Государственные служащие. Особенности регулирования труда

квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента РФ, аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Аппарате Правительства РФ и Управлении делами Президента РФ.

Должностные оклады государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств РФ, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры РФ установлены Указом Президента РФ от 6 марта 1998 г. № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств РФ, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

Определение размеров окладов государственных гражданских служащих субъекта РФ отнесено к компетенции соответствующего субъекта.

Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ производится в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Цель индексации — компенсация роста потребительских цен на товары и услуги и недопущение снижения реального содержания оплаты труда государственных гражданских служащих. Механизм индексации законом о госслужбе не установлен. Очевидно, размер повышения окладов (размер новых окладов) будет устанавливаться для федеральных

91

гражданских служащих указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ — нормативным правовым актом в соответствии с законодательством субъекта. Соотношение между индексом роста потребительских цен и размером повышения окладов не установлено. Не предусмотрены и другие важные составляющие индексации, например, порог индексации, ее максимальный размер и др. Эти вопросы будут решены в соответствующих нормативных правовых актах либо индексация будет проводиться в соответствии со сложившейся практикой, т.е. без четкого соответствия между уровнем роста потребительских цен и размером повышения окладов денежного содержания.

Помимо окладов в состав денежного содержания гражданских служащих включаются дополнительные выплаты, к которым относятся:

—ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет на гражданской службе;

—ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской

службы;

—ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

—премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение;

—единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

—материальная помощь;

—районный коэффициент (коэффициент);

—иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Размер выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе установлен пунктом 1 части 5 статьи 50 закона о госслужбе в процентах от оклада и составляет:

92

Впервые правила выплаты надбавки за выслугу лет были установлены Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих».

Стаж гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет включает периоды, установленные ст. 54 закона о госслужбе. Порядок исчисления стажа будет установлен Указом Президента РФ. До его принятия действует Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» (с изменениями и дополнениями).

Всоответствии с данным указом в стаж для установления надбавки за выслугу лет включаются периоды как государственной гражданской службы, так и иной общественно полезной деятельности.

Государственная служба включается в стаж независимо от того, осуществлялась она в

СССР или в Российской Федерации.

К особым условиям государственной гражданской службы, за которые установлена соответствующая надбавка, могут быть отнесены сложность профессиональной служебной деятельности, специальный режим работы, опасность и т.п.

С учетом конкретных обстоятельств размер и порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы устанавливаются представителем нанимателя в пределах фонда оплаты труда гражданских служащих. При формировании фонда оплаты труда средства для выплаты надбавки за особые условия гражданской службы предусматриваются в размере 14 должностных окладов за год.

Используя предоставленные права, некоторые федеральные министры приняли нормативные правовые акты, определяющие размер и порядок выплаты указанной надбавки. Например, для гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ действует Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания материальной помощи государственным служащим центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом от 20 мая 1999 г. № 171 (с изменениями и дополнениями).

Всоответствии с данным Положением (п. 3) ежемесячная надбавка устанавливается при назначении, перемещении и в других случаях с обязательным учетом профессиональной подготовки, опыта работы по специальности и занимаемой должности и в пределах выделенного на эти цели фонда оплаты труда в следующих размерах:

93

—по высшим государственным должностям — в размере от 150 до 200 процентов должностного оклада;

—по главным государственным должностям — в размере от 120 до 150 процентов должностного оклада;

—по ведущим государственным должностям — в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада;

—по старшим государственным должностям — в размере от 60 до 90 процентов должностного оклада;

—по младшим государственным должностям — в размере до 60 процентов должностного оклада.

Приказ, которым установлена ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы, объявляется государственному служащему под расписку.

Похожие правила выплаты надбавки установлены Приказом Министерства иностранных дел РФ от 26.07.2002 № 10536 «О порядке установления и размерах ежемесячных надбавок за особые условия государственной службы в центральном аппарате министерства и представительствах МИД России на территории Российской Федерации».

Для отдельных категорий гражданских служащих установлены специальные правила выплаты указанной надбавки.

Так, Постановлением Правительства РФ от 09.09.2002 № 665 «Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства РФ, руководителям государственных органов Правительства РФ, государственных органов при Правительстве РФ, государственных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти» руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства РФ (за исключением руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ), а также руководителям государственных органов Правительства РФ и государственных органов при Правительстве РФ ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы установлена в размере 200 процентов их должностного оклада.

Гражданским служащим, имеющим высшее юридическое образование, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы может устанавливаться в размере до 70 процентов должностного

94

оклада (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов».

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается для гражданских служащих, допущенных к работе с такими сведениями.

Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, представляет собой одну из установленных законом о государственной тайне льгот, предоставляемых должностным лицам, в том числе гражданским служащим, за временные ограничения в правах, установленные ст. 24 закона о государственной тайне.

В настоящее время надбавка выплачивается по правилам, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне» (с изменениями и дополнениями).

Размер надбавки определяется степенью секретности сведений, к которым гражданские служащие имеют доступ. Так, за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», устанавливается ежемесячная надбавка в размере 25% должностного оклада; со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», — 20%; со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», — 10%.

Надбавка выплачивается гражданским служащим, имеющим оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и по решению руководителя органа государственной власти постоянно работающим с указанными сведениями.

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий выплачиваются в порядке и размере, установленных представителем нанимателя в пределах средств фонда оплаты труда (два оклада денежного содержания в год).

Этот вид премирования гражданских служащих впервые введен законом о госслужбе. Ранее премирование гражданских служащих осуществлялось по результатам работы (п. 2 Указа Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих»).

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий, которые устанавливаются на основе учета усилий гражданского служащего по обеспечению выполнения задач государственного органа, призваны заменить премирование по результатам работы.

Ежемесячное денежное поощрение впервые было введено для отдельных категорий федеральных государственных служащих в 2002 г. Размеры поощрения устанавливаются указами Президента РФ для каждого вида федеральных государственных органов. Для

95

гражданских служащих субъектов РФ размеры и порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующего субъекта.

В настоящее время действуют: Указ Президента РФ от 29.12.2004 № 1634 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Аппаратах Палат Федерального Собрания Российской Федерации», который устанавливает размер ежемесячного денежного поощрения для Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания РФ, лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

Указ Президента РФ от 10 апреля 2004 г. № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» (в ред. от 07.06.2004), устанавливающий ежемесячное денежное поощрение лицам, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в Администрации Президента РФ, в центральных аппаратах федеральных министерств и федеральных служб, находящихся в ведении Правительства РФ, в центральных аппаратах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам. Этот Указ предусматривает конкретные размеры поощрения для определенных должностей государственной гражданской службы. Например, начальник управления Президента Российской Федерации, заведующий Канцелярией Президента РФ, начальник Референтуры Президента РФ, руководитель Секретариата Руководителя Администрации Президента РФ получают ежемесячное денежное вознаграждение в размере 11 должностных окладов; заместитель полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ, старший референт Президента РФ — в размере 10 должностных окладов; советник — в размере 3 должностных окладов; консультант, специалист-эксперт — в размере 2 должностных окладов и т.д.;

Указ Президента РФ от 26 апреля 2004 г. № 562 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации», предусматривающий выплату ежемесячного денежного поощрения лицам, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства РФ, включая заместителя

96

Руководителя Аппарата Правительства РФ, руководителя Секретариата Председателя Правительства РФ, других гражданских служащих вплоть до специалиста первой категории. Размер денежного поощрения в зависимости от должности составляет от 2 до 11,5 должностного оклада.

Правительство РФ приняло Постановление от 18 августа 2005 г. № 522 «О повышении с 1 сентября 2005 г. тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений», в соответствии с которым тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы (ЕТС), предусмотренные приложением к Постановлению Правительства РФ от 2 октября 2003 г. № 609, повышены с 1 сентября 2005 г. в 1,11 раза для работников федеральных государственных учреждений.

Вписьме Минздравсоцразвития РФ № 4966-АЛ, Минфина РФ № 02-03-10/2803 от 17.10.2005г. разъяснено, что тарифные ставки (оклады) ЕТС, предусмотренные приложением

кПостановлению Правительства РФ от 2 октября 2003 г. № 609, повышены в 1,11 раза с учетом предыдущего их повышения с 1 января 2005 г. в 1,2 раза согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 902. Тарифная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС повышена с 1 сентября 2005 г. в 1,11 раза и составляет 799 рублей 20 копеек.

Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 198) с 1 сентября 2005 г. минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 800 рублей в месяц.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ в величину минимального размера оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.

Таким образом, с 1 сентября 2005 г. размер тарифной ставки (оклада) работников, тарифицируемых по 1 разряду ЕТС, должен соответствовать минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом.

Всвязи с этим тарифная ставка (оклад) работников, тарифицируемых по 1 разряду ЕТС, определенная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2005 г. № 522 «О повышении с 1 сентября 2005 г. тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений», должна быть увеличена до 800 рублей в пределах выделенных средств на оплату труда.

Что касается тарифных ставок (окладов) 2 — 18 разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы (ЕТС), определенных в соответствии с

97

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2005 г. № 522, то для их изменения оснований не имеется.

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска представляет собой дополнительную гарантию реализации гражданскими служащими права на отдых. Это новый вид материального обеспечения гражданских служащих. До принятия закона о госслужбе государственные служащие в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска получали материальную помощь. Она выплачивалась одновременно с оплатой времени отпуска и составляла два должностных оклада. Теперь гражданские служащие имеют право на получение как единовременной выплаты при предоставлении ежегодного отпуска, так и материальной помощи. Возрос и размер этих выплат: в соответствии со ст. 51 закона о госслужбе при формировании фонда оплаты труда единовременная выплата вместе с материальной помощью учитывается в размере трех окладов денежного содержания в год.

Размер единовременной выплаты (в пределах фонда оплаты труда) и порядок ее получения гражданскими служащими устанавливаются нормативным правовым актом, утверждаемым представителем нанимателя. При этом надо иметь в виду, что ст. 46 закона о госслужбе предусматривает соответствующую выплату в размере двух окладов денежного содержания. Следовательно, в любом случае ее размер не может быть ниже этой суммы.

Материальная помощь, выплачиваемая гражданским служащим за счет средств фонда оплаты труда, имеет целью оказание социальной поддержки в трудных жизненных ситуациях. Так, материальная помощь может быть предоставлена в связи с причинением ущерба имуществу гражданского служащего в результате стихийного бедствия, продолжительным заболеванием, смертью близких родственников, другими уважительными причинами.

Порядок выплаты материальной помощи определяется специальным положением, которое утверждается руководителем государственного органа.

Гражданским служащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, а также в пустынных и безводных местностях, выплачивается районный коэффициент. Коэффициент устанавливается к денежному содержанию гражданского служащего (оклад денежного содержания плюс дополнительные выплаты).

Размер районного коэффициента зависит от региона, в котором располагается государственный орган. В соответствии с информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития РФи (от 9 июня 2003 г. № 1199-16), Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства

98

труда и социального развития РФ (от 19 мая 2003 г. № 670-9) и Пенсионного фонда РФ (от 9 июня 2003 г. № 25-23/5995) впредь до принятия соответствующих нормативных правовых актов действуют установленные в централизованном порядке районные коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Так, в некоторых районах Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, Чукотском автономном округе районный коэффициент установлен в размере 2,0; в Норильске и Мурманске — 140—1,8; в Воркуте и подчиненных его администрации населенных пунктах — 1,6.

Установление коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях отнесено к компетенции Правительства РФ. Единого перечня таких местностей не существует, поэтому по сложившейся практике коэффициент вводится в определенном размере на территории определенного района (районов). Например, Постановление Правительства РФ от 14 декабря 1996 г. № 1489 «Об установлении коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности на территории Александрово-Гайского района Саратовской области» ввело с 1997 г. коэффициент 1,15.

Коэффициенты введены за работу в некоторых районах Ростовской области, на территории Республики Горный Алтай и др.

Помимо выплат, установленных законом о госслужбе, отдельные категории гражданских служащих получают выплаты, предусмотренные иными нормативными правовыми актами. В частности, для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны органов государственной власти установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях в следующих размерах:

(ст. 21 Закона о государственной тайне, п. 2 Постановления Правительства РФ от 14 октября 1994 г. № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне»).

Работники центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти за дни фактического пребывания в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных

99

конфликтах получают специальную надбавку в размере 100 процентов должностного оклада (п. 1 Постановления Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1036 «О дополнительных льготах работникам центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти»).

Для отдельных категорий гражданских служащих могут вводиться особые условия оплаты труда.

Статья 50 закона о госслужбе предусматривает возможность установления для некоторых гражданских служащих единого денежного вознаграждения, в котором учтены все выплаты, кроме ежемесячного денежного поощрения и премии. Решение о введении такой системы оплаты по отдельным должностям гражданской службы принимается Президентом РФ и фиксируется в соответствующем указе.

Предусмотрена и возможность ввести систему оплаты труда, в большей степени учитывающую эффективность и конечные результаты профессиональной служебной деятельности. Такая система имеет целью стимулировать достижение конечных результатов работы государственного органа с минимальными затратами служебного времени. Она направлена на повышение эффективности профессиональной деятельности путем установления связи между результатами и размером оплаты труда.

Особая система оплаты труда основана на разработке и оценке выполнения специальных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов и самих гражданских служащих. Обобщенные показатели утверждаются соответственно Президентом и Правительством РФ. Специфические показатели, характерные для каждого государственного органа, утверждаются самим государственным органом.

Перечень должностей гражданской службы и порядок установления особых условий оплаты труда, деятельности утверждаются для федеральных гражданских служащих Указом Президента РФ; для гражданских служащих субъекта РФ — соответствующим нормативным правовым актом субъекта.

При введении особых условий оплаты труда не допускается перерасход фонда оплаты труда гражданских служащих.

Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной

100