Государственные служащие. Особенности регулирования труда
.pdfот уплаты госпошлины как при обращении за разрешением спора непосредственно в суд, так и при обжаловании в суд решения комиссии по служебным спорам.
Освобождение от уплаты государственной пошлины и судебных расходов при обращении в суд установлено только для работников, для нанимателей оплата указанных сумм является обязательной.
При обращении в суд в порядке искового производства подается исковое заявление в письменной форме. Требования к содержанию искового заявления определены ст.131 ГПК РФ. В исковом заявлении при рассмотрении трудового спора должны быть указаны:
—наименование суда, в который подается заявление;
—наименование истца, его место жительства; если истцом является организация
—ее место нахождения; наименование ответчика, его место жительства, если ответчиком является организация — ее место нахождения;
—существо нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца, в частности существо служебного спора;
—требования истца;
—обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
—цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
—сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, в частности о совершении действий, направленных на урегулирование трудового спора;
—перечень прилагаемых к заявлению документов.
По результатам рассмотрения служебного спора по существу судом выносится соответствующее решение в порядке ст.ст.194 — 199 ГПК РФ. В то же время Трудовым кодексом установлены определенные требования к содержанию решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу.
Согласно ст.394 ТК РФ в случае признания судом увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе. Увольнение считается незаконным, если трудовой договор был прекращен не по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом или иными федеральными законами. Незаконным также признается увольнение, произведенное сразу по двум или нескольким основаниям или с нарушением установленного порядка увольнения.
Является незаконным увольнение по мотивам, хотя и предусмотренным для прекращения трудового договора, но не соответствующим действительности. Например, увольнение по мотивам сокращения штата при отсутствии самого сокращения, увольнение
161
работника по собственному желанию при отсутствии заявления работника о его желании расторгнуть трудовой договор.
Незаконным является также увольнение, произведенное по имеющемуся в действительности основанию, предусмотренному законом для прекращения трудового договора (контракта), если это основание было применено нанимателем неправильно. Например, при увольнении за систематическое неисполнение государственным служащим его служебных обязанностей, нанимателем не обращено внимание на то, что все ранее примененные меры дисциплинарного воздействия уже утратили силу.
Установив незаконность увольнения, суд обязан восстановить государственного служащего на прежней работе. В решении о восстановлении на работе должно быть четко указано, на какой именно работе, или в какой должности восстанавливается работник. Нечеткие формулировки в решении, например «восстановить на работе» без указания профессии или должности могут привести к ненадлежащему его исполнению.
При наличии прежней должности, с которой работник был незаконно уволен, суд обязан восстановить его на прежней работе, не ограничиваясь лишь признанием увольнения неправильным. Но если сам государственный служащий не желает возвращаться на прежнее место службы и лишь просит признать его увольнение неправильным, суд ограничивается признанием незаконности увольнения без восстановления работника на прежней работе, так как именно от истца зависит поддержание своих требований в полном или частичном объеме.
Если государственный служащий был уволен незаконно, но восстановление его на прежней работе невозможно вследствие отсутствия должности либо ликвидации самой организации, суд признает увольнение незаконным и указывает в своем решении причины, по которым государственный служащий не может быть восстановлен на работе.
При незаконном увольнении или переводе государственного служащего суд принимает решение о выплате ему среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Кроме того, по заявлению истца суд может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу указанных выше компенсаций без восстановления его в должности.
По заявлению истца судебный орган может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на формулировку об увольнении по собственному желанию.
В случае признания формулировки причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан
162
изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой, содержащейся в Трудовом кодексе или ином федеральном законе.
Непредставление работникам гарантий и компенсаций в связи с увольнением должно рассматриваться не как нарушение порядка увольнения, а как восстановление нарушенных прав на получение выходного пособия и т.п.
Государственным служащим может быть заявлено требование о компенсации морального вреда, причиненного ему незаконным увольнением или переводом на другую работу. В случае признания незаконным увольнения либо перевода на другую работу суд может вынести решение о возмещении ему денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Факт причинения морального вреда незаконным увольнением или переводом доказывается истцом. Размер такой компенсации определяется судом при вынесении решения в котором должна быть учтена степень физических и нравственных страданий уволенного.
Решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению, т.е. на следующий день после вынесения соответствующего решения судом.
При несогласии с решением суда наниматель имеет право обжаловать его, однако это не влияет на исполнение решения о восстановлении на работе.
В случае невыполнения нанимателем решения суда государственный служащий вправе обратиться в тот же суд с заявлением о вынесении определения о выплате ему среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки исполнения решения суда.
3.ВОЕННАЯ СЛУЖБА
3.1.Особенности прохождения военной службы
Прохождение службы военнослужащими регулируется федеральными законами от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Военная служба является видом федеральной государственной службы и характеризуется следующими признаками:
163
—она исполняется в целях сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности, а также выполнения ряда иных функций, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации;
—финансирование государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из федерального бюджета;
—правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, статус военной службы определяется только федеральным законодательством и исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов РФ.
Военная служба — особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются воинские звания, на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, а также других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, входящих в состав военной организации государства.
Военная служба учреждена в органах и организациях, решающих задачи в области обороны и безопасности государства, она является особым видом государственной службы (п. 1 ст. 2 закона о воинской обязанности и военной службе). Являясь разновидностью государственной службы, военная служба имеет исключительно выраженную специфику. Это обусловлено особенностями современной структуры военной организации Российской Федерации, включающей, помимо организаций (Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск), предназначенных для решения задач обороны и военной безопасности с применением средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения) военными методами в специфических формах (проведение операций, ведение боевых действий и др.), иные организации и органы, играющие при этом обеспечивающую роль, что соответственно не требует особой специфики их деятельности.
Существенными отличиями военной службы от всех других видов государственной службы являются:
1)возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения);
2)исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения
164
государства, что также не присуще другим видам государственной службы, и ряд других особенностей.
Военная организация государства является частью государственного механизма, предназначенной для решения задач в области обороны и военной безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы.
Государственная служба едина по своей правовой природе и различна по решаемым задачам. Ряд авторов относят военную службу к военизированной государственной службе. Кроме военной, к военизированной государственной службе они относят также службу безопасности, внутренних дел и пограничную. Недостатком указанной классификации является то обстоятельство, что в ней смешаны виды государственно-значимой деятельности (военная служба) с административными органами, в которых исполняется военная служба. К государственной относится служба, решающая государственно-значимые задачи: обороны, безопасности, защиты целостности, неприкосновенности и суверенитета страны, охраны общественного порядка и т.д., то есть задачи, которые решаются в интересах всего государства.
Особенность военной службы заключается в том, что заранее определить порядок действий военнослужащих не всегда представляется возможным из-за специфики их деятельности, имеющей подчас исключительно динамичный характер, что особенно характерно при ведении боевых действий.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Граждане могут исполнять свою обязанность по защите Отечества путем предоставления материальных средств, необходимых для организации обороны страны (уплата общих и специальных налогов, автотранспортная, гужевая, судовая, квартирная повинности), работая на строительстве оборонных сооружений, на оборонных предприятиях и т.д. Основными формами защиты Отечества в мирное время являются воинская обязанность граждан, которая предполагает, в частности, прохождение военной службы по призыву, и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.
Применительно к военнослужащим к федеральным государственным служащим можно относить только военнослужащих, поступающих на военную службу в добровольном порядке (по контракту), поскольку критерием отнесения является получение денежного содержания (вознаграждения, довольствия), что не является характерным признаком для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Таким образом, существует деление военнослужащих на государственных служащих (исполняющих военную службу в добровольном порядке) и просто военнослужащих
165
(призываемых на военную службу), которые не будут являться государственными служащими, т.е. можно находиться на государственной службе и не являться государственным служащим.
3.2. Основания увольнения из Вооруженных Сил РФ
Увольнение с военной службы является юридическим фактом изменения служебно — правового положения военнослужащего, связанного с окончанием прохождения им военной службы и утратой статуса военнослужащего. Оно отличается от увольнения по трудовому договору (контракту), носит императивный характер, выражающийся в письменном приказе наделенного соответствующими полномочиями командира (начальника) согласно основаниям, предусмотренным законом о воинской обязанности и военной службе.
Увольнение военнослужащих в соответствии с законом о воинской обязанности и военной службе производится:
а) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;
б) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно — врачебной комиссией не годным к военной службе;
в) с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы.
Увольнение с военной службы производится:
—высших офицеров — указами Президента РФ;
—полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел РФ (таможенные органы, учреждения и органы уголовно — исполнительной системы) — приказами министра обороны РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;
—других военнослужащих — должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности.
Можно выделить следующие характерные признаки исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при его увольнении с военной службы:
—фиксирование юридического факта исключения из списков личного состава воинской части путем издания приказа соответствующим командиром (начальником);
166
—утрата статуса военнослужащего;
—снятие с материальных (финансового, продовольственного, вещевого) и иных видов обеспечения с учетом занимаемой воинской должности;
—исключение из штатно — должностных книг и списков личного состава подразделения (воинской части, учреждения, организации и т.п.);
—прекращение исчисления выслуги лет для назначения пенсии;
—ограничение (утрата) прав на льготы, гарантии и компенсации, которыми военнослужащий был наделен при наличии статуса военнослужащего;
—возникновение правового положения гражданина, уволенного с военной службы. Исключению из списков личного состава воинской части предшествует сдача дел и
должности, которая является обязанностью военнослужащего и необходимым условием для проведения окончательного расчета с увольняемым военнослужащим.
Военнослужащие, осужденные за совершенное преступление к лишению свободы, ограничению свободы или лишению воинского звания, увольняются с военной службы по соответствующему основанию и исключаются из списков личного состава воинской части со дня отбывания наказания, указанного в приговоре суда.
Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью удовлетворен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается (п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
Увольнение с военной службы военнослужащих производится, как правило, в запас. Граждане, уволенные с военной службы с зачислением в запас, создают запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Граждане пребывают в запасе до достижения ими следующих возрастов:
—солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы — до 50 лет;
—младшие офицеры — до 55 лет;
—старшие офицеры — до 60 лет;
—высшие офицеры до 65 лет.
Вслучае если в период пребывания на военной службе военнослужащие достигли предельного возраста состояния в запасе, они увольняются с военной службы в отставку.
Вотставку также увольняются с военной службы военнослужащие, признанные военно — врачебными комиссиями не годными к военной службе.
167
Основания увольнения с военной службы указаны в ст. 51 закона о воинской обязанности и военной службе.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
а) по возрасту — по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не
годным к военной службе; г) в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной
службе; д) в связи с лишением его воинского звания;
е) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
ж) в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы:
а) в связи с организационно — штатными мероприятиями; б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы
уголовно — исполнительной системы, таможенные органы РФ; в) в связи с невыполнением им условий контракта. Военнослужащий, уволенный по
данному основанию, на момент увольнения не выслуживший срок военной службы по призыву, направляется для прохождения военной службы по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву;
г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;
д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:
а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;
б) в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;
в) по семейным обстоятельствам:
168
—в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
—в связи с изменением места военной службы мужа — военнослужащего (жены — военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;
—в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медикосоциальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами первой или второй группы или лицами, достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
—в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца);
г) в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, главой исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно — штатными мероприятиями:
—при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), в том числе при ликвидации (расформировании, реорганизации) воинских частей, органов или организаций,
иотсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);
—при нахождении в распоряжении командира (начальника) свыше установленных сроков и отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);
—при снижении воинского звания, соответствующего занимаемой им воинской должности (должности), либо при изменении военно-учетной специальности, соответствующей занимаемой им воинской должности (должности), переименовании воинской должности (должности) и нежелании продолжать военную службу на занимаемой им воинской должности (должности) либо на другой воинской должности (должности);
169
—при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);
—при сокращении воинских должностей (должностей) в пределах их общей численности, подлежащих замещению одним составом военнослужащих, в том числе если занимаемая им воинская должность (должность) не подлежит сокращению, при его согласии (для военнослужащих, имеющих выслугу лет, дающую право на пенсию).
При возникновении споров, лица, состоящие на действительной военной службе, обращаются для их разрешения в военный суд, а бывшие военнослужащие — по своему выбору в военный суд или в суд общей юрисдикции. Этот порядок закреплен в федеральном законе «О военных судах».
Суды не должны применять нормы Трудового кодекса РФ при регулировании отношений, связанных с увольнением военнослужащих. Для военнослужащих установлены особые условия труда (службы), которые существенно отличаются от трудовых отношений рабочих и служащих. Например, для военнослужащих предусмотрено такое основание для увольнения с военной службы, как невыполнение командованием условий контракта.
Для военнослужащих предусмотрены и дополнительные гарантии при увольнении. Так, согласно п. 1 ст. 22 закона о статусе военнослужащих, военнослужащему должно предоставляться жилье перед увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
Нередки случаи, когда работники милиции и бывшие военнослужащие обращаются в суд с исками о взыскании денежного довольствия, стоимости продовольственно пайка. В этих случаях суды в какой-то мере применяют общие положения Трудового кодекса РФ (например, индексируют неполученные вовремя такие денежные выплаты, хотя специальными законами это не предусмотрено).
Эти отношения регулирует также закон об основах госслужбы, которым установлены дополнительные основания для увольнения (например, по достижении предельного возраста, при прекращении гражданства, за разглашение сведений, составляющих государственную тайну). Несколько отличается здесь и порядок увольнения при сокращении штатов. Скажем, работодатель обязан при увольнении госслужащего предлагать ему должности и в другом государственном органе. Субъектам РФ предоставлено право самим принимать законы о регулировании труда госслужащих. Однако при применении этих законов нужно учитывать, что субъекты РФ не могут устанавливать дополнительные основания прекращения трудового договора.
170