Государственные служащие. Особенности регулирования труда

использование гражданским служащим дней отдыха в случае, когда представитель нанимателя в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении, а время использования гражданским служащим таких дней не зависело от усмотрения представителя нанимателя (например, отказ государственному служащему, являющемуся донором, в предоставлении в соответствии со ст. 186 ТК дня отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов) (п. 39 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2).

Вместе с тем не может считаться прогулом отсутствие гражданского служащего на службе или прекращение им исполнения должностных обязанностей по основаниям, предусмотренным законом, например, в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы. Применительно к аналогичным положениям Трудового кодекса Пленум Верховного Суда разъяснил, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, переведенного на другую работу и уволенного за прогул в связи с отказом приступить к ней, работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о законности самого перевода. В случае признания перевода незаконным увольнение за прогул не может считаться обоснованным, и работник подлежит восстановлению на прежней работе (п. 40 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2).

Датой увольнения за прогул считается последний день работы.

2.Появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (подп. «б» п. 3 ч. 1 ст. 37). При этом не имеет значения, отстранялся ли гражданский служащий от исполнения должностных обязанностей в связи с указанным состоянием.

Увольнение по этому основанию может последовать и тогда, когда гражданский служащий в служебное время находился в таком состоянии не на своем служебном месте, а в другом государственном органе либо в организации или на территории объекта, где по поручению представителя нанимателя должен был выполнять должностные обязанности.

Состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, которые должны быть соответственно оценены судом.

3.Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей (подп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 37).

Увольнение гражданского служащего по данному основанию может быть признано правомерным при наличии следующих условий:

141

—если обязанность не разглашать такую тайну прямо предусмотрена должностным регламентом и служебным контрактом с гражданским служащим;

—если в служебном контракте или в приложении к нему точно указано, какие конкретно сведения, содержащие государственную и иную охраняемую законом тайну, и служебную информацию гражданский служащий обязуется не разглашать;

—если государственная и иная охраняемая законом тайна и служебная информация доверены (стала известна) гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

—если сведения, которые в соответствии со служебным контрактом гражданский служащий обязуется не разглашать, согласно действующему законодательству могут быть отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну или конфиденциальную служебную информацию.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий расторжение служебного контракта и увольнение гражданского служащего с гражданской службы по подпункту «в» п. 3 ч. 1 ст. 37 не может быть признано правомерным.

4. Совершение по месту службы хищения (в т.ч. мелкого) чужого имущества, растраты, умышленное уничтожение или повреждение такого имущества (подп. «г» п. 3 ч. 1 ст. 37). Увольнение по такому основанию возможно при условии, что указанные неправомерные действия были совершены по месту службы и вина гражданского служащего установлена вступившим в законную силу приговором суда либо постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий. Не могут служить основанием для такого увольнения, например, акты органов вневедомственной охраны, зафиксировавшие факт хищения имущества, поскольку эти органы не вправе применять меры административного взыскания.

В качестве чужого имущества следует расценивать любое имущество, не принадлежащее данному гражданскому служащему, в частности, имущество, принадлежащее государственному органу, другим работникам, а также лицам, не являющимся гражданскими служащими или работниками данного государственного органа.

5. Нарушение гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) имущества (подп. «д» п. 3 ч. 1 ст. 37). Указанное правонарушение может являться основанием для расторжения с гражданским служащим служебного контракта и увольнения с гражданской службы при условии, если это нарушение повлекло тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления тяжких последствий.

142

Например, если из-за нарушения гражданским служащим требований по охране труда произошел или реально мог произойти пожар, авария, взрыв.

Нарушение требований охраны труда в этом случае должно быть установлено и подтверждено соответствующими документами (актом о несчастном случае, экспертным заключением, постановлением федерального инспектора по охране труда и др.).

4). Еще одним основанием увольнения с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя является совершение виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя (п.4 ч.1 ст. 37).

Увольнение в связи с утратой доверия возможно только в отношении гражданских служащих, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т.п.), и при условии, что ими совершены такие виновные действия, которые дали представителю нанимателя основание для утраты доверия к ним.

5) Принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа (п.5 ч.1 ст. 37).

Решая вопрос о том, является ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения. При этом, если представитель нанимателя не представит доказательств, подтверждающих наступление неблагоприятных последствий, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 37, увольнение по данному основанию не может быть признано законным (п. 48 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2).

Таким образом, увольнение по данному основанию можно считать правомерным только при наличии причинной связи между принятым указанным гражданским служащим необоснованным решением и наступившими неблагоприятными последствиями.

6. Однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ (п.6 ч.1 ст. 37).

Данный пункт применяется только к такой категории гражданских служащих, как «руководители». Он допускает возможность расторжения с ними служебного контракта и

143

увольнения их с государственной службы за однократное грубое нарушение должностных обязанностей. Грубым нарушением должностных обязанностей с точки зрения комментируемой нормы является такое нарушение, которое повлекло за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ. Закон о госслужбе не определяет, что следует понимать под вредом государственному органу. В связи с этим, следует исходить из того, что указанные гражданские служащие наделены особыми полномочиями, от добросовестного исполнения которых зависит не только сохранность имущества, но и авторитет государственного органа, нормальное его функционирование. Нарушение должностных обязанностей, причинившее вред авторитету государственного органа и послужившее причиной невыполнения (ненадлежащего выполнения) возложенных законодательством на государственный орган государственных функций, и может рассматриваться как грубое нарушение должностных обязанностей. К законодательству в данном случае следует отнести как законы, так и иные нормативные правовые акты, определяющие правовой статус государственного органа, порядок его функционирования, взаимоотношения с другими государственными органами, организациями и гражданами, правовое положение гражданских служащих, осуществляющих профессиональную служебную деятельность в данном государственном органе. Вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе.

7.Представление гражданским служащим подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта (п.7 ч.1 ст. 37).

Представление гражданским служащим таких документов или сведений при заключении служебного контракта может быть основанием для расторжения с ним служебного контракт и увольнения его с гражданской службы при условии, если факт представления подложных документов или заведомо ложных сведений действительно имел место и если он установлен с соблюдением правил проверки документов, установленных законом.

8.Прекращение допуска государственного служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям (п.8 ч.1 ст. 37).

Это обстоятельство является основанием для прекращения с гражданским служащим служебного контракта и увольнения его с гражданской службы при наличии следующих условий:

144

—если условие о неразглашении государственной тайны предусмотрено служебным контрактом и должностным регламентом;

—если исполнение обязанностей по занимаемой в соответствии с контрактом должности гражданской службы связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

—если основание прекращения допуска к государственной тайне соответствует действующему законодательству.

В соответствии со ст. 23 закона о государственной тайне, допуск гражданского служащего к государственной тайне может быть прекращен по решению представителя нанимателя в случаях:

—однократного нарушения гражданским служащим предусмотренных служебным контрактом обязательств, связанных с сохранением государственной тайны;

—признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или опасным рецидивистом, нахождения его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличия у него неснятой судимости за эти преступления;

—наличия у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому в установленном порядке;

—постоянного проживания его близких родственников за границей и (или) оформления указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства.

Решение представителя нанимателя о прекращении допуска гражданского служащего

кгосударственной тайне, расторжении на основании этого служебного контракта с гражданским служащим и увольнение его с гражданской службы может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган или в суд.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает гражданского служащего от взятых обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Вышеназванный перечень оснований расторжения служебного контракта и увольнения гражданских служащих с гражданской службы, предусмотренный п. 1 ч. 1 ст. 37, не является исчерпывающим. Помимо перечисленных в нем оснований, расторжение служебного контракта и увольнение гражданских служащих по инициативе представителя нанимателя возможно и в других случаях, если это прямо предусмотрено законом о госслужбе и другими федеральными законами.

145

В соответствии с ч. 3 статьи 37 закона о госслужбе увольнение гражданских служащих с гражданской службы по любому из предусмотренных в ней оснований не допускается в период временной нетрудоспособности гражданского служащего или в период нахождения его в отпуске. При этом не имеет значения, в каком отпуске находится гражданский служащий: в ежегодном оплачиваемом отпуске, в учебном отпуске, в отпуске без сохранения денежного содержания и др.

Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон

Перечень обстоятельств, возникновение которых влечет за собой приостановление служебного контракта или его прекращение и увольнение гражданского служащего с гражданской службы независимо от воли сторон установлен в статье 39 закона о госслужбе.

Приостановление служебного контракта, в отличие от его прекращения, не влечет за собой увольнения гражданского служащего с гражданской службы. В таких случаях гражданский служащий освобождается от замещаемой должности, но остается в реестре гражданских служащих и включается в кадровый резерв, о чем представителем нанимателя издается соответствующий акт.

Основаниями для приостановления служебного контракта являются следующие независимые от воли сторон обстоятельства:

1)призыв гражданского служащего на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

2)восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда. Данное основание для приостановления служебного контракта может быть применено только по отношению к тому гражданскому служащему, который принят на должность гражданского служащего, незаконно уволенного с гражданской службы и позднее восстановленного на прежнюю должность решением суда. При отсутствии решения суда о восстановлении в должности гражданской службы гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность и незаконно уволенного, приостановление служебного контракта с гражданским служащим, замещающим его должность, не допускается.

Гражданскому служащему, служебный контракт с которым приостановлен по вышеназванным обстоятельствам, в течение шести месяцев со дня приостановления служебного контракта предоставляется иная должность гражданской службы. В случае если

втечение этого срока предоставить иную должность гражданскому служащему невозможно,

146

служебный контракт с ним с его письменного согласия прекращается. Если гражданский служащий в данной ситуации не даст своего согласия, служебный контракт с ним не может быть прекращен и, следовательно, он продолжает оставаться в кадровом резерве;

3)избрание или назначение гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избрание его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избрание его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе. Указанные обстоятельства являются основанием для приостановления служебного контракта только тогда, когда избрание или назначение произведено в соответствии с требованиями закона и подтверждено соответствующим актом уполномоченного органа;

4)наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств). Указанные обстоятельства будут являться основанием для приостановления служебного контракта с государственным служащим при условии, если они признаны чрезвычайными решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Кроме названных случаев, приостановление служебного контракта возможно и при наступлении иных обстоятельств, связанных с исполнением государственных обязанностей, если это прямо предусмотрено федеральным законом.

В течение трех месяцев после прекращения вышеназванных обстоятельств, гражданский служащий может быть назначен на ту же или иную должность гражданской службы. Однако, если в течение указанного срока такое назначение не состоялось, служебный контракт подлежит прекращению, а гражданский служащий увольняется с гражданской службы и исключается из реестра государственных гражданских служащих. Поскольку закон о госслужбе не предусматривает правила, обязывающего работодателя предоставить гражданскому служащему, с которым служебный контракт приостановлен, после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления контракта, ту же или иную должность, в каждом конкретном случае этот вопрос решается представителем нанимателя исходя из сложившихся обстоятельств, наличия вакантных должностей гражданской службы и других обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 статьи 39 закона о госслужбе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы в следующих случаях:

147

1)осуждения гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. К числу наказаний, исключающих возможность исполнения прежней должности гражданской службы, относятся: лишение права занимать определенные должности (ст. 47 УК); арест (ст. 54 УК); лишение свободы (ст. ст. 56, 57 УК);

2)признания гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии

смедицинским заключением. Полная нетрудоспособность гражданского служащего является основанием для прекращения с ним служебного контракта при условии, если имеет место полная утрата трудоспособности и если этот факт установлен медицинским заключением, выданным органом или учреждением, в компетенцию которого входит дача заключений такого рода, например учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы;

3)признания гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Согласно ст. 29 ГК гражданин может быть признан судом недееспособным, если он вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Ограниченно дееспособным признается гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК);

4)достижения гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет.

Служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих в случае его смерти (гибели) либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу.

Факт смерти гражданского служащего устанавливается органом записи актов гражданского состояния. Признание гражданского служащего умершим или безвестно отсутствующим осуществляется судом в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 45 ГК гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного случая, — в течение 6 месяцев.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих

148

основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

В соответствии со ст. 42 ГК, по заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта

Статья 40 закона о госслужбе предусматривает перечень нарушений правил заключения служебного контракта, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключающих возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы.

К их числу относятся:

1)заключение служебного контракта в нарушение приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного вида наказания;

2)заключение служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Медицинское заключение такого рода может быть выдано лишь тем органом или учреждением, которому такое право предоставлено (в частности, учреждениями службы медико-социальной экспертизы);

3)отсутствие у лица соответствующего документа об образовании, подтверждающего его квалификацию, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний и это требование установлено федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Наряду с перечисленными основаниями для прекращения служебного контракта с гражданскими служащими могут быть и другие нарушения правил заключения служебного контракта, если в соответствии с федеральным законом они исключают возможность замещения должности гражданской службы. Например, если служебный контракт в нарушение правил, установленных ч. 6 ст. 25 закона о госслужбе, заключен с гражданином,

149

достигшим 65 лет, или если служебный контракт заключен с лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации.

Слова «исключают возможность продолжения замещения должности гражданской службы» означают, что, если в период действия служебного контракта будет обнаружено, что при его заключении было нарушено то или иное указанное в законе правило, представитель нанимателя не вправе оставить гражданского служащего на гражданской службе.

Во всех случаях прекращения служебного контракта, предусмотренных ст. 40 закона о госслужбе и другими федеральными законами в связи с нарушением установленных правил заключения служебного контракта, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения должности гражданской службы, гражданскому служащему выплачивается месячное денежное содержание. Исключение составляют случаи, когда нарушение правил заключения служебного контракта допущено по вине гражданского служащего. Например, месячное денежное содержание при прекращении служебного контракта не должно быть выплачено гражданскому служащему, который при заключении служебного контракта не заявил о том, что по приговору суда, вступившему в законную силу, он лишен права занимать должности гражданской службы на срок, который еще не истек.

Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации

Служебный контракт с гражданским служащим прекращается и он увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя в случае выхода гражданского служащего из гражданства Российской Федерации или приобретения им гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Основания прекращения гражданства РФ предусмотрены ст. 18 федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с ней гражданство РФ прекращается: а) вследствие выхода из гражданства РФ; б) по иным основаниям, предусмотренным законом о госслужбе или международным договором РФ.

Выход из гражданства РФ осуществляется:

— лица, проживающего на территории РФ, — на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, когда выход из гражданства РФ в соответствии с законом не допускается;

150