Государственные служащие. Особенности регулирования труда

4.ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА

4.1.Особенности прохождения службы в правоохранительных органах

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительная служба отличается от иных видов государственной службы, главным образом военной, своими функциями. Речь в данном случае идет не о военной обороне и военной безопасности государства, а о внутригосударственной безопасности, законности, правопорядке, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина. Пока не принят самостоятельный федеральный закон о правоохранительной службе, определить, какие субъекты осуществляют правоохранение и соответственно являются правоохранительными органами, непросто. Однако некоторые выводы можно сделать на основании анализа действующего законодательства РФ.

Так, по смыслу Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» правоохранение осуществляют: прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Правоохранительные функции указанных субъектов закреплены в законе РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», федеральных законах от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 12 августа 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и других нормативных правовых актах.

171

Служба в милиции

На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.

Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу в органы внутренних дел, а также признания его военно-врачебной комиссией годным к этой службе кандидат вправе написать заявление о приеме на службу в органы внутренних дел

Прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел осуществляется:

—путем заключения индивидуальных контрактов по форме, установлено Приказом МВД России от 19 июля 1999 г. № 526;

—по конкурсу;

—посредством назначения на должность.

В одном и том же органе внутренних дел могут проходить службу сотрудники, являющиеся близкими родственниками или свойственниками, при условии, если они не будут непосредственно подчинены или подконтрольны один другому.

Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок, в течение которого он является стажером по должности. Во время испытательного срока осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств кандидата.

Испытательный срок устанавливается от трех до шести месяцев. В него не засчитываются периоды временной нетрудоспособности стажера, а также время его отсутствия на службе по уважительным причинам.

Ношение и хранение табельного огнестрельного оружия в период испытательного срока стажеру не разрешается. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.

172

Стажерам за время испытательного срока выплачивается должностной оклад, предусмотренный штатным расписанием, по занимаемой должности, а также производятся другие выплаты, установленные для соответствующих категорий работников, не имеющих специальных званий.

Сотрудники милиции обязаны принять Присягу сотрудников органов внутренних дел. Данная обязанность возлагается на:

—сотрудников, впервые поступивших на службу в органы внутренних дел РФ, — не позднее двух месяцев после присвоения специального звания;

—курсантов, слушателей образовательных учреждений МВД России, ранее не принимавших Присягу, — не позднее двух месяцев после зачисления на учебу или достижения 18-летнего возраста;

—сотрудников органов внутренних дел, ранее по каким-либо причинам не принимавших Присягу.

Присяга должна приниматься в органе внутренних дел (подразделении, образовательном учреждении) в торжественной обстановке под руководством начальника соответствующего органа внутренних дел (командира подразделения, начальника образовательного учреждения). Текст присяги утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

Гражданам, служащим в правоохранительных органах, присваиваются специальные звания и классные чины.

Так, статьей 17.1 закона РФ «О милиции» установлены следующие специальные звания сотрудников милиции: а) рядовой состав: рядовой милиции; б) младший начальствующий состав: младший сержант милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции, прапорщик милиции, старший прапорщик милиции; в) средний начальствующий состав: младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции; г) старший начальствующий состав: майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции; д) высший начальствующий состав: генерал-майор милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-полковник милиции.

Специальные звания начальствующего состава милиции являются пожизненными. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников милиции добавляются слова «в отставке».

Для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. При необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также

вночное время, в выходные и праздничные дни.

173

Сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется:

—после 10 лет службы — продолжительностью 5 суток;

—после 15 лет службы — продолжительностью 10 суток;

—после 20 лет службы — продолжительностью 15 суток.

Сотрудникам милиции, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, очередной отпуск предоставляется продолжительностью 45 суток, независимо от стажа службы.

Сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность.

Сотрудники милиции подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

4.2. Основания увольнения из органов МВД РФ

При определении основания для увольнения сотрудника милиции учитываются его возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга срока службы, отношение к службе. Принимаются во внимание права и льготы увольняемого со службы в выплате пособий, в жилищном и медицинском обеспечении, предоставляемые в зависимости от оснований увольнения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и Положением о службе в органах внутренних дел РФ.

Перечень оснований увольнения сотрудников милиции, приведенный в статье 19 закона РФ «О милиции», является исчерпывающим. Если имеются основания для применения двух и более формулировок увольнения положительно аттестуемого сотрудника, указывается та из них, которая дает право на получение наибольших льгот, гарантий, компенсаций и преимуществ.

Согласно ст. 19 закона о милиции сотрудники милиции могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

а) по собственному желанию; б) по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в

органах внутренних дел;

174

в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия);

г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом; д) в связи с нарушением ими условий контракта; е) по сокращению штатов;

ж) по болезни — на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;

з) по ограниченному состоянию здоровья — на основании заключения военноврачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;

и) в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность;

к) по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации;

л) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины; м) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции;

н) в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда.

Увольнение по болезни либо ограниченному состоянию здоровья (п. п. «ж», «з» ч. 7 статьи 19 закона о милиции) производится при наличии заключения военно-врачебной комиссии о негодности или ограниченной годности сотрудника к службе.

Увольнение по сокращению штатов (п. «е» ч. 7 статьи 19) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

В случае увольнения сотрудника по служебному несоответствию в аттестационном порядке (п. «к» ч. 7 статьи 19) составленная на него аттестация должна содержать объективное и всестороннее обоснование его профессиональной непригодности. Такой вывод должен вытекать из результатов служебной деятельности, отношения к делу данного сотрудника, практики соблюдения им дисциплины и норм законодательства РФ, анализа его личных качеств, поведения, степени профессиональной подготовленности.

При увольнении сотрудника за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины (п. «л» ч. 7 статьи 19) необходимо исходить из требований ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. При этом в аттестации подробно отражаются сущность и характер совершенных сотрудником нарушений, а также несоблюдение им требований

175

законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих порядок и условия выполнения возложенных на него обязанностей.

Увольнение сотрудника по пунктам «л», «м» ч. 7 статьи 19 осуществляется, как правило, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с учетом требований ст. ст. 17 и 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

Начальники органов внутренних дел и кадровых подразделений несут ответственность за правильное определение оснований увольнения сотрудников. Сотруднику, уволенному из милиции, соответствующее кадровое подразделение обязано выдать под расписку трудовую книжку с записью об увольнении, ознакомить с приказом об увольнении либо вручить заверенную копию приказа, возвратить военный билет и указать на необходимость в двухнедельный срок прибыть в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет. Реализовать эту свою обязанность кадровое подразделение должно в день увольнения сотрудника.

Сотрудники милиции, уволенные из органов внутренних дел, снимаются со специального учета МВД России и передаются кадровыми подразделениями на воинский учет в военные комиссариаты по месту жительства для зачисления в запас Вооруженных Сил РФ, если они не достигли предельного возраста, установленного Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для граждан, пребывающих в запасе и имеющих соответствующие воинские звания, и по состоянию здоровья годные к военной службе, либо в отставку, если они достигли предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил РФ или признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья, либо для призыва на военную службу.

176

8. В случае получения органом государственной власти области, государственным органом области письменного обращения общероссийского или регионального средства массовой информации о представлении сведений, оно рассматривается соответствующей кадровой службой, после чего запрашиваемые сведения направляются заявителям в течение 10 дней со дня получения обращения.

178

Приложение 2

Приложение к Приказу Федеральной регистрационной службы от 8 июля 2005 г. N 91

СЛУЖЕБНЫЙ РАСПОРЯДОК ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ

I. Общие положения

Служебный распорядок центрального аппарата Росрегистрации (далее — Служебный распорядок) — правовой акт Росрегистрации, регламентирующий в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее — Закон), Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации режим государственной гражданской службы (работы) центрального аппарата Росрегистрации (далее — гражданской службы) и отдыха государственных гражданских служащих центрального аппарата Росрегистрации (далее — гражданских служащих).

Служебный распорядок имеет целью способствовать укреплению служебной дисциплины на гражданской службе, организации профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, рациональному использованию служебного времени, высокому качеству гражданской службы.

II. Порядок поступления на гражданскую службу и увольнения с гражданской службы

2.1.На гражданскую службу могут быть приняты граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Гражданские служащие реализуют право на государственную гражданскую службу по конкурсу, в установленных законом случаях, путем заключения письменного служебного контракта с директором Росрегистрации (далее — директором).

2.2.Служебный контракт заключается на основе приказа директора о приеме на гражданскую службу и назначении на должность гражданской службы, в письменной форме, в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. При заключении служебного контракта лицо, поступающее на службу, предъявляет

вОтдел государственной службы и кадров Росрегистрации (далее — Отдел), следующие документы:

1)заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской

службы;

2)собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3)паспорт;

4)трудовую книжку, за исключением случаев, когда работник поступает на работу (службу) впервые;

5)страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

179

6)свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7)документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную

службу;

8)документ об образовании;

9)сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При заключении служебного контракта впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются Отделом.

Запрещается требовать при поступлении на государственную службу документы, представление которых не предусмотрено законодательством.

2.3.Содержание приказа о поступлении на гражданскую службу и назначении на должность гражданской службы должно соответствовать условиям служебного контракта. В приказе директора и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

2.4.Приказ о поступлении на гражданскую службу и назначении на должность гражданской службы объявляется гражданскому служащему под расписку в трехдневный срок со дня подписания служебного контракта. По требованию работника ему может быть выдана копия приказа. Денежное содержание гражданского служащего указывается в заключенном с ним служебном контракте.

2.5.Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым директором либо заместителем директора в соответствии с актом Росрегистрации о распределении полномочий.

2.6.На всех государственных служащих, принятых по служебному контракту на гражданскую службу в центральный аппарат Росрегистрации и проработавших свыше 5 дней, ведутся трудовые книжки в установленном порядке.

2.7.Прекращение служебного контракта может иметь место по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной гражданской службе.

2.8.Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет.

2.9.Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с одновременным освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы.

Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом директора в письменной форме за две недели.

По согласованию между гражданским служащим и директором служебный контракт может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

Прекращение служебного контракта оформляется приказом директора.

2.10.В день увольнения Отдел обязан выдать гражданскому служащему его трудовую книжку, с внесенной в нее записью о расторжении служебного контракта и увольнении с государственной службы, другие документы, связанные с государственной гражданской службой, — по письменному заявлению работника.

Днем увольнения считается последний день работы или последний день ежегодного оплачиваемого отпуска, если иное не установлено Законом, служебным контрактом.

180