Государственные служащие. Особенности регулирования труда
.pdfгражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):
—оклада за классный чин — в размере четырех должностных окладов;
—ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе — в размере трех должностных окладов;
—ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы — в размере четырнадцати должностных окладов;
—ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, — в размере полутора должностных окладов;
—премий за выполнение особо важных и сложных заданий — в размере двух окладов денежного содержания;
—ежемесячного денежного поощрения — в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно Указами Президента РФ;
—единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска
иматериальной помощи — в размере трех окладов денежного содержания.
Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет вышеуказанных средств, а также за счет средств:
—на выплату районного коэффициента (коэффициента);
—на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ;
—на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.
Порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта РФ, устанавливается законодательством субъекта РФ с учетом положений настоящей статьи.
101
Порядок формирования фонда оплаты для федеральных гражданских служащих должен устанавливаться Президентом РФ, а для гражданских служащих субъекта РФ — законодательством субъекта РФ, однако до настоящего времени соответствующие нормативные акты не приняты.
Руководителю государственного органа предоставлено право распоряжаться средствами фонда оплаты в части дополнительных выплат. В зависимости от конкретных обстоятельств и потребностей он может направлять средства, выделенные по нормативу на единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальную помощь, на выплату премий и т.п. Однако при этом не допускается превышение общей суммы той части фонда оплаты гражданских служащих, которая формируется по установленным законом о госслужбе нормативам для осуществления дополнительных выплат.
2.9. Аттестация гражданских служащих
Аттестация в переводе с латинского переводится как свидетельство, что означает определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв, характеристика, как процесс оценивания соответствия кого-либо некоторым критериям.
К определению понятия «аттестация государственных служащих» существует разный подход, который состоит в понимании аттестации через процесс оценки результативности деятельности государственного служащего за определенный период времени, через мероприятие, проводимое в системе государственной службы для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, как метод оценки персонала организации, где руководитель периодически оценивает эффективность выполнения должностных обязанностей с помощью стандартных критериев и как процедура определения квалификации, уровня знаний, практических навыков, деловых качеств работника и установления степени их соответствия занимаемой должности.
Аттестация представляет собой проверку квалификации работника. В ходе аттестации оцениваются знания работника, профессиональные навыки, опыт, качество работы (эффективность трудовой деятельности, достижение поставленных задач и конкретных результатов и т.п.). В результате проведенной проверки делается вывод о соответствии (несоответствии) работника занимаемой должности (выполняемой работе).
102
Периодическая аттестация как способ оценки профессиональных качеств работника используется практически во всех сферах деятельности.
Гражданские служащие проходят периодическую аттестацию с целью определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110, подчеркивает, что аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы РФ, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
Входе проведения аттестации наряду с определением соответствия гражданских служащих занимаемым должностям решается ряд других задач, в частности:
— выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;
— определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;
— обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу.
Вотличие от ранее действовавшего законодательства, когда аттестация использовалась и для решения вопроса о присвоении федеральному государственному служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в настоящее время присвоение классного чина гражданской службы производится исключительно на основании результатов квалификационного экзамена.
Статья 48 закона о госслужбе устанавливает основные правила проведения аттестации гражданских служащих, которые получили развитие и конкретизацию в Положении о проведении аттестации от 1 февраля 2005 г. и в соответствующих нормативных правовых актах субъектов РФ.
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Ранее этого срока внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия
вустановленном порядке решения:
1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
103
2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Аттестации подлежат все гражданские служащие независимо от занимаемых должностей. Исключение сделано лишь для замещающих должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», если с ними в соответствии со ст. 25 закона о госслужбе заключен срочный служебный контракт.
Очередную аттестацию не проходят гражданские служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация этих сотрудников может быть проведена не ранее чем через один год после окончания соответствующего отпуска.
Положение о проведении аттестации от 1 февраля 2005 г. расширяет круг гражданских служащих, освобождающихся от прохождения очередной аттестации. В дополнение к служащим, указанным в законе о госслужбе, пункт 3 Положения предусматривает, что аттестации не подлежат гражданские служащие:
—проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
—достигшие возраста 60 лет;
—беременные женщины;
—в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
При сокращении должностей гражданской службы в государственном органе аттестация проводится с целью определения гражданских служащих, которые обладают преимущественным правом оставления на работе в силу высокой результативности труда и высокой квалификации. По результатам внеочередной аттестации таким служащим могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе (п. 6 Положения от 1 февраля 2005 г.).
При изменении условий оплаты труда гражданских служащих аттестация направлена на оценку квалификации каждого служащего в целях установления обоснованной дифференциации размеров денежного содержания.
Внеочередная аттестация может проводиться и по соглашению сторон служебного контракта в целях объективной оценки профессионального уровня гражданского служащего, решения вопроса о переводе на другую должность, повышении денежного содержания и т.п. Внеочередная аттестация по соглашению сторон служебного контракта может проводиться с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Проведение аттестации требует определенной организации. В частности, необходимо формирование аттестационной комиссии, утверждение графика проведения аттестации, составление списков гражданских служащих, подлежащих аттестации, подготовка
104
документов для аттестационной комиссии. В соответствии с п. 7 Положения от 1 февраля 2005 г. по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий соответствующие положения.
Порядок формирования и правила определения состава аттестационной комиссии установлены статьей 48 закона о госслужбе.
Аттестационная комиссия образуется на основании акта соответствующего государственного органа о проведении аттестации. В зависимости от количества и специфики выполняемых государственными гражданскими служащими обязанностей в государственном органе могут быть образованы две или более аттестационных комиссии.
В состав комиссии могут входить:
—представитель нанимателя (руководитель государственного органа, в котором проходит гражданская служба), принимающий решение о своем участии в работе аттестационной комиссии (законом ему предоставлено право выбора: принимать непосредственное участие в ее работе или направлять уполномоченных им гражданских служащих);
—гражданские служащие, уполномоченные представителем нанимателя (в их число обязательно должны входить служащие управления государственной службы и кадров, правового подразделения и подразделения, в котором трудится подлежащий аттестации гражданский служащий);
—независимые эксперты.
В состав аттестационной комиссии могут быть представители государственных органов (федеральных и субъектов РФ) по управлению государственной службой. Однако до образования указанных органов выполнение их функций возложено на государственные органы (аппараты государственных органов), в которых проводится аттестация (п. 2 Указа Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ»).
Таким образом, членами аттестационной комиссии являются специалисты как соответствующего государственного органа, включая коллег гражданского служащего, проходящих гражданскую службу в том же подразделении, так и «сторонних организаций»
— научных и образовательных учреждений, иных организаций.
Для того чтобы обеспечить максимальную независимость и компетентность аттестационной комиссии, установлено правило о том, что число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. При этом вопрос о направлении в качестве независимого эксперта того или иного специалиста решается соответствующим учреждением. Представитель нанимателя
105
направляет органу по управлению государственной службой запрос о включении в аттестационную комиссию независимых экспертов. Орган по управлению государственной службой обращается в научные, образовательные и иные учреждения соответствующего профиля, которые командируют своих сотрудников для участия в проведении аттестации гражданских служащих.
Участие в работе аттестационной комиссии представителей профсоюзной организации не предусмотрено.
Вопрос о численности комиссии решается представителем нанимателя. Он же утверждает председателя, заместителя председателя и секретаря аттестационной комиссии.
При формировании аттестационной комиссии необходимо учитывать требования ст. 19 закона о госслужбе о необходимости предотвращения конфликта интересов.
Вслучае прохождения аттестации государственным гражданским служащим, использующим в своей деятельности сведения, составляющие государственную тайну, аттестационная комиссия должна состоять из специалистов, допущенных к государственной тайне. Порядок допуска к государственной тайне регламентируется ст. 21 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
Аттестационную комиссию возглавляет председатель. В ее состав входит также заместитель председателя, секретарь и члены аттестационной комиссии. Все они при принятии решения обладают равными правами (п. 9 Положения от 1 февраля 2005 г.).
Аттестация проводится в соответствии с утвержденным руководителем государственного органа графиком.
Вграфике указываются:
—наименование государственного органа, подразделения, в котором проводится аттестация;
—список гражданских служащих, подлежащих аттестации;
—дата, время и место проведения аттестации;
—дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за такое представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.
К документам, которые должны быть представлены в аттестационную комиссию, относятся:
—мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, подготовленный непосредственным руководителем проходящего аттестацию;
106
—сведения о выполненных поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
—пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя (заявление о своем несогласии с представленным отзывом);
—аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.
Отзыв подписывается непосредственным руководителем гражданского служащего и утверждается руководителем государственного органа (вышестоящим руководителем). Он должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве подлежащего аттестации гражданского служащего; о замещаемой им должности гражданской службы на момент проведения аттестации и дате назначения на эту должность; о перечне основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие.
В отзыве дается также оценка профессиональных, деловых качеств гражданского служащего и результатов его служебной деятельности с учетом исполнения должностного регламента.
Отзыв о выполнении служебных обязанностей должен быть мотивированным, т.е. содержать обоснованные, аргументированные выводы и заключения. Это специально подчеркивается законодателем.
Отзыв представляется не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации. Не менее чем за неделю гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом о его служебной деятельности. Это дает ему возможность в случае необходимости (например, при указании неточных сведений, недостаточно аргументированных или спорных выводов) представить пояснительную записку, заявление о несогласии с отзывом или дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности.
Ознакомление проводится кадровой службой государственного органа (п. 15 Положения от 1 февраля 2005 г.).
Сведения о выполненных гражданским служащим за период с момента проведения последней аттестации поручениях и подготовленных проектах документов представляются на основе годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Гражданский служащий имеет право представить дополнительные сведения о своей служебной деятельности, если считает, что эти сведения будут способствовать объективной оценке его квалификации.
Аттестация проводится в присутствии аттестуемого гражданского служащего. Заочная аттестация не допускается.
107
Неявка на назначенное заседание аттестационной комиссии или отказ от прохождения аттестации при отсутствии уважительных причин считаются дисциплинарным проступком и влекут применение дисциплинарной ответственности. Заседание аттестационной комиссии переносится в этом случае на более поздний срок.
Если гражданский служащий не явился на заседание аттестационной комиссии по уважительной причине (болезнь, командировка и т.п.) или отказался от прохождения аттестации на основании предоставленного законом права (например, женщина после окончания отпуска по уходу за ребенком до начала аттестации отработала лишь три месяца), аттестация переносится на более поздний период без каких бы то ни было неблагоприятных последствий для служащего.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения гражданского служащего и в случае необходимости — его непосредственного руководителя о служебной деятельности аттестуемого.
Обсуждение профессиональных и деловых качеств гражданского служащего применительно к его должностным обязанностям и полномочиям должно быть объективным
идоброжелательным.
Вцелях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым гражданским служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии (п. 16 Положения от 1 февраля
2005 г.).
Оценка служебной деятельности гражданского служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, результатах исполнения должностного регламента, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также организаторские способности, если служебная деятельность гражданского служащего связана с управлением.
Пункт 17 Положения от 1 февраля 2005 г. предусматривает также учет соблюдения гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе.
Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов (п. 18 Положения от 1 февраля 2005 г.).
108
На заседании аттестационной комиссии ее секретарем ведется протокол, в котором фиксируются решения комиссии и результаты голосования.
Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании (п. 21 Положения от 1 февраля 2005 г.).
Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности гражданской службы (п. 19 Положения от 1 февраля 2005 г.).
На период аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается. Таким образом, он не принимает участия в голосовании по собственной кандидатуре.
Аттестационная комиссия может принять один из четырех вариантов решения, предусмотренных законом о госслужбе:
1)соответствует замещаемой должности гражданской службы;
2)соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
3)соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
4)не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
Результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании.
Форма аттестационного листа утверждена Положением от 1 февраля 2005 г. Другие документы по результатам аттестации не оформляются.
С аттестационным листом гражданский служащий должен быть ознакомлен под расписку.
Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле гражданского служащего.
109
Выводы аттестационной комиссии в течение семи дней доводятся до сведения руководителя государственного органа, который принимает окончательное решение по результатам аттестации.
Решение должно быть принято в течение одного месяца со дня проведения аттестации (голосования аттестационной комиссии), не считая времени болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего.
Если гражданский служащий соответствует занимаемой должности, то никакого специального решения о продолжении гражданской службы (сохранении должности) и т.п. не принимается.
Если аттестационная комиссия рекомендовала служащего к включению в кадровый резерв для повышения в должности, издается правовой акт (приказ, распоряжение) о включении служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.
Вслучае необходимости гражданский служащий направляется с его согласия на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
Если служащий признан не соответствующим замещаемой должности, он понижается
вдолжности гражданской службы, т.е. переводится с его согласия на другую — нижестоящую — должность.
Втом случае, когда гражданский служащий отказывается от прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность, он может быть уволен по подп. «б» п. 1 части 1 ст. 37 закона о госслужбе («вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации»).
Указанные решения оформляются правовым актом государственного органа или представителя нанимателя.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации. Закон о госслужбе не предусматривает порядка обжалования результатов аттестации. Поэтому в таких случаях необходимо руководствоваться общими правилами рассмотрения индивидуальных служебных споров.
2.10. Квалификационный экзамен
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты».
110