Государственные служащие. Особенности регулирования труда

Сдача квалификационного экзамена гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории «руководители» производится исключительно в тех случаях, которые специально определены Президентом Российской Федерации.

Квалификационный экзамен является средством обеспечения реализации принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих. Он проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы.

Порядок присвоения классного чина гражданскому служащему в настоящее время урегулирован Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113, утвердившим Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим.

В качестве основания для проведения экзамена, помимо требований периодичности, установлена степень необходимости при решении вопроса о присвоении классного чина.

Основанием проведения внеочередного квалификационного экзамена может быть инициатива гражданского служащего, выраженная посредством подачи письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы. Руководитель государственного органа может провести квалификационный экзамен по заявлению гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего. При этом производится оценка гражданского служащего по критерию соответствия его квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных задач и функций, которые предусмотрены должностным регламентом. Результаты квалификационного экзамена являются основанием для присвоения либо отказа в присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему в соответствии с замещаемой им должностью.

Квалификационный экзамен гражданского служащего проводится конкурсной или аттестационной комиссией. Составы конкурсной и аттестационной комиссий урегулированы соответственно частью 8 статьи 22 и частью 10 статьи 48 закона о госслужбе.

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы РФ, первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы в случае присвоения гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по

111

истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему.

Помимо этого, экзамен проводится также при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

По решению представителя нанимателя квалификационный экзамен проводится по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена. Такое право гражданский служащий может использовать исключительно в том порядке, установленном законом о госслужбе. При этом он должен будет использовать для обжалования предусмотренные в законе процедуры, в т.ч. досудебные, прежде чем обратиться в суд с обжалованием решения. Досудебным органом является комиссия государственного органа по служебным спорам.

2.11. Служебное время и время отдыха

Служебное время — это время, в течение которого гражданский служащий должен исполнять свои должностные обязанности.

Продолжительность ежедневной работы гражданского служащего устанавливается служебным распорядком государственного органа или графиком службы. Служебным контрактом в случае необходимости может быть установлен особый распорядок работы.

К служебному относится не только время, в течение которого гражданский служащий должен выполнять должностные обязанности, но и иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. Так, в рабочее время необходимо включать и перерывы, которые рекомендуется предоставлять гражданским служащим, использующим в своей работе компьютеры (персональные электронно-вычислительные машины) (приложение 7 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. № 118).

112

Нормальная продолжительность служебного времени составляет 40 часов в неделю. Установление более длительной продолжительности работы допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Для всех гражданских служащих устанавливается единый режим служебного времени

— пятидневная служебная неделя с двумя выходными днями. Исходя из общих правил, установленных Трудовым кодексом РФ, и на основе сложившейся практики выходными днями для гражданских служащих являются суббота и воскресенье.

Для гражданского служащего может быть установлен ненормированный служебный день. Под ненормированным служебным днем надо понимать особый режим работы, в соответствии с которым гражданский служащий по распоряжению представителя нанимателя может эпизодически привлекаться к исполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени (ст. 101 ТК РФ).

Специфика этого режима служебного времени заключается в том, что в случае необходимости гражданский служащий может быть привлечен к работе как до начала служебного дня, так и после его окончания. При этом переработка сверх нормальной продолжительности служебного времени не считается сверхурочной работой, поэтому нет необходимости соблюдать правила привлечения к сверхурочной работе (ст. 99 ТК) и ее компенсации (ст. 152 ТК), достаточно распоряжения руководителя государственного органа (должностного лица, которому предоставлено право принимать решение о продолжении работы за пределами служебного дня). Однако при этом надо иметь в виду, что выполнение работы сверх установленной нормы служебного времени должно быть обусловлено объективными причинами и носить эпизодический характер. Недопустимо обязывать гражданских служащих систематически работать за пределами служебного дня, поскольку это приведет к фактическому увеличению продолжительности служебного времени и вступит в противоречие с установленными для них гарантиями, в частности, с правом на отдых.

Согласия гражданского служащего, для которого установлен ненормированный служебный день, на привлечение к выполнению должностных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени не требуется.

В соответствии с частью 3 статьи 45 закона о госслужбе гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, всегда устанавливается ненормированный служебный день.

Вопрос об установлении ненормированного служебного дня для гражданских служащих, замещающих должности иных групп, решается либо в служебных контрактах,

113

либо на основании специального перечня должностей, утвержденного служебным распорядком государственного органа.

Государственным гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого должна составлять не менее трех дней. Этот отпуск предоставляется независимо от того, привлекался ли гражданский служащий к работе за пределами служебного времени. Он призван компенсировать сам факт установления такого (связанного с дополнительными неудобствами) режима служебного времени.

Продолжительность отпуска не связана напрямую с количеством рабочих часов, отработанных сверх нормальной продолжительности служебного времени. Например, если гражданский служащий один раз в течение года был привлечен к выполнению своих обязанностей после окончания служебного дня и отработал три часа, ему предоставляется отпуск установленной продолжительности (три или более календарных дня).

Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный служебный день определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, а порядок и условия его предоставления — нормативными правовыми актами Правительства РФ для федеральных гражданских служащих и актами субъектов РФ для гражданских служащих субъектов РФ (Приложение 5).

Заключение коллективного договора между представителем нанимателя и гражданскими служащими законом о госслужбе не предусмотрено. Поэтому продолжительность ежегодного дополнительного отпуска может быть определена в служебном распорядке.

Для отдельных категорий гражданских служащих продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день установлена ведомственными нормативными правовыми актами. Например, Приказом Министерства юстиции РФ от 8 февраля 2002 г. № 33 «О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за ненормированный рабочий день работников центрального аппарата Минюста России» заместителям министра, руководителям департаментов, начальникам управлений и самостоятельных отделов и их заместителям такой отпуск установлен продолжительностью 14 календарных дней; начальникам отделов в департаментах, управлениях и их заместителям, советникам, помощникам министра, консультантам, главным специалистам — 12 календарных дней и т.д.

Нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления гражданским служащим ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный

114

служебный день, еще не приняты. Однако действуют нормативные правовые акты, которые устанавливают особенности предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета (Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 884).

Указанные Правила предусматривают, в частности, что продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации и зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий. Очевидно, что и для гражданских служащих наиболее приемлемым вариантом является установление продолжительности такого отпуска служебным распорядком.

Правила устанавливают, что дополнительный отпуск за работу с ненормированным рабочим днем суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками (п. 5). Это правило вполне применимо к гражданским служащим.

В тех случаях, когда в нарушение установленных правил отпуск не предоставляется или по каким-либо обстоятельствам не может быть предоставлен, с письменного согласия гражданского служащего работа за пределами нормальной продолжительности служебного времени компенсируется как сверхурочная работа, т.е. в повышенном размере, установленном ст. 152 ТК: первые два часа — не менее чем в полуторном размере, последующие — не менее чем в двойном. Отсюда вытекает обязанность нанимателя вести точный учет работы за пределами нормальной продолжительности служебного времени.

Ежегодный оплачиваемый отпуск

Гражданский служащий так же, как работник по трудовому договору, обладает правом на ежегодный оплачиваемый отпуск. В период отпуска за ним сохраняются должность и денежное содержание. Это одна из важнейших гарантий использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха. Увольнение гражданского служащего во время пребывания его в отпуске по инициативе представителя нанимателя не допускается (ст. 37 закона о госслужбе).

115

Время ежегодных отпусков оплачивается исходя из денежного содержания гражданского служащего. В связи с тем, что закон о госслужбе не устанавливает правил расчета размера денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, применяются общие правила, установленные для расчета среднего заработка (ст. 139 ТК РФ).

Гражданскому служащему предоставляются отпуска двух видов:

—основной оплачиваемый отпуск;

—дополнительные оплачиваемые отпуска.

Продолжительность основного оплачиваемого отпуска зависит от должностного положения гражданского служащего: чем выше занимаемая должность, тем продолжительнее отпуск. Для служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, установлен основной отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Для других гражданских служащих продолжительность основного оплачиваемого отпуска составляет 30 дней.

Законом о госслужбе предусмотрены три дополнительных отпуска:

—отпуск за выслугу лет, который предоставляется всем гражданским служащим;

—отпуск за ненормированный рабочий день, который устанавливается для значительного числа гражданских служащих;

—отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда.

За каждый год службы предоставляется один календарный день. При этом общая продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет не может превышать 10 календарных дней.

Исчисление стажа гражданской службы для предоставления отпуска за выслугу лет до принятия специального акта производится по правилам, установленным Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет».

В стаж гражданской службы федеральных гражданских служащих должны включаться периоды работы (службы) на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях РФ, на государственных должностях субъектов РФ, на должностях в органах местного самоуправления, на государственных должностях государственной гражданской службы. Кроме того, в стаж включаются периоды военной службы, службы в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических

116

средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных российской стороной совместно с государствами

— участниками Содружества Независимых Государств, в международных организациях, в которых граждане Российской Федерации представляли интересы государства, иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными законами при исчислении указанного стажа федеральных государственных служащих, а также время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.

Гражданским служащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии со ст. 321 ТК РФ. Продолжительность дополнительных отпусков установлена с учетом тяжести природно-климатических условий по двум группам районов: районов Крайнего Севера — 24 календарных дня; местностей, приравненных к ним, — 16 календарных дней.

Для отдельных категорий государственных служащих установлены иные правила предоставления ежегодного отпуска в местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Так, прокурорам и следователям, работающим в районах Крайнего Севера, установлены ежегодные отпуска продолжительностью 54 календарных дня; работающим в приравненных к ним местностях — 46 календарных дней (постановление Правительства РФ от 06.03.1996 № 242).

Все дополнительные отпуска суммируются с основным и вместе составляют ежегодный оплачиваемый отпуск.

Ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться гражданскому служащему полностью или по частям. Разделение отпуска на части производится по соглашению между представителем нанимателя и гражданским служащим. Вопрос об использовании отпуска по частям может решаться как при составлении графика ежегодных отпусков на календарный год, так и при непосредственном предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска. Отпуск можно разделить на две или несколько частей, но при этом необходимо, чтобы хотя бы одна из них была не менее 14 календарных дней. Не рекомендуется также чрезмерно дробить отпуск; в противном случае за короткий срок работник не сможет полноценно отдохнуть и восстановить силы.

Очередность использования ежегодного отпуска гражданскими служащими определяется графиком отпусков. График отпусков обязателен как для представителя нанимателя, так и для гражданского служащего.

117

Отпуска могут предоставляться в любое время в течение года, но без нарушения нормальной работы органа государственной власти. При составлении графика учитываются пожелания работников и особенности организации труда гражданских служащих.

При составлении графика следует учитывать, что для некоторых категорий работников законами в качестве льготы предусмотрено право использовать отпуск в удобное для них время года. Число лиц, имеющих право на такую льготу, в настоящее время довольно значительно.

Использование ежегодного отпуска гражданским служащим сопровождается предоставлением льготы, установленной законом о госслужбе. Один раз в год каждый гражданский служащий получает единовременную выплату в размере двух месячных окладов денежного содержания (ст. 46 закона о госслужбе). Эта выплата носит целевой характер, она предназначена для обеспечения полноценного отдыха гражданского служащего. Выплата производится одновременно с выплатой денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска. Если отпуск используется частями, выплата производится при предоставлении более продолжительной части отпуска (не менее 14 календарных дней).

По уважительным причинам, связанным с семейными и иными обстоятельствами, гражданским служащим может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания.

Продолжительность отпуска без сохранения денежного содержания определяется по соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя в зависимости от обстоятельств (причин), по которым возникла необходимость в таком отпуске. Максимальная продолжительность указанного отпуска составляет один календарный год (12 месяцев).

Отпуск без сохранения денежного содержания может быть предоставлен только при наличии у гражданского служащего уважительной причины. Поэтому в заявлении о предоставлении такого отпуска служащий обязан такую причину указать. Оценку причины производит представитель нанимателя. Если он сочтет указанную гражданским служащим причину отпуска без сохранения денежного содержания неуважительной, в предоставлении отпуска может быть отказано.

Наряду с отпусками без сохранения денежного содержания, которые предоставляются по соглашению сторон при наличии уважительной причины, федеральными законами предусматриваются случаи, когда любой работник, в том числе гражданский служащий, имеет право на отпуск без сохранения заработной платы (денежного содержания). На это прямо указано в п. 15 статьи 46 закона о госслужбе.

118

К таким случаям относится, в частности, предоставление отпуска:

—родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, — до 14 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ);

—работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ);

—работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до 5 календарных дней (ст. 128 ТК РФ);

—работникам, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 ТК РФ);

—работникам — Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы — продолжительностью до 3 недель в году в удобное для них время года;

—работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие специальные учебные заведения, — на 15 календарных дней, работникам, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях, для сдачи выпускных экзаменов — на 15 календарных дней и др. (ст. ст. 173, 174 ТК).

Получив отпуск без сохранения заработной платы, гражданский служащий может в любой момент прервать его, поставив об этом в известность представителя нанимателя.

2.12. Основные государственные гарантии гражданских служащих

Для гражданских служащих устанавливается целый ряд гарантий, основной целью которых является обеспечение социальной защищенности этой категории трудящихся.

Гарантии, установленные для гражданских служащих, можно разделить на три группы:

—гарантии, предоставляемые в связи с осуществлением профессиональной деятельности и аналогичные гарантиям трудовых прав работников;

—гарантии по социальному страхованию;

—гарантии защиты гражданского служащего от неправомерных действий третьих лиц в связи с исполнением им служебных обязанностей.

Гражданским служащим гарантируются равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности. Эта гарантия представляет собой интерпретацию общего принципа трудового права — принципа равной оплаты за труд равной ценности.

119

Гражданский служащий имеет право на создание благоприятных условий прохождения гражданской службы — условий, которые обеспечивают исполнение должностных обязанностей. К таким условиям относится обеспечение:

—необходимой техникой и материалами надлежащего качества;

—исправного состояния техники (своевременное проведение профилактического осмотра, ремонта, замены оборудования рабочего места: персонального компьютера, приборов освещения, связи и т.п.);

—безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда;

—информацией, необходимой для выполнения должностных обязанностей;

—бытовых нужд, связанных с исполнением должностных обязанностей.

Право гражданских служащих на отдых конкретизировано в ст. ст. 45 — 46 закона о госслужбе.

Гражданский служащий имеет право на возмещение расходов, связанных со служебной командировкой — поездкой по распоряжению представителя нанимателя в другую местность для исполнения служебного поручения.

Для отдельных категорий гражданских служащих правила направления в служебную командировку установлены специальными нормативными правовыми актами. Например, Приказом Министерства юстиции РФ от 20 августа 2003 г. № 203 утверждена Инструкция о порядке выезда работников центрального аппарата, органов и учреждений Министерства юстиции РФ в служебные командировки за пределы РФ.

Нормы расходов на служебные командировки для федеральных государственных служащих (включая гражданских служащих) установлены в зависимости от того, куда направляется гражданский служащий — в населенный пункт Российской Федерации или за границу.

С18 июля 2005 года порядок и условия командирования федеральных

государственных гражданских служащих регулируются Указом Президента РФ от

18.07.2005 № 813.

Порядок и условия возмещения гражданскому служащему расходов, связанных с переездом в другую местность, должны устанавливаться постановлением Правительства РФ для федеральных служащих и нормативным правовым актом субъекта РФ. Такие акты еще не приняты, поэтому в силу ст. 73 закона о госслужбе применяются общие правила, установленные ст. 169 ТК РФ.

Гражданскому служащему предоставляются гарантии по государственному социальному страхованию, в число которых входят:

— медицинское страхование;

120