельхозпродукцию в соответствии необходимым технологическим стандартам; ограниченный доступ МФХ к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции (сильная конкуренция со стороны агрохолдингов, демпинг закупочных цен переработчиками).

Между тем, именно МФХ зачастую способны создавать более эффективные устойчивые производства, способные к оперативной адаптации к изменяющимся условиям и рыночной конъюнктуре. При этом господдержка, оказываемая подобным хозяйствам, в кратчайшие сроки дает положительный результат.

Основные меры поддержки МФХ на федеральном уровне представлены в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 годы.

До 2017 г. поддержка МФХ осуществлялась в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства. На реализацию мероприятий по поддержке МФХ в 2016 году было выделено 10,2 млрд руб., что на 1,6 млрд руб. (или на 14%) меньше чем в 2015 году. Информация о распределении объемов финансирования в 2016 г. в разрезе мероприятий поддержки МФХ представлена в таблице ниже.

103

Таблица 7

Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на поддержку МФХ

В 2017 г. произошли определенные изменения в отношении механизмов государственной поддержки АПК. В частности, проведено существенное изменение правил бюджетирования сельского хозяйства — Появилась единая региональная субсидия, которая заменила десятки ранее действующих других. К направлениям развития сельского хозяйства, обеспечивающим результативность использования субсидий, относятся: поддержка фермерских хозяйств и поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

В состав «единой» субсидии вошли 26 субсидий на поддержкусельскогохозяйства,втомчислесубсидиинаподдержку в области растениеводства, животноводства, а также на поддержку малых форм хозяйствования. В рамках «единой» субсидии субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют объемы, формы и методы государственной поддержки по соответствующим приоритетным направлениям, исходя из специфики сельхозпроизводства, природно-клима- тических и других особенностей региона, при обязательном

104

выполнении условий предоставления субсидий и достижении плановых показателей результативности, устанавливаемых соглашением о предоставлении субсидий.

Размер «единой» субсидии, предусмотренный бюджету конкретного субъекта Российской Федерации, определяется по методике, установленной правилами предоставления и распределения «единой» субсидии, учитывающей различные экономические показатели региона, при этом для обеспечения сбалансированности распределения «единой» субсидии между субъектами Российской Федерации применяется система повышающих и ограничивающих коэффициентов.

Работа строится в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1556 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса»1.

Диаграмма 7

Распределение в 2017 году «Единой субсидии» по направлениям в среднем по России, млрд руб.,%

Примеры единых субсидий в регионах:

Смоленская область. Основное направление поддержки, направленного на развитие животноводства — субсидия на повышение молочной продуктивности (в 2017 г. предусмотрено 72,4 млн руб., в том числе 68,8 млн руб. — за счет

1 http://mcx.ru/activity/state-support/measures/unified-subsidy/

105

средств федерального бюджета, 3,6 млн руб. — за счет регионального бюджета). В рамках «единой субсидии» (общий объем направления составляет 143,9 млн руб.) предоставляются:

—субсидии на поддержку племенного животноводства;

—субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию животноводческих комплексов молочного направления;

—субсидии на высокопродуктивных молочных коров;

—субсидии на содержание товарного маточного поголовья КРС мясных пород и их помесей1.

В регионе также предоставляются гранты на развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей2, предоставление грантов на создание и развитие К(Ф)Х начинающим фермерам3.

1 Субсидия на содержание маточного поголовья скота предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим производственную деятельность на территории Смоленской области, имеющим коров и не занимавшимся реализацией коровьего молока и молочной продукции в предыдущем финансовом году.

2 Грант предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству — победителю конкурса (далее — победитель конкурса) единовременно в размере, определенном в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на предоставление грантов в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014-2020 годы на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей (далее — Положение о порядке проведения конкурса), но не более 50 процентов затрат на цели, указанные в пункте 3 настоящего Положения, с учетом собственных средств крестьянского (фермерского) хозяйства.

3 Гранты предоставляются на конкурсной основе начинающим фермерам — индивидуальным предпринимателям, являющимся главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее

— начинающие фермеры), осуществляющим или планирующим осуществлять деятельность по производству и реализации молока (молочное скотоводство, козоводство), по производству картофеля, по производству овощей открытого грунта.

106

Тульская область. Меры поддержки в части животноводства в Тульской области предусмотрены на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (общий объем субсидий в 2017 г. — 78,8 млн руб., в том числе 73,1 млн руб. предоставляются из федерального бюджета, 5,7 млн руб. — из регионального бюджета). В рамках «единой субсидии» (общий объем направления составляет 342,7 млн руб.) предусмотрено предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров1, предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Воронежская область. В Воронежской области предусмотрены меры поддержки по развитию мясного скотоводства в рамках «единой субсидии» (общий объем направления составляет 1,84 млрд руб.).

С 2017 г. используется новая схема кредитования отрасли, предусматривающая доступ сельхозпроизводителям к льготным кредитам, ставка по которым не должна превышать 5%. Однако для МФХ предусмотрена квота в 20% при распределении льготных кредитов, как результат, они вынуждены конкурировать при получении кредитов с крупными сельскохозяйственными организациями, агрохолдингами и заведомо им проигрывают. В свою очередь именно сбалансированная государственная поддержка являются ключевым фактором эффективного развития МФХ на селе.

Работа строится в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 15282.

Стимулирование производства у МФХ — это реальный путь повышения эффективности отечественного сельскохозяйственного производства в целом, вывода его на новый виток развития, а, следовательно, достижения и сохранения продовольственной независимости и решения вопросов с импортозамещением.

Анализ текущей ситуации в АПК свидетельствует об определенных положительных тенденциях в деятельности МФХ.

1 Заявку на участие в конкурсе может подать гражданин Российской Федерации, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2 http://mcx.ru/activity/state-support/measures/ preferential-credit/info-normativnye-pravovye-akty/

107

Между тем потенциал дальнейшего эффективного развития МФХ, как уже отмечалось, сдерживается рядом ключевых проблем.

1. Низкий уровень технического обеспечения МФХ, предопределяющий простейшую технологию ведения сельского хозяйства.

Официально распространяемое мнение, что основной причиной неудач в сельхозпроизводстве у МФХ являются неблагоприятные погодные условия, оправдано, но, в то же время нельзя недооценивать влияние фактора изношенности и неготовности техники к сезонным полевым работам. По существу, именно хронический дефицит сельхозтехники — основной фактор, препятствующий эффективному развитию МФХ и сельского хозяйства в целом.

Диаграмма 8

Динамика парка тракторов и зерноуборочных комбайнов, тыс. ед.

Источник: Росстат, Минсельхоз России

Имеющийся в хозяйствах парк техники на 70 % физически и морально изношен. Износ основных фондов аграриев не позволяет использовать современные (в т.ч. инновационные) технологии в сельхозпроизводстве, например, технологии ресурсосберегающего земледелия.

Недостаточная обеспеченность сельхозтехникой приводит к смещению агротехнических сроков и повышению потерь урожая — в среднем ежегодные потери урожая составляют не менее 15-20% (при текущих ценах сопоставимо с ежегодной «потерей» ~150 млрд руб.), ежегодным затратам сельхозпроизводителей на содержание, покупку запчастей и ремонт техники от 65 до 100 млрд руб.

108

По оценке Минсельхоза России, ежегодно России для полноценного техперевооружения требуется 56 тыс. новых тракторов и 16 тыс. зернокомбайнов, в стране же производится ~7 тыс. тракторов и ~6,4 тыс. зернокомбайнов. Текущие объемы восполнения парка техники не соответствуют темпам выбытия (так, например, несмотря на то, что в 2016-2017 гг. приобретено 22,3 тыс. тракторов, российский парк тракторов за 2 года сократился на 20,1 тыс. тракторов).

Следовательно, обеспечение аграриев сельхозтехникой (разной мощности), отвечающей современным требованиям сельхозпроизводства, в достаточном количестве для проведения полевых работ в агротехнологические сроки является первоочередной задачей по развитию АПК в целом.

2.Низкий уровень государственной поддержки МФХ, следствием чего является дефицит у МФХ финансовых ресурсов для развития.

Сейчас поддержка имеет выраженный перекос в сторону развития крупных игроков рынка. Подтверждением чему является тот факт, к примеру, что в рамках реализации Госпрограммы на финансирование Подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» в 2016 г. пришлось всего лишь 5% (10,2 млрд руб.) от общего объема господдержки (218 млрд руб.), в то время как МФХ обеспечили 47,2% общего объема произведенной продукции.

Недостаток государственной поддержки усугубляется сложностью доступа МФХ к банковским ресурсам — связана с высоким уровнем требуемой залоговой базы при получении кредитов, а также колоссальной закредитованностью отечественного АПК (по оценкам экспертов, превышающей 2 трлн руб.).

Как результат — использование МФХ упрощенных технологий, морально и физически устаревшей техники и ручного труда при производстве продукции, что снижает их эффективность и результативность.

3.Недостаток высококвалифицированных кадров, что зачастую не позволяет МФХ производить сельхозпродукцию

всоответствии необходимым технологическим стандартам.

В настоящий момент существует проблема кадрового

обеспечения АПК, среди причин которой можно отметить следующие:

109

—«старение» кадров, сопровождающееся нежеланием молодых специалистов работать в сельском хозяйстве. Молодежь, как и другие трудоспособные работники села в возрасте до 50 лет, отправляются на более высокие заработки в городах;

—нехватка финансовых ресурсов у хозяйств для организации подготовки и повышения квалификации кадров на необходимом уровне;

—отсутствие методических материалов для организации профессионального развития персонала на предприятиях АПК.

—отсутствие специализированной системы подготовки сельского населения к предпринимательской деятельности, системы профессионального консультирования сельхозпроизводителей.

Представленные выше причины делают малый аграрный бизнес неустойчивым и уязвимым с точки зрения конкурентоспособности, а также ограничивает возможности МФХ вести производство в соответствии с требованиями рынку (качество, стандарты выпускаемой продукции).

4. Ограниченный доступ МФХ к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции (сильная конкуренция со стороны агрохолдингов, демпинг закупочных цен переработчиками)

приводит к низкой эффективности отдельно взятого МФХ. Производство сельхозпродукции у МФХ носит мелко-

товарный характер. В свою очередь крупные переработчики отказываются от работы с мелкотоварными сельхозпроизводителями. Приобретение сырья в небольших объемах и в отдаленных районах для них экономически малоинтересно: процесс сбора продукции длительный, качество отследить сложно, транспортные расходы высокие, стабильность поставок не гарантирована.

Фермеры вынуждены продавать свою продукцию за бесценок перекупщикам (зачастую приезжающим из соседних регионов), поскольку лишены возможности реализовать

еекаким-либо иным образом: отсутствуют собственные торговые точки, а крупные торговые сети предъявляют к сельхозпродукции небольших фермерств серьезные требования. В супермаркетах не выйдет продать, к примеру, собранную на полях морковь. Чтобы она попала на прилавок крупной

110