Государственное управление социально-экономическими и политическими процессами
.pdfвосхождение от абстрактного к мысленно конкретному знанию о предмете исследования.
Формой проявления мысленно-конкретного является теоретически-
конкретное знание — целостное воспроизведение в теории исследуемого явления (процесса) со знанием взаимодействия его сторон, сущности и законов его развития.
В исследовании социально-экономических и политических процессов следует стремиться к получению именно теоретически-конкретного знания о них.
6. Метод сравнительного анализа. Суть этого метода относительно проста: сопоставление отдельных социальных явлений и процессов с целью обнаружения их сходства и различий. На основе выявленного сходства делается предположительный или достаточно обоснованный вывод, напри-
мер о их социальной однородности, более или менее аналогичном содержании, общей направленности их развития и т.д. В этом случае известные данные об одном из сравниваемых явлений или процессов могут быть использованы для изучения других. Выявленные же в ходе сравнительного анализа различия исследуемых явлений и процессов указывают на их специфику и, возможно, уникальность некоторых из них.
Из сказанного следует, что метод сравнительного анализа в зна-
чительной степени основан на таком общенаучном методе, как аналогия.
Вместе с тем в сравнительном анализе общественных явлений используются и такие общенаучные методы мышления и познания, как анализ и синтез,
моделирование, индукция, дедукция и др.
Этим методам соответствует и система категорий, т.е. наиболее общих понятий, в рамках которых совершаются мыслительные процедуры сравнительного анализа: «сравнение», «сходство», «различие», «объект сравнения», «субъект, осуществляющий сравнительный анализ» (с его взглядами, идеологическими установками и ценностными ориентациями), «угол видения» сравниваемых явлений», «целое», «часть», «сегментация»
81
(деление целого на отдельные сегменты с целью их исследования), «социальная однородность» и «социальная неоднородность» исследуемых явлений и процессов, «метод сравнения» и др.
Основное значение сравнительного анализа - получение новой информации не только о свойствах сравниваемых явлений и процессов, но и о их прямых и косвенных взаимосвязях и, возможно, об общих тенденциях их функционирования и развития.
7. Метод социальной диалектики представляет собой осмысление явлений общественной жизни в системе основных понятий и категорий диалектики. Основные его принципы заключаются в том, чтобы рассматривать указанные явления и процессы в системе тех связей и взаимодействий, в которых они реально существуют, а также в их
постоянном развитии. Это полностью относится к исследованию явлений социальной сферы жизни общества, а также к экономическим и политическим явлениям, из которых складываются экономические и политические процессы.
Речь идет о внутренних прямых и обратных связях между элементами
(звеньями) этих процессов, а также о их внешних связях с другими общественными процессами.
В исследовании социально-экономических и политических процессов важно придерживаться методологических принципов социальной диалектики:
•находить противоречия, являющиеся источником развития изучаемых социально-экономических и политических явлений и процессов;
•выявлять причинные и закономерные связи их развития (принцип социального детерминизма);
•исходить из того, что законы развития любых общественных явлений,
втом числе экономических и политических, функционируют не с математической точностью, а скорее, как тенденции развития этих явлений и во многом носят вероятностный характер;
82
• учитывать содержание и направленность деятельности субъектов социально-экономических и политических процессов, их влияние на эти процессы в соответствии с их интересами.
8. Системный подход. Это методология научного анализа объекта в соотношении «система — среда», позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами своего окружения.
Соотношение системы и среды является в значительной степени функциональным. Главным признаком, отличающим систему от среды является наличие внутри самой системы более жестких и устойчивых связей,
чем связь между системой и средой. Признак жесткости задается воз-
можностью влияния и регулирования процессов, происходящих в системе.
Управление средой крайне затруднено. Внутри самой среды выделяются различные группы объектов, рассматриваемых с точки зрения возможности управления ее элементным составом. Соответственно выделяются среды прямого и косвенного воздействия. Среда прямого воздействия содержит возможность непосредственного влияния на цели производственной системы в ограниченный период времени. Среда косвенного воздействия включает в себя факторы, оказывающие на систему воздействие, растянутое во времени,
или влияние посредством других промежуточных звеньев.
Среди основных задач системного подхода следует выделить следу-
ющие:
♦ преодоление противоречия между централизацией и децентра-
лизацией в управлении;
♦количественное определение и измерение связей;
♦обобщение и формирование рациональных методов исследования;
♦исследование связи жестких и мягких систем;
♦обоснование этических и социально-политических аспектов в про-
ектировании систем различных уровней;
♦ разработка алгоритма построения систем;
83
♦выработка организационных методов в проектировании и построении
систем;
♦исследование алгоритмов прогнозирования социальных структур;
♦анализ инновационных процессов;
♦регулирование режима оптимального управления организационными структурами;
♦выбор путей к заданному результату.
Исторически корни системного подхода как формы научного мыш-
ления принято связывать с именами двух крупнейших ученых первой половины XX века А.А. Богдановым и Л. Берталанфи, которые впервые стали рассматривать системный подход в качестве инструмента научного познания, а законы функционирования и развития систем — в качестве прикладных средств в конструировании целостных объектов с изначально заданными полезными свойствами.
Будучи автором фундаментального сочинения по основам всеобщей организационной науки — тектологии, А.А. Богданов (1873-1928)
усматривал прямую аналогию между теорией о естественном отборе Ч.
Дарвина и доктриной Т. Мальтуса о социальной борьбе о существовании,
доказывающую общность в динамике социальных и биологических изменений. Совместить оба подхода позволил системный подход.
Возникший на волне поисков универсальных принципов всеобщей организационной науки, системный подход обязан своим появлением в первую очередь стремлению адекватно понять и оценить природу протекающих в обществе процессов.
Важнейшим вкладом А.А. Богданова в развитие науки стало описание им принципов динамического равновесия, обратных связей, внутренней дифференциации, слабого звена, ставших базовыми элементами в методологии системного подхода. Все эти принципы сыграли огромную роль в становлении многих социальных дисциплин.
84
Л. Берталанфи (1901-1972) является разработчиком общей теории.
систем, основными задачами которой являются: формулирование общих принципов и законов поведения систем независимо от их специального вида,
природы составляющих его элементов и отношений между ними;
установление точных и строгих законов в нефизических областях знаний;
создание основы для синтеза научного знания. Среди системных исследований Л. Берталанфи выделял нормативные и дескриптивные.
Первые связаны с решением задач проектирования, планирования и управления, тогда как вторые - с изучением |уже существующих систем.
Модели системного анализа.
Как уже отмечалось, моделирование явлений и процессов представляет собой их искусственное воспроизведение в модели, отражающей их основные свойства. Анализ самих таких моделей направлен на изучение с их помощью данного явления или процесса в целом, а также механизмов их функционирования и развития.
Модели системных исследований социальных процессов можно классифицировать по разным основаниям: модели, воспроизводящие причинно-следственные связи элементов экономического или политического процесса; модели жизненного цикла, фиксирующие основные этапы развития того или иного социального объекта (фирмы, акционерного общества и т.д.,
вплоть до жизненных циклов существования различных цивилизаций)2;
модели волновой динамики развития экономики и др.
Системное моделирование экономических, политических и других процессов общественного развития осуществляется в виде идеальных моделей, логически воспроизводящих основные параметры и свойства указанных процессов. Такие модели могут быть выражены в виде схем;
графиков, таблиц, математических формул, а также объясняющих их теоретических концепций.
В исследовании политических процессов часто применяются следу-
ющие подходы:
85
•институциональный, при котором центральным является анализ функционирования политических институтов;
•бихевиористский, при котором главное внимание уделяется деятельности политических субъектов и многие положения которого во многом заимствованы из бихевиористского направления в современной психологической науке;
•структурно-функциональный, который заключается в исследовании функционирования всей политической системы общества, ее структурных и функциональных характеристик.
Среди методов исследования политических процессов можно выделить следующие основные:
1. Контент-анализ. Методика контент-анализа является одним из наиболее распространенных научных инструментов прикладного изучения текстовой информации. Суть этой методики заключается в систематическом выделении и фиксации определенных единиц содержания текста,
квантификации полученных данных и последующей интерпретации результатов с целью оценки и прогнозирования действий политических акторов. Этапы применения методики контент-анализа: определение совокупности сообщений; декомпозиция текста; процедура подсчёта;
содержательная интерпретация результатов декомпозиции текстового массива; верификация полученных результатов.
2. Ивент-анализ. При проведении исследования специалистов часто интересует информация об отдельных ситуациях, суть которых не полностью отражается через последовательное описание событий. Примерами такого рода могут служить ситуации, возникающие в результате боевых действий,
революций или восстаний, террористических актов, дипломатических демаршей, государственных переворотов или активности партий. Ивент-
анализ — методика (называемая иначе методом анализа событийных данных)
направленная на обработку информации, показывающей, кто говорит или делает, что говорит или делает, по отношению к кому и когда говорит или
86
делает. В настоящее время ивент-анализ имеет очень широкие области применения — изучение военных конфликтов, проявлений политического насилия, массовых выступлений и динамики переговоров. Его популярность обусловлена тем, что методика позволяет осуществить сравнение различных событий, которые агрегируются (собираются), подсчитываются и описываются в терминах количества, численности участников,
продолжительности и масштабов политического взаимодействия. Методика ивент-анализа основана на слежении за ходом и интенсивностью событий с целью определения основных тенденций эволюции обстановки в отдельных странах и на международной арене. Основные этапы применения методики ивент-анализа: составление информационного массива; построение системы классификации; подсчёт результатов, определение относительных значение,
построение индекса; проведение аналитических сравнений; верификация полученных результатов.
3. Когнитивное картирование. При изучении внутренней политики и международных отношений важным является то, как лица, принимающие решения, видят реальную ситуацию. Поэтому психологические аспекты по-
литической практики постоянно привлекают внимание широкого круга исследователей, ведущих научную разработку этой проблематики в самых разных направлениях. Методика когнитивного картирования направлена на анализ того, как тот или иной политический деятель воспринимает определенную политическую проблему, и установление его вероятностной реакции на развитие ситуации. В прикладной политологии когнитивное картирование получило значительное распространение при анализе процесса принятия решений в кризисных или конфликтных ситуациях, когда стан-
дартные правила управления обычно не реализуются или недостаточны. В
соответствии с концепцией когнитивной психологии центральным понятием прикладной методики выступает «схема» (карта). Когнитивная карта представляет собой графическое отображение имеющегося в сознании человека плана (стратегии) сбора, переработки и хранения информации, а
87
следовательно, является основой его представлений о прошлом, настоящем и вероятном будущем. По своей форме когнитивная карта— графическое изображение причинных связей между переменными, когда переменные -
изображаются в виде точки, связи между ними — в виде стрелки.
Тема 3. Особенности моделирования общественных процессов.
Социальное моделирование, программирование и принятие эффективных решений относят к технологиям проектирования социально-
экономических и политических систем и часто называют социальными технологиями, ключевым признаком которых является применение на практике управления социальными общностями особых методологических решений, основанных на знании особенностей поведения общественных групп и способов целенаправленного влияния на них.
Наличие навыков в использовании социальных технологий леги-
тимными органами государственной или муниципальной власти позволит квалифицированно направлять деятельность общественных групп сообразно общественным интересам, обеспечить режим согласования прав и обязанностей между этими группами на основе соблюдения принципов стабильности и пропорциональности развития общества в целом.
Моделирование в научных исследованиях стало применяться еще в глубокой древности и постепенно захватывало все новые области научных знаний: техническое конструирование, строительство и архитектуру,
астрономию, физику, химию, биологию и, наконец, общественные науки.
Большие успехи и признание практически во всех отраслях современной науки принес методу моделирования ХХ в. Однако методология моделирования долгое время развивалась независимо отдельными науками.
Отсутствовала единая система понятий, единая терминология. Лишь постепенно стала осознаваться роль моделирования как универсального метода научного познания.
88
Под моделированием понимается процесс построения, изучения и применения моделей. Оно тесно связано с такими категориями, как абстракция, аналогия, гипотеза и др. Процесс моделирования обязательно включает и построение абстракций, и умозаключения по аналогии, и
конструирование научных гипотез. Главная особенность моделирования в том, что это метод опосредованного познания с помощью объектов-
заместителей. Модель выступает как своеобразный инструмент познания,
который исследователь ставит между собой и объектом и с помощью которого изучает интересующий его объект. Именно эта особенность метода моделирования определяет специфические формы использования абстракций, аналогий, гипотез, других категорий и методов познания.
Моделирование является составной частью системного подхода.
Необходимость использования метода моделирования определяется тем, что многие объекты (или проблемы, относящиеся к этим объектам)
непосредственно исследовать или вовсе невозможно, или же это исследование требует много времени и средств.
Процесс моделирования включает три элемента:
1)субъект (исследователь),
2)объект исследования,
3)модель, опосредствующую отношения познающего субъекта и познаваемого объекта.
Можно назвать следующие принципы моделирования:
1. Принцип информационной достаточности. При полном отсутствии информации об исследуемой системе построение ее модели невозможно. При наличии полной информации ее моделирование лишено смысла. Существует некоторый критический уровень априорных сведений о системе (уровень информационной достаточности), при достижении которого может быть построена ее адекватная модель.
89
2. Принцип осуществимости. Создаваемая модель должна обеспечивать достижение поставленной цели исследования с вероятностью,
существенно отличающейся от нуля, и за конечное время.
3.Принцип множественности моделей. Данный принцип является ключевым — создаваемая модель должна отражать в первую очередь те свойства реальной системы (или явления), которые влияют на выбранный показатель эффективности. Соответственно при использовании любой конкретной модели признаются лишь некоторые стороны реальности. Для более полного ее исследования необходим ряд моделей, позволяющих с разных сторон и с разной степенью детальности отражать рассматриваемые процесс.
4.Принцип агрегирования. В большинстве случаев сложную систему можно представить состоящей из агрегатов (подсистем), для адекватного математического описания которых оказываются пригодными некоторые стандартные математические схемы. Принцип агрегирования позволяет,
кроме того, достаточно гибко перестраивать модель в зависимости от задач исследования.
5. Принцип параметризации. В ряде случаев моделируемая система имеет в своем составе некоторые относительно изолированные подсистемы,
характеризующиеся определенным параметром, в том числе векторным.
Такие подсистемы можно заменять в модели соответствующими числовыми величинами, а не описывать процесс их функционирования. При необходимости зависимость значений этих величин от ситуации может задаваться в виде таблицы, графика или аналитического выражения
(формулы). Принцип параметризации позволяет сократить объем и продолжительность моделирования. Однако надо иметь в виду, что параметризация снижает адекватность модели.
Соблюдение принципов моделирования является важнейшим условием построения модели, проектирования ее свойств, что позволяет не только адекватно отобразить исследуемый объект, но и сформировать при помощи
90