Государственное управление социально-экономическими и политическими процессами

правоохранительных органов, а также деятельность политических партий и средств массовой информации. Каждый из этих политических институтов имеет специфические целевые функции, направленные на обеспечение деятельности того или иного звена существующей политической системы.

Все это подлежит анализу при изучении деятельности политических институтов. Необходимо изучить структуру исследуемых политических институтов и выполняемые ими функции. Центральной является проблема согласования с помощью тех или иных политических институтов политических (а в ряде случаев и иных) интересов социальных групп,

политических партий, национальных общностей и других субъектов.

Тема 3. Особенности экономических исследований.

Экономический процесс - последовательная смена состояний, стадий изменения (развития) экономической системы. Т.о., любой экономический процесс или явление является частью экономической системы.

Конкретный экономический процесс, независимо от характера своего действия (денежный, производственный, хозяйственный) является частью мирового организационного движения, т.е. характеризуется динамикой. А

движение, как логическое последствие предполагает взаимодействие. Для целостного движения характерно круговое, возвратное, замкнутое взаимодействие, но всегда вызывающее обратную связь. Через взаимодействие экономических процессов и через взаимодействие субъектов идет процесс самоорганизации экономической системы, происходит зарождение нового качества. Основа взаимодействия может быть представлена как субъективно-упорядоченная, то есть существующая через взаимоотношения субъектов. Соприкосновение экономических процессов достигается через принятие экономических решений, через достижение единых для разных субъектов целей и т.д.

21

Исследователи различают стационарные, нестационарные и квазистационарные экономические процессы. Стационарный экономический процесс – это экономический процесс, характеристики которого остаются неизменными во времени. Нестационарный экономический процесс -

процесс, при котором быстро изменяются условия функционирования экономической системы и ее характеристики. Понятие “нестационарный экономический процесс может быть отнесено, напр., к

быстроразвивающимся отраслям промышленности, в которых при постановке долговременных плановых задач оказывается бессмысленным опираться на текущие показатели (данные о себестоимости продукции, о

сегодняшнем спросе на нее). Квазистационарный экономический процесс -

процесс, при котором происходит относительно медленное изменение условий, что позволяет при принятии долгосрочных хозяйственных решений опираться на текущие показатели (данные о себестоимости продукции,

спросе на нее и т. д.).

Экономическая методология — важнейшее направление в эко-

номических исследованиях, изучающее фундаментальный уровень экономического знания, принципы его вывода и доказательства разнообразных экономических положений, теорем и теорий. Можно выделить несколько задач экономических исследований: исследование основных методов экономической науки, а также их взаимоотношения с методологией; анализ основных исследовательских программ (парадигм),

существовавших в истории экономической мысли, а также периодов их смены(«научных революций»); выведение и изучение ключевых этапов экономического исследования, а также рассмотрение процедуры «научного открытия» в экономической науке; анализ проблемы истины в экономической науке, а также исследование критериев и основных способов подтверждения; исследование места и значения экономической методологии в системе общей методологии социальных и естественных наук, в частности влияния методологии других наук на экономическую методологию, и

22

воздействия последней на методологию иных областей знания; изучение основных мировоззренческих стандартов и идеалов экономической науки.

Как правило, выделяют следующие основные этапы экономического исследования:

1)определение научной проблемы;

2)выдвижение гипотез;

3)создание теории на базе одной из гипотез, при этом все остальные гипотезы признаются ложными.

Научная проблема в экономическом исследовании — это сложная экономическая задача, требующая своего решения. Выдвижение гипотез —

предположение относительно каких-либо научных фактов, которые нельзя до конца считать достоверным; она предсказывает какие-либо явления или факты, и со временем ее выводы либо опровергаются, либо превращаются в теорию. Экономическая теория — это система обоснованных и доказанных положений, принятых большинством ученых в сфере экономического знания за истинные. Как завершающий этап экономического исследования теория представляет собой, как правило, одну из многих экономических гипотез — ту самую, что смогла в наибольшей степени доказать свою пригодность. Все иные гипотезы или отбрасываются вообще, или уходят на периферию эко-

номической науки.

Методы экономических исследований можно классифицировать определённым образом, соответственно выделяя следующие: научные и ненаучные экономические методы; всеобщие, общие и частные экономические методы; логические и нелогические экономические методы;

количественные и качественные экономические методы; эмпирические и теоретические методы экономического исследования; системные и структурно-функциональные методы.

Рассмотрим эти классификации подробнее.

I. Научные и ненаучные методы экономических исследований.

23

Научный метод — это способ освоения действительности, основанный на рациональном, доказательном, системном исследовании природы и общества. Главной целью научного метода является получение объективной истины об окружающем нас мире — знания, независимого от самого субъекта познания. Научная истина основана на проверяемых фактах,

доказана опытом и экспериментом, а главной формой ее существования выступает научная теория. Можно указать на следующие пять основных требований, предъявляемых к научному методу:

1)строгость (рациональность и доказательность);

2)однозначность (внутренняя непротиворечивость);

3)эффективность(разрешимость);

4)простота (экономность);

5)эвристичность (способность приносить новые результаты).

Ненаучные методы экономического исследования — это методы,

основанные на ограниченно рациональном (или полностью иррациональном),

несистемном, недоказательном (или вообще бездоказательном) подходе к экономической действительности. Главными признаками «ненаучности» здесь выступают несистематизированность, хаотичность, апелляция к авторитету, к вере или мифу. Все виды ненаучного экономического знания можно разделить на три основных группы: религиозное и мистическое экономическое знание; «идеологическое», «иллюзорное» экономическое знание; обыденное экономическое знание (ОЭЗ).

II. Всеобщие, общие и частные экономические методы

Всеобщие методы экономической науки — это ее философские методы, т.е. принципы и законы философии, которые могут быть опосредованно применены экономической наукой в частных экономических исследованиях. Такие принципы и законы направлены на их всеобщее применение, т.е. на использование абсолютно во всех экономических исследованиях (во второй главе мы уже приводили примеры действия таких принципов в экономической науке). Общие методы экономической науки —

24

это те экономические методы, которые применимы на всех уровнях экономического исследования, но при этом не являются философскими методами. Иначе говоря, это методы, которые используются помимо экономики и в других науках, но не охватывают собой абсолютно все науки,

а только некоторую часть их. Частные методы экономической науки —

методы, используемые исключительно в рамках экономической науки и нигде больше неприменимые.

III. Логические и нелогические экономические методы

Логические методы научного экономического исследования — это, как следует из самого названия, методы, основанные на логике: формальной и математической. К числу таких методов относятся: метод экономической индукции и метод экономической дедукции, методы формализации и математизации в экономическом познании, метод интерпретации в объяснении экономических фактов и явлений, метод экономической аналогии (метод аналогии в объяснении экономических явлений), метод экономического доказательства и т.п.

Нелогические методы научного исследования — это такие методы,

которые по своей структуре не связаны с формальной и математической логикой, а зачастую ей прямо противоречат, т.е. являются алогичными. К

числу нелогических методов на экономическом уровне анализа можно отнести: экономическое наблюдение, экономический эксперимент (в их

«чистом» виде, без приложенного теоретического инструментария),

исторический метод в экономическом исследовании, экономическую интуицию, экономическую веру (в ее безрелигиозном смысле — как

убежденность в наличии тех или иных экономических фактов) и т.п.

IV. Количественные и качественные экономические методы Количественный метод экономического исследования — это метод,

базирующийся на использовании в экономическом исследовании измеряемых величин, как правило, выраженных в виде чисел. Основу такого метода составляет операция (процедура) измерения (измерение — это процедура, с

25

помощью которой измеряемый объект сравнивается с некоторым эталоном и получает числовое выражение в определенном масштабе или шкале). В

экономическом познании к числу количественных методов принято относить два основных метода: математический и статистический. В своем прикладном значении эти два метода обычно объединяют в один общий метод — эконометрический.

Качественный метод экономического анализа — это экономический метод, при котором операции измерения практически не используются, а

основное внимание сосредоточено на словесном описании, интерпретации,

истолковании и объяснении свойств изучаемого экономического объекта.

Главной целью при этом является достижение понимания сущности исследуемых свойств (качеств), а также необходимая логическая

(рациональная) интерпретация их.

V. Эмпирические и теоретические методы экономических исследований

Эмпирические методы экономического познания — это методы познания экономической реальности, действующие на уровне опыта.

Существуют два основных эмпирических метода: экономическое наблюдение и экономический эксперимент, а важнейшей их составляющей является процедура (операция) измерения.

Теоретические методы экономического познания действуют на уровне рационально обоснованных систем научного экономического знания. К

числу таковых можно отнести: экономический анализ, экономический синтез, экономическую аналогию, экономическое моделирование,

экономическую индукцию, экономическую дедукцию, математизацию и формализацию в сфере экономического знания, экономическую интерпретацию, а также исторический и эволюционный анализ в области экономического знания.

26

VI. Системные и структурно-функциональные методы

Эти методы достаточно редко можно встретить выделенными как особые методы экономической науки, их относят к разряду малораспространённых экономических методов. Системный метод в

экономических исследованиях — метод, изучающий экономическую реальность на основе общей теории систем. При этом в изучаемом экономическом явлении выделяются структура и элементы, исследуются тип системы, природа элементов и т.п. Разновидностью системного подхода будет структурно-функциональный подход, где используются методы, в

которых делается акцент на рассмотрении структуры и функций исследуемой экономической системы.

Тема 4. Управляемые социально-экономические процессы.

Человеческое общество возникло и развивается главным образом по пути совершенствования механизмов и форм социального управления,

поэтому идея необходимости и обоснованности пределов управленческих воздействий на общество имеет особое и принципиальное значение. При всех различиях в подходах и формах конкретных управленческих воздействий на экономическую и социальную сферы в целом все они базируются на общей теории управления. В соответствии с ней любая управленческая деятельность реализуется как циклический процесс, в основе которого — единый, уни-

версальный инвариантный алгоритм, насчитывающий от 4 до 16 этапов в зависимости от степени детализации. Поэтому есть смысл кратко напомнить его содержание.

В самом общем (минимальном) виде управленческий цикл состоит из следующих этапов.

1. Сбор информации, отражающей состояние системы управления в целом, а также об имеющихся и возможных механизмах управленческих

27

воздействий, недопустимых состояниях системы и наиболее важных ее

элементов.

2.Всесторонний анализ информации для получения общей картины состояния системы в настоящем (диагностика), а также на определенный момент (моменты) в будущем как при сохранении существующих механизмов ее функционирования, так и реализации некоторых нестандартных управленческих решений (прогнозирование).

3.Обоснование и принятие целей развития на отдаленную перспективу

(проектирование) и ряд промежуточных этапов (программирование и планирование). Разработка критериев оценки развития, оптимальности и эффективности принимаемых решений.

4. Организация постоянного текущего и выборочного (ситуационного)

контроля выполнения управленческих решений.

Следует отметить, что по своему содержанию первый и четвертый этапы практически совпадают. Благодаря этому управление приобретает циклический характер.

Достаточно очевидно, что в рамках общей универсальной схемы в зависимости от конкретной ситуации механизмы управленческой деятельности могут радикально отличаться друг от друга. При этом основным критерием оптимальности является соответствие принятого механизма управления реальным условиям.

Как известно, опыт управления крупными социально-экономическими процессами опирается главным образом на два подхода, на две традиции,

идущие еще от Тэйлора и Мэйо в классическом менеджменте. Первый подход программно-целевой, предполагающий довольно жесткое,

директивное взаимодействие между субъектом (в нашем случае — государственными структурами) и объектом управления (в нашем случае — экономика и социальная сфера в целом). Второй — «органический», рас-

считанный на учет внутренних возможностей и особенностей объекта

28

управления. В своем самом широком смысле он известен как «концепция модернизации».

Первый подход(программно-целевой) предполагает постановку задачи,

поиск решений, оценку альтернативных вариантов, выбор оптимальной стратегии, формирование программы и обеспечение ее инфраструктуры

(руководящих органов и подчиненных структур, системы директивных связей, сбора и анализа информации обратной связи, контроля и т. д.). Этот подход построен на строгом подчинении тех подсистем объекта управления,

которые по каким-то характеристикам выбиваются из общего движения к цели.

Второй подход («органический») основан на предпосылке, что имеются

«пределы управления», т. е. пределы силового воздействия на поведение подсистем управляемого объекта. В рамках этого подхода предполагается,

что изменение нежелательного, «неправильного» поведения элементов управляемой подсистемы или объекта управления в целом должно происходить «мягко», не по внешнему принуждению, а по внутренней логике собственного развития.

Оба подхода имеют в своих арсеналах достаточно средств для эффективной реализации, но в определенных границах.

Сильными сторонами программно-целевого подхода являются хорошо разработанные и постоянно совершенствующиеся методы и средства, в том числе экономико-математические методы, моделирование, искусственный интеллект и др. Формируемые программы обладают свойством концентрации усилий и средств, контролируемости и конкретности, что очень выгодно не только с технологической, но и социальной точки зрения. Этот подход наиболее эффективен в стабильных или хорошо предсказуемых условиях, а

также в достаточно жестко централизованных системах. Слабость этого подхода, как часто это бывает, заложена в его достоинствах. Он создает у управленцев иллюзию, что власть всесильна, а это и ограничивает его возможности, особенно в периоды нестабильности.

29

Сильная сторона «органического» подхода — опора на механизмы саморазвития, самоуправления. Решающим фактором становится способность объекта управления к собственному развитию, а управление сводится к воздействию на этот процесс саморазвития в желательном направлении (форма, скорость, масштабы и т. п.). Несмотря на «мягкость»,

органичность, и этот подход сталкивается с ограничениями. Их природа та же, что и у первого подхода, а именно: конечное, будущее состояние управляемого объекта привносится извне, т. е. как модель принятого за образец прецедента. Какими бы благими пожеланиями ни было вызвано нормирование положительного образца, остаются без ответа два кардинальных вопроса:

1)насколько оправданы критерии выбора именно этого образца;

2)годятся ли собственные формы и средства утверждения этого образца для использования в другой ситуации.

Конечно же, оба подхода в чистом виде — крайности, и реальные управленческие практики в большей или меньшей степени опираются на их совместное использование. Тем более что общим в обоих подходах является обязательное наличие цели управления.

Отмеченная выше цикличность процесса управления обусловливается содержательной идентичностью первого и четвертого этапов, в основе которых — сбор и анализ информации. Поэтому управление по любой из принятых схем немыслимо без тех сведений, которые характеризуют состояние системы и ее элементов в каждый определенный момент времени и позволяют оценить степень достижения цели или отклонения от нее, а

также их причины. Непрерывная циркуляция информации между компонентами системы, системой в целом и окружающей средой является непременным атрибутом управления. Именно благодаря информационным процессам система способна к целесообразному взаимодействию с внешней средой, координированию и субординированию взаимоотношений между

30