Государственные служащие. Особенности регулирования труда

прохождения профессиональной переподготовки, или повышения квалификации либо он отказался от предложенной должности.

При ликвидации государственного органа служебные отношения с гражданскими служащими продолжаются, если:

1)гражданскому служащему предоставлена возможность замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, или в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и он согласился занять эту должность;

2)гражданский служащий направлен с его согласия на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Как и в случае продолжения служебных отношений при сокращении должностей гражданской службы, с гражданским служащим, сохранившим служебные отношения после ликвидации государственного органа, в котором он проходил службу, прежний служебный контракт расторгается, и заключается новый контракт на замещение иной должности, в том числе с условием прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

В случае если гражданский служащий отказывается от предложенной ему в связи с сокращением должностей гражданской службы, реорганизацией государственного органа или его ликвидацией иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от повышения квалификации или профессиональной переподготовки, он освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы. Отказ должен быть сделан в письменной форме. Прекращение служебного контракта в этом случае производится в соответствии с п. 6 ст. 33 закона о госслужбе («отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы»).

В случае принятия решения о сокращении в государственном органе должностей гражданской службы, представитель нанимателя обязан за два месяца до сокращения сообщить об этом в письменной форме гражданским служащим. Следует отметить, что в отличие от ранее действовавшего законодательства о государственной службе, закон о госслужбе не устанавливает обязанность представителя нанимателя предупреждать гражданских служащих заранее о предстоящей ликвидации государственного органа.

81

В течение двух месяцев после предупреждения о сокращении в государственном органе должностей гражданской службы, представитель нанимателя вправе провести в государственном органе внеочередную аттестацию гражданских служащих. Такая аттестация проводится в целях выявления гражданских служащих, имеющих более высокие квалификацию и результаты профессиональной служебной деятельности, в порядке, предусмотренном ст. 48 закона о госслужбе.

Данные аттестации учитываются при определении гражданских служащих, имеющих преимущественное право на замещение должности гражданской службы в связи с сокращением замещаемых ими должностей.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию и уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Расторжение служебного контракта в связи с сокращением в государственном органе должностей гражданской службы, как общее правило, допускается только по истечении двухмесячного срока предупреждения о сокращении. Однако с письменного согласия гражданского служащего представитель нанимателя вправе расторгнуть с ним служебный контракт и без предупреждения об освобождении от замещаемой должности за два месяца (ч. 8 ст. 31). Закон о госслужбе, в отличие от Трудового кодекса РФ, не устанавливает какихлибо дополнительных гарантий и компенсаций гражданским служащим, давшим согласие на расторжение служебного контракта в связи с сокращением замещаемой должности гражданской службы без предупреждения об освобождения от должности за два месяца. В связи с этим таким гражданским служащим компенсация при увольнении с гражданской службы выплачивается на общих основаниях, т.е. в размере, предусмотренном п. 9 статьи 31. В соответствии с ней при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

82

Отстранение от замещаемой должности гражданской службы

Отстранение от замещаемой должности — временное недопущение гражданского служащего к выполнению им своих должностных обязанностей по основаниям, перечисленным в ст. 32 закона о госслужбе.

Так, представитель нанимателя обязан не допускать гражданского служащего к исполнению должностных обязанностей, а если он уже приступил к ним, то отстранить его от их исполнения в следующих случаях:

1)при появлении гражданского служащего на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Факт нетрезвого состояния гражданского служащего либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтвержден как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, например свидетельскими показаниями. Свидетельские показания должны быть оформлены актом, составленным с участием представителя профсоюза, если гражданский служащий, отстраненный от выполнения должностных обязанностей, является его членом;

2)если гражданский служащий не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда). Обязанность гражданских служащих проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения должностных обязанностей, инструктаж по охране труда и проверку знания требований охраны труда закреплена в ст. 214 Трудового кодекса РФ. Эта норма применяется к гражданским служащим в силу ст. 73 закона о госслужбе, поскольку отношения, связанные с охраной труда на гражданской службе, специально законодательством о государственной службе не урегулированы;

3)при привлечении гражданского служащего в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ. Согласно ст. 114 УПК РФ временное отстранение от должности должностного лица в случае привлечения его в качестве обвиняемого осуществляется на основании постановления судьи, вынесенного по ходатайству, возбужденному с согласия прокурора дознавателем, следователем.

В случаях, перечисленных в части 1 статьи 32 закона о госслужбе, отстранение гражданского служащего от замещаемой должности является обязанностью представителя нанимателя. Однако, в отличие от Трудового кодекса РФ, обязанность отстранять гражданских служащих, не прошедших обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, закон о госслужбе ставит в зависимость от наличия или отсутствия в этом вины самого гражданского служащего. Такой вывод вытекает из содержания ч. 3 статьи 32,

83

согласно которой представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по вине гражданского служащего. Вину гражданского служащего в этом случае должен доказать представитель нанимателя.

Перечень оснований отстранения гражданского служащего от выполнения им своих должностных обязанностей, предусмотренный в ч. 1 статьи 32, не является исчерпывающим. Представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов.

Поскольку отстранение от замещаемой должности — это временное недопущение гражданского служащего к выполнению им своих должностных обязанностей, отстранение от должности допускается только на период до устранения причин, послуживших основанием для отстранения.

Так, если гражданский служащий появился на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, то он должен быть отстранен от службы только на тот день, в который находился в указанном состоянии.

Неправомерным в связи с этим будет являться отстранение такого служащего от исполнения должностных обязанностей в последующие дни, например до окончательного решения вопроса о применении к нему меры дисциплинарного взыскания. Исключение из этого правила могут составлять случаи, когда в отношении гражданского служащего в соответствии со ст. 59 закона о госслужбе проводится служебная проверка.

Если гражданский служащий отстранен от исполнения должностных обязанностей в связи с тем, что не прошел проверку знаний и навыков в области охраны труда, то после прохождения такой проверки при положительных ее результатах он должен быть незамедлительно допущен к выполнению своих обязанностей.

Гражданские служащие, отстраненные от должности на основании постановления судьи, должны быть допущены к исполнению должностных обязанностей после отмены в установленном порядке предусмотренных в нем требований об отстранении.

Гражданскому служащему, отстраненному от замещаемой должности гражданской службы (не допущенному к исполнению должностных обязанностей) на законных основаниях, в период отстранения денежное содержание не начисляется. Исключение составляют случаи, предусмотренные федеральными законами. В частности, денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности сохраняется за гражданским

84

служащим, отстраненным от замещаемой должности гражданской службы (не допущенным к исполнению должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов. Денежное содержание по замещаемой должности на все время отстранения его от должности сохраняется за гражданским служащим, в отношении которого проводится служебная проверка.

2.6. Испытание при поступлении на гражданскую службу

Испытание при приеме на гражданскую службу устанавливается с целью проверки соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы (ст. 27 закона о госслужбе). Условие об испытании предусматривается в служебном контракте гражданского служащего. Вопрос об установлении испытания гражданскому служащему при поступлении его на гражданскую службу, как правило, решает представитель нанимателя. Если в акте о назначении на должность условие об испытании предусмотрено, то оно должно быть включено и в служебный контракт, где устанавливается конкретная продолжительность испытательного срока в пределах, установленных законом (не менее трех месяцев и не более одного года). В тех случаях, когда в акте о назначении на должность условие об испытании отсутствует, стороны при заключении контракта вправе включить его

вконтракт. Если же условие об испытании не предусмотрено в акте государственного органа о назначении на должность и не оговорено в служебном контракте, считается, что гражданский служащий принят на государственную службу без испытания.

Впериод срока испытания на гражданского служащего полностью распространяются законы и иные нормативные правовые акты о государственной гражданской службе. В этот период гражданский служащий обязан подчиняться правилам служебного распорядка государственного органа, он имеет право на выплату денежного содержания в полном размере, обязан соблюдать запреты и ограничения, установленные законом для гражданских служащих и др.

Всвою очередь, представитель нанимателя вправе требовать от гражданского служащего исполнения всех обязательств, предусмотренных служебным контрактом, а также

впериод испытательного срока по своей инициативе прекратить с ним служебный контракт по любому предусмотренному законом основанию с соблюдением всех установленных условий.

К категории лиц, для которых не может быть установлено испытание при приеме на гражданскую службу относятся:

— беременные женщины;

85

—граждане, окончившие обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающие на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы. При этом гражданам, окончившим обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающим на гражданскую службу, испытание не устанавливается только при условии, если обучение осуществлялось в соответствии с договором на обучение и в этом договоре предусмотрено обязательство последующего прохождения гражданской службы;

—граждане и гражданские служащие при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;

—государственные служащие, назначенные на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращения должностей гражданской службы. Указанным государственным служащим испытание не устанавливается, независимо от того, переводятся ли они на другую гражданскую должность гражданской службы в том же государственном органе или это перевод в другой государственный орган. Вместе с тем следует иметь в виду, что в тех случаях, когда перевод гражданского служащего в другой государственный орган для замещения должности гражданской службы не связан с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, переведенному государственному служащему может быть установлен испытательный срок. Однако продолжительность испытательного срока в этом случае не может быть более шести месяцев (п. 4 ст. 27 закона о госслужбе).

Федеральными законами могут быть предусмотрены и другие случаи, когда испытание при приеме на гражданскую службу не устанавливается.

Если условие об испытании было предусмотрено в отношении лица, которому в соответствии с законом испытание при приеме на гражданскую службу не может быть установлено, оно признается недействительным, даже если это лицо и не возражает против такого условия. Данное положение основано на правилах ч. 4 ст. 26 закона о госслужбе, в соответствии с которыми служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Срок испытания начинает течь с первого дня прохождения гражданской службы. В испытательный срок не засчитываются все периоды, когда работник фактически не исполнял должностные обязанности. Это могут быть период временной нетрудоспособности,

86

нахождение в краткосрочном отпуске без сохранения заработной платы или в отпуске в связи с обучением, выполнением общественных обязанностей и др.

В испытательный срок не должны засчитываться любые периоды, когда гражданский служащий фактически не исполнял должностные обязанности (отсутствовал на службе), в т.ч. и без уважительных на то причин (например, период прогула).

После перерыва течение испытательного срока продолжается. Общая продолжительность испытательного срока до и после перерыва не должна превышать срока, предусмотренного в служебном контракте.

Вместе с тем следует иметь в виду, что за нарушение служебной дисциплины в период испытательного срока к гражданскому служащему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, в т.ч. увольнение, на общих основаниях.

Представитель нанимателя вправе определить и принять решение о несоответствии гражданского служащего замещаемой им должности только в период срока, установленного для испытания.

Признав результаты испытания неудовлетворительными, представитель нанимателя вправе принять одно из следующих решений:

1)предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы. Такое решение может быть принято в случае, когда испытательный срок установлен государственному служащему, переведенному на другую должность гражданской службы (в том числе вышестоящую) в целях определения соответствия его этой должности;

2)расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим. Расторжение служебного контракта в этом случае должно быть произведено до истечения срока испытания. При этом представитель нанимателя обязан предупредить гражданского служащего об этом в письменной форме не позднее чем за три дня и указать причины, послужившие основанием для признания его, не выдержавшим испытание.

Обязанность представителя нанимателя предупредить гражданского служащего о расторжении с ним служебного контракта при неудовлетворительном результате испытания

иуказать причины, послужившие основанием для признания его не выдержавшим испытание, является дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту прав гражданских служащих при увольнении. Это позволит гражданскому служащему в случае необходимости более аргументировано высказать свои возражения по существу предъявленных претензий и определить свое дальнейшее поведение в данной ситуации.

Если гражданский служащий не согласен с признанием результатов испытания неудовлетворительными и с расторжением с ним на этом основании служебного контакта, он вправе обжаловать решение представителя нанимателя в суд.

87

Вместе с тем, если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.

При этом издания какого-либо специального акта об окончательном приеме на гражданскую службу в этом случае не требуется.

Последующее увольнение такого гражданского служащего допускается только на общих основаниях.

По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин.

Если принятый на гражданскую службу с испытательным сроком гражданский служащий в период испытательного срока придет к выводу, что замещаемая им должность ему не подходит, он вправе расторгнуть служебный контракт, предупредив об этом представителя нанимателя письменно не позднее чем за 3 дня. Основанием расторжения служебного контракта в этом случае будет собственное желание гражданского служащего. По общему правилу гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за 2 недели.

2.7. Должностной регламент

Статья 47 закона о госслужбе, вводя такое понятие, как должностной регламент, тем не менее не дает его юридического определения. Однако, исходя из элементов состава должностного регламента, определенных в этой статье, можно дать следующее определение должностного регламента.

Должностной регламент — это правовой акт, устанавливающий административноправовой статус должности, в том числе права, обязанности и ответственность, условия и основания замещения, квалификационные требования по должности, предъявляемые к замещающему ее лицу, правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых по должности, разделяя разрешенные и обязательные сообразно рассматриваемым делам и исполняемым производствам, а также перечни вопросов, рассматриваемых, согласовываемых или разрешаемых лицом, замещающим должность, в том числе в порядке свободного административного усмотрения, административного правоисполнения, нормативного правового предположения, индивидуального управленческого решения,

88

служебного взаимодействия, оказания государственной услуги, а также показатели результативности исполнения должности.

В должностной регламент включаются:

1)квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2)должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3)перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4)перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5)сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6)порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7)перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8)показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Должностной регламент утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется

всоответствии с должностным регламентом. На гражданского служащего не могут быть возложены обязанности, не предусмотренные должностным регламентом по должности, которую он исполняет.

Предусмотренные пунктом 8 ч. 2 статьи 47 показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего

89

представляют собой критерии оценки исполнения замещаемой гражданским служащим должности. Они учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности или включении гражданского служащего в кадровый резерв, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, а также при решении вопроса о поощрении наряду с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Соответствующий орган по управлению государственной службой утверждает примерные должностные регламенты. Для должностей федеральной гражданской службы такие регламенты утверждаются федеральным органом по управлению государственной службой, а для должностей гражданской службы субъектов РФ — органом по управлению государственной службой соответствующего субъекта РФ.

ВПисьме Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 № 3855-ВС приведены Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, разработанные на основе «Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30.

2.8.Оплата труда гражданского служащего

Вотличие от работников, состоящих в трудовом отношении с работодателем, оплата труда гражданского служащего определяется его денежным содержанием, которое включает все виды выплат за выполнение служебных обязанностей.

Статья 50 закона о госслужбе определяет состав денежного содержания гражданского служащего. Основными его элементами являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих должны устанавливаться Указом Президента РФ. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 года № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изменениями и дополнениями). Этот Указ устанавливает должностные оклады и надбавки к должностному окладу за

90