Государственные служащие. Особенности регулирования труда

— лица, проживающего на территории иностранного государства, — на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 закона о гражданстве РФ.

Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Приобретение гражданства другого государства (двойное гражданство) является основанием для прекращения с гражданским служащим служебного контракта и увольнения его с гражданской службы при условии, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

При этом следует иметь в виду, что приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Порядок увольнения

Увольнение гражданских служащих с гражданской службы оформляется актом государственного органа. Соответствующая запись об увольнении с указанием основания увольнения и со ссылкой на соответствующую статью закона о госслужбе производится в трудовую книжку увольняемого гражданского служащего.

При прекращении служебного контракта и увольнении с гражданской службы представитель нанимателя обязан выдать гражданскому служащему его трудовую книжку. При выдаче гражданским служащим трудовой книжки должны быть соблюдены правила, установленные ст. 62 ТК РФ. К гражданским служащим эти правила применяются в силу ст. 73 закона о госслужбе, т.к. специальных правил выдачи трудовых книжек государственным служащим не установлено. Таким образом, трудовая книжка выдается в день увольнения. Днем увольнения считается последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей. В этот же день представитель нанимателя обязан по

151

письменному заявлению увольняющегося гражданского служащего выдать ему копии документов, связанных со службой и пенсионным обеспечением.

Если гражданский служащий по каким-либо причинам отсутствует на службе в день увольнения (например, выполняет работу по поручению представителя нанимателя в другом месте) и в связи с этим не может получить трудовую книжку лично, представитель нанимателя обязан направить ему письменное уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление трудовой книжки по почте.

Такое же письменное уведомление представитель нанимателя обязан направить гражданскому служащему и в том случае, если гражданский служащий отказывается от получения трудовой книжки на руки. Как правило, такая ситуация возникает в связи с тем, что гражданский служащий не согласен с увольнением, считая его незаконным.

Для того чтобы избежать возможных конфликтов, связанных с отправкой указанного уведомления, целесообразно направлять его гражданскому служащему заказным письмом с уведомлением о вручении письма получателю.

Со дня направления гражданскому служащему уведомления о необходимости явиться за трудовой книжкой или дать согласие на ее отправление по почте представитель нанимателя освобождается от ответственности за задержку трудовой книжки. Пересылка трудовой книжки почтой без согласия гражданского служащего не допускается.

При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра государственных гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

В день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, т.е. в последний день исполнения должностных обязанностей, гражданский служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

Представитель нанимателя обязан проинформировать выборный профсоюзный орган гражданских служащих данного государственного органа о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим, но только в том случае, если основанием увольнения является сокращение замещаемой им должности.

Такая информация должна быть доведена до выборного профсоюзного органа гражданских служащих данного государственного органа в письменной форме и не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

152

2.15. Рассмотрение индивидуальных служебных споров

Индивидуальный служебный спор — неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Индивидуальным служебным спором признаются лишь неурегулированные разногласия, т.е. разногласия, которые не разрешены посредством переговоров гражданского служащего с руководителем государственного органа.

Если гражданский служащий является членом профессионального союза и в государственном органе действует выборный профсоюзный орган, возможно участие последнего в попытке урегулирования разногласий сторон до обращения в органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Сторонами индивидуального служебного спора признаются представитель нанимателя и гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или прекративший гражданскую службу.

При этом представитель нанимателя (руководитель государственного органа) выступает стороной служебного спора в качестве представителя государства, которое нанимает государственных служащих.

Разногласия между сторонами можно квалифицировать как индивидуальный служебный спор с момента заявления о них в орган по рассмотрению споров. До момента обращения в комиссию по служебным спорам или в суд индивидуального служебного спора не существует.

Предметом разногласий в зависимости от субъектного состава спора могут быть: а) применение законов и иных нормативных правовых актов;

б) применение служебного контракта; в) неправомерный отказ в поступлении на гражданскую службу; г) дискриминация.

Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров

К органам, рассматривающим индивидуальные служебные споры, относятся комиссия по служебным спорам, в компетенцию которой входит рассмотрение большинства разногласий между гражданским служащим и представителем нанимателя, и суд.

153

Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров установлен статьей 70 закона о госслужбе, Трудовым кодексом, некоторые нормы которого применяются в силу ст. 73 закона о госслужбе, ГПК РФ.

ГПК не содержит упоминания об индивидуальных служебных спорах и соответственно не устанавливает никаких особенностей их рассмотрения. Однако к этим спорам по аналогии должны применяться правила, установленные для индивидуальных трудовых споров.

Законом о госслужбе впервые предусматривается создание в государственном органе комиссии по служебным спорам.

Комиссия должна создаваться в каждом государственном органе по решению представителя нанимателя на определенный срок или без указания срока. Наниматель принимает решение о количественном составе комиссии.

Порядок ее создания аналогичен порядку создания комиссии по трудовым спорам. Однако, в отличие от комиссий по трудовым спорам, комиссия по служебным спорам образуется из равного числа представителей выборного профсоюзного органа (а не представителей гражданских служащих) и представителя нанимателя.

Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя.

Представители выборного профсоюзного органа избираются на конференции гражданских служащих. Порядок созыва конференции законом о госслужбе не определен. По сложившейся практике применения аналогичных норм Трудового кодекса конференция созывается по инициативе работодателя.

Членами комиссии могут быть избраны только члены выборного профсоюзного органа. Порядок избрания определяется самой конференцией. Голосование по решению конференции может быть открытым или тайным. Конференцией устанавливается и число голосов, необходимых для избрания (простое или квалифицированное большинство).

В структурных подразделениях государственного органа комиссии по служебным спорам не создаются.

На государственный орган возлагается обязанность по организационному и техническому обеспечению работы комиссии по служебным спорам.

Комиссии должно быть предоставлено помещение для заседаний, необходимая оргтехника, бумага, канцелярские принадлежности. Необходимо обеспечить и техническое обслуживание комиссии. Для этого назначается работник, которому поручается ведение

154

делопроизводства, хранение дел, подготовка и выдача выписок из протоколов заседаний и т.п.

Для обеспечения деятельности комиссии по служебным спорам члены комиссии избирают председателя и секретаря, которые подготавливают материалы дела к слушанию, организуют заседания комиссии, отвечают за ведение протокола, оформляют решение комиссии. На председателя возложено также ведение заседаний комиссии по служебным спорам.

Комиссия по служебным спорам имеет свою печать.

До обращения в комиссию по служебным спорам гражданский служащий должен попытаться урегулировать разногласия путем проведения переговоров с представителем нанимателя. Переговоры могут проводиться самим служащим или по его просьбе представителем профсоюза (первичной профсоюзной организации), если он является членом профсоюза.

Если переговоры не привели к урегулированию разногласий или руководитель государственного органа (уполномоченные им лица) уклоняются от их проведения, у гражданского служащего возникает право подать заявление в комиссию по служебным спорам.

Компетенция комиссии по служебным спорам точно не определена. На основании положений частей 14 и 15 статьи 70 закона о госслужбе можно сделать вывод о том, что комиссия рассматривает все служебные споры за исключением тех, что отнесены к компетенции суда. К ним относятся споры о выплате премий, надбавок, окладов, об отмене дисциплинарных взысканий (за исключением увольнения с гражданской службы), о предоставлении ежегодного отпуска, о выплате компенсаций при направлении в командировку, споры, возникающие в связи с неправильностью или неточностью записей в трудовой книжке, и др.

В комиссию по служебным спорам могут обратиться граждане, поступающие на гражданскую службу, или лица, ранее состоявшие на гражданской службе. У лиц, поступающих на гражданскую службу, могут возникнуть лишь споры о неправомерном (в том числе дискриминационном) отказе в поступлении на гражданскую службу.

Комиссия не имеет права принимать к своему рассмотрению споры, которые отнесены к компетенции суда. В том случае, когда гражданский служащий обратился в комиссию за рассмотрением спора, ей не подведомственного, комиссия, рассмотрев заявление, может отказать в разрешении спора по существу. Гражданскому служащему разъясняется порядок рассмотрения индивидуального служебного спора.

155

Таким образом, лица, поступающие на гражданскую службу, не могут обратиться в комиссию, а лица, уволенные с гражданской службы, обращаются туда лишь по ограниченному кругу вопросов, например, по поводу невыплаты премии, компенсации за неиспользованный отпуск и т.п.

Обратиться в комиссию по служебным спорам может только гражданский служащий, представителю нанимателя такого права не предоставлено.

Для обращения гражданского служащего в комиссию по служебным спорам установлен трехмесячный срок. Этот срок исчисляется с момента, когда служащий узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Если срок обращения в комиссию пропущен, гражданский служащий не лишается права обратиться за разрешением индивидуального служебного спора. В своем заявлении он должен указать причину пропуска срока, и в том случае, когда комиссия считает причину уважительной, срок восстанавливается и дело рассматривается в общем порядке.

Отсутствие уважительной причины пропуска срока является основанием для отказа в удовлетворении требований гражданского служащего. Решение комиссии в этом случае может быть обжаловано в суд.

В каждом случае комиссия по служебным спорам с учетом конкретных обстоятельств принимает решение о восстановлении или об отказе в восстановлении срока для обращения за разрешением индивидуального служебного спора.

К уважительным причинам могут быть отнесены: продолжительная болезнь самого гражданского служащего или его близких родственников, переезд в другую местность, проведение длительных переговоров с представителем нанимателя об урегулировании разногласий и др.

Гражданский служащий вправе обратиться в комиссию по служебным спорам с заявлением, составленным в произвольной форме.

Заявление принимается членом комиссии, которому в соответствии с установленным распределением обязанностей поручено принимать и регистрировать заявления.

Порядок регистрации законодательством не установлен, он должен быть определен самой комиссией. Согласно сложившейся практике работы комиссий по трудовым спорам заявления регистрируются в специальном журнале, который ведет секретарь комиссии. Такой порядок может быть использован и комиссиями по служебным спорам.

Заявление может быть передано гражданским служащим лично или отправлено по почте, факсом.

Для рассмотрения спора в комиссии установлен десятидневный срок, исчисляемый в календарных днях.

156

Течение срока начинается со дня, следующего за днем подачи заявления. Если срок истекает в выходной или праздничный нерабочий день, днем окончания рассмотрения индивидуального служебного спора считается следующий за ним рабочий день.

Порядок рассмотрения служебного спора комиссией, а также правила принятия решения комиссией и исполнения решения должны быть установлены специальным федеральным законом. До тех пор пока такой закон не принят, поэтому необходимо в силу ст. 73 закона о госслужбе применять ст. ст. 387, 388, часть 1 ст. 389 ТК.

На основе указанных норм необходимо сделать вывод о том, что индивидуальный служебный спор рассматривается в присутствии заинтересованного гражданского служащего или уполномоченного им представителя.

Рассмотрение спора в отсутствие служащего или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению.

В случае неявки гражданского служащего или его представителя на заседание комиссии рассмотрение спора откладывается. В случае вторичной неявки гражданского служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения. Снятие заявления с рассмотрения не лишает гражданского служащего возможности подать заявление повторно в пределах установленного срока исковой давности (три месяца).

Представитель нанимателя также приглашается на заседание комиссии, однако его отсутствие не влияет на рассмотрение дела.

Комиссия по служебным спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель государственного органа обязан в установленный срок представлять ей необходимые документы.

На заседании комиссии по служебным спорам должен вестись протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Комиссия по служебным спорам должна принимать решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Копии решения комиссии вручаются гражданскому служащему и представителю нанимателя в течение трех дней со дня принятия решения.

Решение комиссии по служебным спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

157

Судебное рассмотрение служебных споров

Гражданский служащий или представитель нанимателя могут обжаловать в суд решение комиссии по служебным спорам. От имени гражданского служащего и в его интересах решение комиссии по служебным спорам может обжаловать выборный профсоюзный орган.

Судебные органы занимают особое место в системе органов, наделенных полномочиями разрешать индивидуальные трудовые споры (в том числе служебные споры). В России органы государственной власти сформированы по принципу разделения власти: законодательной, исполнительной и судебной. Суды являются единственными органами государственной власти, наделенными полномочиями вершить правосудие. Задача судебных органов власти — защита нарушенных прав и законных интересов субъектов правоотношений, в том числе трудовых. Суд независим и подчиняется только Конституции РФ и федеральному закону. Осуществление судами своей деятельности происходит в определенной законом процессуальной форме.

Для обжалования решений комиссии по служебным спорам установлен десятидневный срок, исчисляемый со дня вручения копий решения комиссии. Пропуск установленного срока не является основанием для отказа в приеме заявления. Срок, пропущенный по уважительным причинам, может быть восстановлен судом. Если срок обращения в суд пропущен без какой-либо уважительной причины, суд отказывает в удовлетворении иска по причине пропуска срока исковой давности.

Обратиться в районный суд могут стороны служебного спора, если они не согласны с решением комиссии по служебным спорам. В этом случае районный суд выступает вторым органом, рассматривающим индивидуальный служебный спор. Гражданский служащий или профсоюз от его имени может обратиться в районный суд, минуя комиссию по служебным спорам. Такое возможно в том случае, когда комиссия по каким-либо причинам не создана, а также когда гражданский служащий решил передать дело на рассмотрение районного суда, не обращаясь в комиссию по служебным спорам.

В районный суд может обратиться и прокурор, если обнаружит, что решение комиссии по служебным спорам не основано на законе, т.е. вынесено с нарушением законодательства, иных нормативных правовых актов.

Непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям:

1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, — о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы

158

независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы;

2) представителя нанимателя — о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Кроме того, непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры:

1)о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу;

2)по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации.

Гражданский служащий вправе обратиться в суд с исковым заявлением самостоятельно или через своего представителя, которому он выдал на это доверенность. Доверенность на предъявление иска и (или) ведение дела в суде по трудовому спору должна быть удостоверена в нотариальном порядке или организацией по месту его работы.

В соответствии со ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Истец — это лицо, в интересах которого начато дело в защиту его субъективных прав, свобод и законных интересов. Ответчик — лицо, привлекаемое судом к ответу по требованию, заявленному истцом. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

В разрешении индивидуального трудового спора, кроме истца и ответчика могут быть заинтересованы и другие лица, которые называются третьими лицами. Различаются две категории третьих лиц:

— заявляющие самостоятельные требования на предмет спора;

— не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора.

По общему правилу, установленному ст. 28 ГПК РФ, иск предъявляется в районный суд по месту жительства ответчика (гражданина). Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. В то же время п. 6 ст. 29 ГПК РФ допускается предъявление иска по выбору истца по месту его жительства, если предъявляется иск о восстановлении нарушенных трудовых прав. Таким образом, заявление о рассмотрении служебного спора подается гражданским служащим в районный суд по месту своего жительства. Если же

159

заявление подается организацией-нанимателем, то и в этом случае дело подлежит рассмотрению судебным органом, расположенным по месту жительства работника.

Сроки обращения в суд с заявлением о рассмотрении трудового спора установлены Трудовым кодексом. Так, в соответствии со ст.392 ТК РФ работник (гражданский служащий) имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Трехмесячный срок для обращения в суд является общим: обращение работника первоначально в комиссию по служебным спорам, а в дальнейшем в суд осуществляется в пределах одного и того же трехмесячного срока.

По определенным видам трудовых споров установлены специальные сроки для обращения в суд. В частности, по спорам об увольнении работник вправе обратиться в суд в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске работником установленных сроков для обращения в суд по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом. Если же судом будет отказано в восстановлении пропущенного срока, то данный трудовой спор уже не подлежит разрешению никаким другим органом.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда. В случае пропуска данного срока он также может быть восстановлен судом по заявлению работодателя.

Рассмотрение трудовых споров в суде осуществляется по правилам гражданского судопроизводства, либо в порядке приказного производства (гл.11 ГПК РФ), либо в порядке искового производства (гл.12 ГПК РФ).

Приказное производство осуществляется на основании заявления работника о взыскании начисленной, но не выплаченной ему заработной платы (ст.122 ГПК РФ). В этом случае по заявлению работника о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы судьей выносится судебный приказ, являющийся исполнительным документом.

Согласно ст.124 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме и должно быть подписано взыскателем или его представителем.

Поскольку ст.393 ТК РФ установлено освобождение работников от уплаты пошлин и судебных расходов при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, государственный служащий не обязан уплачивать государственную пошлину при подаче заявления о выдаче судебного приказа. Государственные служащие освобождены

160