Государственные служащие. Особенности регулирования труда

—страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

—страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности;

—страхование от безработицы;

—пенсионное обеспечение.

При расторжении служебного контракта с гражданским служащим в связи с проведением мероприятий по реорганизации органов государственной власти за ним и членами его семьи сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения служебных полномочий, если на этот день он имел право на государственную пенсию в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» либо ему досрочно была оформлена государственная пенсия в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» (п. 8 Указа Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы».

Эта гарантия предоставляется и при высвобождении работников федеральных органов исполнительной власти (п. 2 разъяснения Минтруда РФ от 8 апреля 1996 г. № 2 «О порядке высвобождения работников федеральных органов исполнительной власти и представления им в связи с этим социальных гарантий и компенсаций», утв. Постановлением Минтруда от 8

апреля 1996 г. № 17).

Пособие по временной нетрудоспособности выдается гражданским служащим в следующих случаях: при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности; при санаторно-курортном лечении; при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним; при карантине; при протезировании с помещением в стационар протезноортопедического предприятия.

Пособие по временной нетрудоспособности может быть заменено такой гарантией, как сохранение денежного содержания (денежного вознаграждения) на период нетрудоспособности. Случаи и порядок такой замены должны определяться федеральным законом. Денежное содержание (денежное вознаграждение) сохраняется за гражданским служащим и в период прохождения медицинского обследования в специализированном медицинском учреждении.

Государственное пенсионное обеспечение гражданских служащих осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». По указанному закону федеральные государственные служащие, в том числе гражданские служащие, имеют право на пенсию за выслугу лет.

121

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

1)ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

2)увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

3)достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

4)обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы;

5)увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную

пенсию.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г.

№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Размеры пенсии за выслугу лет установлены ст. 14 закона о госслужбе и составляют при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

122

Для гражданских служащих, проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, высокогорных и пустынных районах, размер пенсии определяется с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях).

Порядок исчисления стажа государственной службы и среднемесячного заработка гражданского служащего, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера, установлен ст. ст. 19, 21 закона о трудовых пенсиях в РФ, которым определены также порядок назначения пенсии, правила ее индексации, выплаты и доставки (ст. ст. 23 — 25).

Гражданский служащий вправе выбрать вид пенсионного обеспечения, если он одновременно имеет право на пенсионное обеспечение как гражданский служащий (федерального или регионального уровня), муниципальный служащий или работник.

Обязательное государственное страхование пока предусмотрено лишь для военнослужащих и служащих правоохранительных органов, в частности, для сотрудников налоговой службы, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников федеральных органов налоговой полиции, органов государственной безопасности и внешней разведки.

Гражданским служащим предоставляются иные гарантии, установленные федеральными законами. Некоторые гарантии предусмотрены Указами Президента РФ постановлениями Правительства РФ. Так, за лицами, уволенными с гражданской службы в связи с проведением реорганизации государственных органов, если они к моменту увольнения имели право на государственную пенсию, сохраняется медицинское и санаторнокурортное обслуживание. Некоторые федеральные гражданские служащие, высвобождаемые из центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти и переводимые с их согласия на другую должность федеральной государственной службы с меньшим должностным окладом (денежным содержанием), имеют право на сохранение должностного оклада по прежней должности.

Статьей 53 закона о госслужбе предусмотрено предоставление гражданскому служащему гарантий на транспортное обслуживание в связи с исполнением должностных обязанностей. Это право гражданским служащим реализуется либо путем предоставления ему служебного транспорта, либо путем выплаты компенсаций за использование личного транспорта. Предоставление гражданским служащим права на транспортное обслуживание

— это и реализация обязанности государства создавать надлежащие условия службы.

123

Статьей 53 закона о госслужбе предусмотрена гарантия предоставления права на единовременную субсидию на приобретение жилой площади. Такая гарантия предоставляется однократно за весь период гражданской службы. Порядок и условия предоставления субсидий на приобретение жилой площади устанавливаются постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом субъекта РФ.

2.13. Служебная дисциплина на гражданской службе

Служебная дисциплина на гражданской службе — обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законом о госслужбе, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Служебная дисциплина проявляется в обязанности гражданских служащих добросовестно исполнять функции по замещаемой должности и соблюдать установленные в государственном органе правила осуществления служебной деятельности.

В объективном смысле служебная дисциплина представляет собой систему правовых норм, устанавливающих должностные обязанности гражданских служащих и обязанности представителя нанимателя по созданию условий для надлежащего осуществления служебной деятельности, служебный распорядок, меры поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Правила осуществления служебной деятельности определяются законом о госслужбе, предусматривающим основные обязанности гражданских служащих (ст. 15), требования к служебному поведению (ст. 18), ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (ст. ст. 16, 17), должностным регламентом (ст. 47), служебным распорядком, иными нормативными правовыми актами представителя нанимателя, служебным контрактом.

Средствами обеспечения служебной дисциплины являются создание необходимых организационных и экономических условий для нормальной служебной деятельности, применение мер поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу, а в необходимых случаях — мер дисциплинарного взыскания.

Создание условий для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины возлагается на представителя нанимателя. Это, прежде всего, соблюдение представителем нанимателя законов и иных нормативных правовых актов, условий служебного контракта, предоставление гражданскому служащему основных и дополнительных гарантий,

124

предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами государственного органа.

Представитель нанимателя должен предоставить гражданскому служащему возможность прохождения гражданской службы и замещения определенной должности гражданской службы; обеспечить надлежащие организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей; предоставить необходимую информацию и материалы; обеспечить безопасность, охрану и гигиену труда; своевременно и в полном объеме производить оплату труда.

От выполнения представителем нанимателя указанных обязанностей во многом зависит состояние служебной дисциплины. Плохая организация служебной деятельности, нарушение прав гражданских служащих являются той благодатной средой, которая способствует росту нарушений служебной дисциплины.

Правила осуществления служебной деятельности закрепляются в служебном распорядке (правилах служебного распорядка), они утверждаются представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа. При отсутствии в государственном органе выборного профсоюзного органа представитель нанимателя принимает служебный распорядок (правила служебного распорядка) единолично.

Дисциплинарные взыскания

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания (ст. 57 закона о госслужбе):

1)замечание;

2)выговор;

3)предупреждение о неполном должностном соответствии;

4)освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5)увольнение с гражданской службы.

Перечень дисциплинарных взысканий, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Иные нормативные правовые акты не могут предусматривать дисциплинарные взыскания, применяемые к гражданским служащим.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

125

За совершение дисциплинарного проступка гражданские служащие несут дисциплинарную ответственность. Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном действии или бездействии гражданского служащего. Противоправность действий или бездействия означает, что они совершены вопреки требованиям законов, иных нормативных правовых актов, в том числе должностного регламента, служебного распорядка, а также служебного контракта. Нарушение служебного распорядка может проявляться в неисполнении или ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей (например, нарушение сроков представления документов, небрежное их оформление, ошибки и пр.); в нарушении установленного режима труда и отдыха (прогул, опоздание, отсутствие на рабочем месте в течение служебного дня и т.п.); в нарушении обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны; в неисполнении требований по охране труда. Неисполнение законных распоряжений представителя нанимателя также является противоправным деянием. Гражданский служащий не вправе отказаться от прохождения аттестации (ст. 48) или сдачи квалификационного экзамена (ст. 49). Одним из видов дисциплинарных проступков является несоблюдение требований закона

огосслужбе об ограничениях и запретах на гражданской службе (ст. ст. 16, 17).

Вто же время реализация гражданским служащим предоставленных ему прав не может рассматриваться как дисциплинарный проступок. Например, гражданский служащий имеет право отказаться приступить к работе при незаконном переводе на другую должность. Такие действия не являются прогулом.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей признается дисциплинарным проступком, если совершено виновно, т.е. гражданский служащий действовал умышленно или по неосторожности. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей по причинам, не зависящим от гражданского служащего (например, из-за отсутствия необходимых условий, из-за недостаточной квалификации служащего, в связи с его болезнью и т.п.).

Субъектом дисциплинарной ответственности является гражданский служащий, т.е. лицо, проходящее государственную гражданскую службу. К сотруднику, уволившемуся с гражданской службы, не может быть применено дисциплинарное взыскание.

Право выбора конкретного дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю государственного органа (представителю нанимателя).

По общим правилам при наложении дисциплинарного проступка должны учитываться степень тяжести совершенного дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение гражданского служащего и др.

126

При применении такой меры взыскания, как увольнение, необходимо учитывать, что оно допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом о госслужбе (п. 2, подпункты «а» — «г» п. 3, п. п. 5 и 6 части 1 ст. 37).

Представитель нанимателя вправе, но не обязан привлекать гражданского служащего к дисциплинарной ответственности. Он может ограничиться устным замечанием, анализом допущенных нарушений должностного регламента, беседой и т.п.

Впериод предупреждения о расторжении служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 закона) последний может быть подвергнут дисциплинарному взысканию, поскольку его служебные отношения прекращаются лишь по истечении срока предупреждения.

Вотличие от поощрений, которые могут применяться в различных сочетаниях, меры дисциплинарного воздействия применяются по одному. Дисциплинарный проступок может повлечь за собой наложение одного единственного дисциплинарного взыскания по выбору представителя нанимателя. Однако, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине гражданского служащего возложенных на него должностных обязанностей продолжалось несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, допустимо применить к нему новое дисциплинарное взыскание, в т.ч. увольнение. Такое разъяснения дал Пленум Верховного Суда РФ по поводу применения аналогичной нормы (ст. 193 ТК) (п. 33 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2).

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания

Порядок применения дисциплинарного взыскания к гражданским служащим в целом совпадает с процедурой наложения взыскания на работников в соответствии с Трудовым кодексом.

Так, до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Объяснение должно быть затребовано представителем нанимателя до применения дисциплинарного взыскания. Представление письменного объяснения позволяет гражданскому служащему изложить свое видение ситуации, привести объективные (уважительные) причины неисполнения или ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, указать на важные с его точки зрения обстоятельства и т.д.

127

Правило об обязательном наличии письменного объяснения гражданского служащего направлено на создание для него дополнительных гарантий: о том, что его собираются наказать, служащий должен знать заранее и иметь возможность выразить свое отношение по этому поводу. Вместе с тем, если гражданский служащий отказывается дать письменное объяснение, за руководителем государственного органа сохраняется право наложения дисциплинарного взыскания. При этом представитель нанимателя должен подтвердить факт обращения к служащему с требованием дать письменное объяснение.

При отказе гражданского служащего дать письменное объяснение о дисциплинарном проступке составляется акт, в котором указывается дата обращения к гражданскому служащему и удостоверяется факт отказа от дачи объяснения. Акт подписывается лицами, его составившими, например, работником отдела (управления) кадров, непосредственным руководителем гражданского служащего и одним из его коллег. Возможно привлечение к составлению акта членов выборного профсоюзного органа.

После получения объяснения или составления акта проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного

гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Факторы и обстоятельства, которые необходимо учитывать при наложении дисциплинарного взыскания, выясняются в ходе проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Днем обнаружения дисциплинарного проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю гражданского служащего стало известно о совершенном проступке. Надо иметь в виду, что непосредственный руководитель может быть не наделен правом налагать дисциплинарные взыскания, однако это не имеет значения для исчисления срока.

При исчислении срока не учитываются периоды отсутствия гражданского служащего на службе по уважительным причинам. Это может быть болезнь, отпуск (ежегодный, учебный, без сохранения заработной платы), командировка, использование отгулов, прохождение повышения квалификации и т.п.

128

Не учитывается при исчислении срока и время служебной проверки, которое не может превышать одного месяца.

Вотдельных случаях день обнаружения дисциплинарного проступка определяется по особым правилам. Так, если гражданский служащий увольняется с гражданской службы по подпункту «г» пункта 3 ст. 37 закона о госслужбе, днем обнаружения проступка считается день вступления в законную силу приговора суда, которым гражданский служащий признан виновным в хищении чужого имущества, растрате, умышленном уничтожении или повреждении имущества, либо постановления компетентного органа о наложении за одно из указанных правонарушений административного взыскания.

Вслучае увольнения гражданского служащего за длительный прогул (подпункт «а» пункта 3 ст. 37) днем обнаружения проступка, как правило, является первый день выхода на службу (а не первый день отсутствия на службе), поскольку только тогда становится возможным установить причину отсутствия на службе и квалифицировать его как прогул.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансовохозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Дисциплинарные взыскания налагает представитель нанимателя — руководитель государственного органа. Взыскание применяется путем издания специального акта — приказа, распоряжения, постановления. В нем указывается, за совершение какого дисциплинарного проступка наказан гражданский служащий и какое дисциплинарное взыскание на него наложено.

Копия такого акта должна вручаться гражданскому служащему под расписку в пятидневный срок. Если гражданский служащий отказался от подписи, этот факт удостоверяется специальным актом. В том случае, когда подвергшийся наказанию гражданский служащий отсутствует на службе в период издания приказа в силу болезни, нахождения в командировке и т.п., копия акта вручается ему в первый день выхода на службу.

Гражданский служащий, полагающий, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно, имеет право обжаловать его в органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров в установленном законом порядке.

Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его применения, если в этот период гражданский служащий не подвергался новым взысканиям. По истечении года взыскание снимается автоматически, т.е. без издания специального акта. С этого

129

момента гражданский служащий считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Однако, если в течение года со дня применения взыскания гражданский служащий совершил дисциплинарный проступок и вновь был наказан, первоначальное взыскание сохраняет силу и учитывается вместе с последним. Это актуально при увольнении за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей.

В качестве своеобразного поощрения гражданского служащего, который изменил свое отношение к службе и исполнению обязанностей, возложенных должностным регламентом, закон допускает досрочное снятие дисциплинарного взыскания. Инициатива о досрочном снятии взыскания может быть проявлена самим служащим, его непосредственным руководителем либо представителем нанимателя.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания возможно по истечении любого периода с момента его наложения, поскольку закон о госслужбе не устанавливает четких правил и минимальных сроков действия дисциплинарного взыскания. Оно оформляется актом государственного органа (приказом, распоряжением, постановлением).

При применении к гражданскому служащему такой меры дисциплинарного взыскания, как освобождение от замещаемой должности, он не увольняется с гражданской службы, а включается в резерв для замещения иной, как правило, нижестоящей и менее ответственной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Правила и порядок проведения служебной проверки по факту совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка регламентированы в статье 59 закона о госслужбе.

Для проведения проверки, независимо от того, по чьей инициативе она проводится (представителя нанимателя или совершившего проступок гражданского служащего), издается акт руководителя государственного органа (приказ, распоряжение и т.п.). В акте указываются: дата начала проверки и срок ее проведения, состав комиссии по проведению проверки, факты, послужившие основанием ее проведения и задача комиссии.

При определении состава комиссии, которая будет проводить служебную проверку, надо учитывать, что в нее включаются представители структурных подразделений и выборного профсоюзного органа. В комиссию не может входить гражданский служащий, который заинтересован в результатах ее работы. Например, друг провинившегося гражданского служащего, лицо, состоящее в резерве на замещение должности, занимаемой гражданским служащим, его непосредственный руководитель и т.п.

Если выборный профсоюзный орган в государственном органе не создан, комиссия по проведению служебной проверки создается без участия профсоюзных работников.

130