Государственное управление социально-экономическими и политическими процессами

Е.О. Валеева

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ

Учебное пособие

Саратов

2015

УДК 336(075.8) ББК 65.05я73

Валеева Е.О.

Государственное управление социально-экономическими и политическими процессами / Е.О. Валеева — Саратов: Ай Пи Эр Медиа,

2015. — 111 с.

ISBN 978-5-905916-87-8

В учебном пособии изложены научно-методические и прикладные основы государственного управления социально-экономических и политических процессов: сущность и особенности процессов, протекающих в обществе; цели, задачи, функции, методы и инструменты государственного управления процессами.

Акцент делается на рассмотрении процедуры исследования и моделирования социально-экономических и политических процессов, на выявлении особенностей современных моделей, по-разному отражающих роль государства в управлении общественными процессами.

Разделы пособия содержат в себе изложение темы, вопросы для самопроверки, список литературы. В конце пособия расположен словарь терминов.

Пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальности

«Государственное и муниципальное управление».

Рецензент: государственный советник, к.э.н., доцент Х.С. Пак

ISBN 978-5-905916-87-8

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Общество представляет собой чрезвычайно сложную систему управления, состоящую из относительно самостоятельных систем:

экономической, политической, социальной, духовной, культурной и других,

каждая из которых выполняет специфические функции.

Управление обществом может быть успешным только в том случае,

если управленческие структуры и сама система в целом гибко реагируют,

трансформируются и развиваются в соответствии с теми динамическими процессами, которые непрерывно происходят в социуме.

Специфика государственного управления рассматриваемыми процессами, в отличие от управления производственными процессами,

заключается в более широком аналитическом, исследовательском характере поиска государственных решений в сочетании с оперативностью их реализации. Следует учесть возрастающее значение этой деятельности с точки зрения экономических и социальных последствий принимаемых решений.

Обобщая отечественный и зарубежный опыт и учитывая взаимообусловленность экономических и социальных реформ, можно сделать вывод, что в условиях рынка наиболее адекватной формой управленческих воздействий государства, необходимых для формирования и поддержания стабильного курса экономического роста и социального развития, является управление экономическими и социальными процессами или, в общем виде, социально-экономическими процессами. Сочетая преимущества комплексного подхода к государственному управлению во всей полноте относящихся к нему функций (а не только регулирования) с

определением конкретных экономических и социальных процессов как объектов реальных управленческих воздействий, концепция управления социально-экономическими процессами призвана служить теоретической основой создания эффективных средств институционального регулирования экономики. Для этого необходимо разобраться прежде всего в вопросах того,

4

что представляют собой социально-экономические процессы, какова их природа и как можно управлять ими.

Особенностью социально-экономических процессов является их тесная привязка к деятельности предприятий (хозяйствующих субъектов), крупных национально-государственных систем, регионов, которая определяет масштабы, уровень, темпы и цели происходящих в русле этих объектов изменений. Поэтому умение применять методы исследования социально-

экономических и политических процессов (теоретические и прикладные)

очень важно не только для ученых, но и для практиков, в том числе занимающихся решением проблем государственного и муниципального управления.

Настоящее учебное пособие составлено в соответствии с учебным планом и рабочей программой дисциплины «Исследование социально-

экономических и политических процессов» для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Учебное пособие позволит решить все задачи изучения дисциплины

«Исследование социально-экономических и политических процессов».

Ознакомившись с изложенным материалом, студенты овладеют методикой анализа и регулирования социально-экономических и политических процессов; научаться использовать рычаги регулирования экономики,

социальной сферы и политических явлений для достижения поставленных целей; получат представление о механизме формирования и взаимодействия различных социально-экономических и политических процессов,

происходящих в обществе; приобретут навыки по расчету, анализу и интерпретации важнейших социально-экономических показателей, а также индикаторов общественно-политической ситуации.

5

Раздел I. Характеристика социально-экономических процессов.

Тема 1. Общие понятия и классификация социально-экономических

процессов.

Социально-экономические процессы играют огромную роль в жизни общества, привнося в него как позитивные для большинства людей результаты, так и негативные. В основе их возникновения лежат противоречия, возникающие между различными социальными группами,

располагающими особыми корпоративными интересами, входящими в несо-

ответствие с интересами других групп. Такое положение является абсолютно естественным и позволяет обществу находить наиболее эффективный путь развития, способный консолидировать интересы большинства своих членов.

Вследствие этого возникающие в обществе проблемы вызывают изменения,

от которых одни категории людей получают пользу, тогда как другие терпят ущерб. Сами люди, являясь непосредственными участниками социальных процессов, тем не менее, не всегда в состоянии оказывать на них влияние.

Причина этого заключается в том, что, вызывая соответствующие изменения в обществе, люди утрачивают контроль над ними в силу неготовности или неспособности понять внутренние механизмы этих изменений.

Социально-экономические процессы — это изменения в обществе,

отображающиеся на его благосостоянии, политической и экономической стабильности, условиях безопасности и пр. В процессе столкновения интересов различных социальных групп обнажаются факты доминирования одних групп относительно других, структурирующие взаимоотношения в обществе под действием различных факторов — социальных,

экономических, политических, экологических, правовых и пр.

Особенностью социально-экономических процессов является их тесная привязка к деятельности предприятий (хозяйствующих субъектов), крупных национально-государственных систем, регионов, которая определяет

6

масштабы, уровень, темпы и цели происходящих в русле этих объектов изменений.

Наблюдая за происходящими в обществе изменениями, давая им оценку, не всегда можно точно предсказать последствия, к которым могут привести эти изменения. Увеличение способности общества оценивать и контролировать ход своих изменений становится составным элементом социальной культуры и является важнейшим условием его устойчивости.

Социальный процесс следует отличать от социального явления — понятия в большей степени распространенного в социологической литературе. Социальный процесс имеет более выраженную временную составляющую, придающую объективированный характер исследуемому объекту, позволяя рассматривать все свойства последнего в зависимости от времени. Психическое сопровождение социальных процессов отходит при этом на второй план. Временная обусловленность процесса особенно интересна в исследовании социально-экономических и политических процессов, где фактор времени играет большое значение и служит одним из критериев формализации, объективации процесса.

Любой социально-экономический процесс предполагает наличие структуры и динамики, обеспечивающих ему устойчивый и направленный характер, упорядочивающий ход пронизывающих его социальных изменений. Структура процесса включает в себя совокупность всех входящих в него участников, содействующих факторов, условий и пр.

Динамика процесса базируется на показателях силы и масштабах происходящих изменений, их продолжительности и рабочего ритма.

Процесс характеризуется масштабом, направленностью, интенсив-

ностью, составом и характером стимуляции.

Масштаб процесса предполагает измерение степени вовлеченности в него субъектов. Охват вовлеченных в процесс индивидов или отдельных социальных групп означает микроуровень в исследовании таких процессов.

Тогда как приобретение статуса субъекта процессов государствами,

7

народами, этносами иди культурами означает переход на макроуровень с

переориентацией наблюдателя на принципиально иную систему координат.

Направленность процесса характеризуется его вектором, выражающим ориентацию процесса на определенный исход.

Интенсивность процесса задается осознанным значением его ре-

зультатов для вовлеченных в него участников. Фактически это значение может быть задано через освещение этогопроцесса в СМИ, общественную огласку, осознание глобальности его последствий для социального субъекта

(например, из-за сокращения численности населения в результате техногенных катастроф или военных столкновений).

Состав процесса складывается из составляющих его участников, их социального расслоения, политических ориентации и места в системе общественного разделения труда.

Характер стимуляции проявляется в политике субъекта, контро-

лирующего и направляющего этот процесс. В соответствии с этим признаком процесс может быть форсированным или равномерным, стремительным или вялым.

Основными элементами социально-экономического процесса выступают: участники, субъект (инициатор) процесса, причины и наблюдатель, являющийся членом научного сообщества. К числу

участников процесса можно отнести всех активных и пассивных членов общества, чьи интересы затрагивают происходящее в обществе изменения.

По числу участников процесса можно судить о его характере, масштабах и уровне охвата. Субъектом (инициатором) процесса выступает один из его участников, располагающий значительными ресурсами, позволяющими продолжительное время поддерживать динамику и направленность социальных изменений. (Инициатор процесса способен оказывать серьезное влияние на ход таких изменений путем воспроизведения благоприятных условий, направленных на достижение ожидаемого результата). Оказываемое инициатором влияние на процесс может быть и не осознанным, вызывающим

8

определенные изменения вопреки воле и интересам инициатора. Все это способно стимулировать широко распространенные случаи утраты инициаторами контроля за вызванными ими изменениями. Роль инициатора процесса может быть многократно усилена в случае обладания им широкими властными полномочиями, полученными им как легальным, так и нелегаль-

ным образом. Будучи распорядителем средств, ресурсов, осуществляя право законодательной инициативы, субъект процесса устанавливает правила игры для всех его участников, задавая желаемый вектор направленности процессу.

Субъектом социальных процессов могут выступать и социальные системы. Каждая эволюционирующая система имеет свою динамику,

представляемую в виде либо непрерывного кумулятивного процесса, либо — цикла.

Причины являются неотъемлемым элементом социальных изменений,

выступая фактором их проявления. Если инициатор процесса может быть скрыт от внимания исследователей, то причина органично присуща процессу и составляет его внутренний источник. Потенциальными причинами социальных процессов Можно назвать:

♦природные причины — истощение ресурсов, загрязнение природной среды, катаклизмы и пр.;

♦демографические причины — колебания численности населения,

перенаселенность, миграции, процесс смены поколений;

♦изменения в сфере культуры, экономики, научно-технический прогресс;

♦социально-политические причины — конфликты, войны, революции,

реформы; привыкание, насыщение, жажда новизны, рост агрессивности и т.д.

Важнейшим элементом в режиме восприятия и оценки социальных процессов является научное сообщество — сообщество ученых, спе-

циалистов, практиков, формулирующих ключевые стандарты оценки,

измерения и регулирования исследуемых процессов. При помощи таких стандартов, норм инициатор процесса способен контролировать и

9

моделировать ход событий, а наблюдатель — определять критерии оценки развертывания процессов в пространстве и времени.

Наблюдатель, будучи формальным или неформальным членом на-

учного сообщества, является источником когнитивных параметров процесса.

Когнитивный смысл процессу придается в акте его восприятия, познания,

объяснения и понимания. Отображая процесс, наблюдатель, основываясь на выработанных научным сообществом подходах, стремится распознать логику процесса, актуализируя сам факт его протекания, и вырабатывает некую мысленную схему понимания и объяснения полученных в ходе наблюдения событий. Интерпретируя результаты и ход социальных процессов,

наблюдатель делает видимыми источники, масштаб и направленность текущих процессов, используя надежные и общепринятые методы анализа и обработки информации.

Наблюдатель является преимущественно пассивным участником процесса, составляющим представление о его характере, придающим ему определенный смысл и значение. С целью измерения исследуемых процессов наблюдатель предлагает систему координат, значимую для всех его участников.

Социально-экономические процессы классифицируются по типам и видам в зависимости от критерия, лежащего в основе классификации:

•по степени управляемости — стихийные и управляемые;

•по направленности распространения — внешне- и

внутриэкономические, в рамках которых могут развиваться процессы меж-

дународной интеграции, кооперации, сотрудничества и т. д.;

• по масштабу влияния на жизнедеятельность социума — мак-

роэкономические, региональные, локальные, микроэкономические;

• по структуре функционального проявления — производственные,

трудовые, организационные, технологические, информационные процессы.

С точки зрения устойчивости взаимосвязей экономических и других социальных структур можно говорить о стабильных и нестабильных

10