Государственное управление социально-экономическими и политическими процессами

модели условия его существования и развития, направляя динамику этого объекта.

Таким образом, модель — это такой материальный или мысленно представляемый объект, который в процессе исследования замещает объект-

оригинал так, что его непосредственное изучение дает новые знания об объекте-оригинале. Модель — это упрощенное представление объекта,

используемое для имитации возможных состояний этого объекта.

Модель в научно-исследовательских программах выполняет три основные функции: прогностическую, имитационную и проективную.

Прогностическая функция основана на свойстве модели предсказывать вероятные изменения свойств и параметров исследуемых процессов и явлений с учетом действия различных факторов среды.

Имитационная функция концентрирует внимание исследователя ис-

ключительно на искусственном воспроизводстве естественных свойств исследуемого объекта, что является крайне важным при сложном характере объекта и неопределенности проблемной ситуации.

Проективная функция предполагает исследование возможности интродукции в исследуемый объект, явление или процесс предварительно заданных свойств, чья реализация позволит достичь позитивных результатов.

Выделяется несколько оснований для классификации моделей.

По носителю информации модели делятся на абстрактные и ма-

териальные. Абстрактные модели, в свою очередь, могут быть дина-

мическими и статическими. Динамические модели бывают линейными и нелинейными. Среди нелинейных моделей выделяют: неустойчивые и устойчивые.

Широкую популярность в последнее время приобретает использование исследователями стохастических (вероятностных) моделей,

противопоставляемых детерминированным.

Детерминированной является модель с фиксированным перечнем входных параметров, определяющих свойство и динамику моделируемого

91

объекта. В детерминированных моделях факторы, оказывающие влияние на развитие исследуемой ситуации, четко определены, а их значения легко вычислить. Специфической чертой стохастических моделей является наличие элемента неопределенности, заключающегося в вероятностном рас-

пределении значений факторов и параметров, определяющих развитие ситуации, что предполагает обязательное наличие в качестве одного из параметров модели показателя вероятности. Особенно эффективным представляется использование вероятностных моделей при прогнозировании многофакторных социальных процессов, развивающихся с разной степенью интенсивности.

Особо следует выделить класс игровых моделей, позволяющих про-

иллюстрировать соотношение между различными сценариями в выполнении определенной задачи.

По характеру отношения модели к среде выделяют закрытые и от-

крытые модели. В закрытой модели изменения значений переменных во времени определяются внутренним взаимодействием самих переменных. За-

крытая модель может проиллюстрировать поведение системы без ввода в нее внешних переменных. Характерным свойством открытой модели является обусловленность ее свойств влиянием внешних факторов, составляющих содержание среды объекта моделирования.

В зависимости от цели, закладываемой в содержание модели, выделяют

аналитические и имитационные модели. Аналитическая модель

ориентирована на объяснение связей и отношений в структуре исследуемого объекта на базе его детальной структуризации. Аналитическая модель по своей структуре является замкнутой когнитивной системой, составляющей об объекте целостное представление. Чаще всего в социальных исследованиях аналитическая модель представлена как трендовая модель,

назначение которой состоит в установлении тенденции исследуемого процесса и в прогнозе его развития. В отличие от аналитической,

имитационная модель предназначена для получения информации об

92

исследуемом объекте с точки зрения выработки управленческих решений.

Для этого с помощью имитационных моделей формируется информационная база о свойствах и структуре объекта с воспроизводством лежащих в их основе связей и отношений. В соответствии с критерием подвижности среди имитационных моделей выделяют статические и динамические модели.

Статические имитационные модели нацелены на выявление структуры объекта; такой способ моделирования особенно эффективен при недостатке информации о содержании обследуемого объекта, его характерных признаках. Динамические модели позволяют делать заключения о динамических свойствах объекта, не зависящих от начальных условий.

По средствам выражения модели бывают: предметные, знаковые и ма-

тематические. Предметные модели отображают содержательные свойства исследуемого объекта, сконцентрированные на пространственно и функци-

онально ограниченном объеме его аналога. Знаковые модели ориентированы на отображение структуры объекта, обозначенной системой значений

(символов), выражающих сущностные свойства и признаки данного объекта в условиях изменяющейся среды. Математические модели базируются на использовании логико-математических методов, с помощью которых раскрываются закономерности в динамике изменений исследуемого объекта.

С точки зрения назначения моделей, целей, на достижение которых ориентирован их выбор, можно выделить следующие типы моделей: модели принятия решений — модели, имитирующие типовой способ подготовки и реализации управленческого решения; модели компромиссов — это такие модели, которые описывают способы взвешивания и оценки замен в средствах и целях; одно- и многоцелевые модели — модели,

предназначенные для осуществления выбора между сложными вариантами;

оптимизационные модели — модем, ориентированные на нахождение локальных оптимумов; оценочные модели — модели, служащие способом определения отношения к состоянию исследуемой системы; познавательные

модели — модем, описывающие способ достижения достоверности в рамках

93

данного метода рассуждений; диагностические модели — модем,

призванные организовать оптимальный путь нормализации работы системы в случае нарушения ее нормальной работы.

Непосредственно конструированию модели предшествует проведение следующих мероприятий: формулировка основных целей и задач исследования; определение границ системы, отделение ее от внешней среды

(посредством отделения эндогенных факторов от экзогенных); составление списка элементов системы (подсистем факторов, переменных и т. д.);

обоснование целостности системы; анализ взаимосвязей элементов системы;

построение структуры системы; установление функций системы и ее подсистем; согласование целей системы и ее подсистем (этот процесс назы-

вается субоптимизацией); уточнение границ системы и каждой подсистемы;

анализ явлений эмерджентности; объединение людей разных профессий на срок решения проблемы.

В процессе конструирования модели можно выделить отдельные этапы:

1. Постановка проблемы и ее качественный анализ. Наиболее важным на этом этапе является четко сформулированная сущность проблемы,

принимаемые допущения и те вопросы, на которые требуется получить ответы. Этот этап включает выделение важнейших черт и свойств модели-

руемого объекта и абстрагирование от второстепенных; изучение структуры объекта и основных зависимостей, связывающих его элементы;

формулирование гипотез (хотя бы предварительных), объясняющих поведение и развитие объекта.

2. Построение формализованной модели. Это — этап формализации проблемы, выражения ее в виде конкретных математических зависимостей и отношений (функций, уравнений, неравенств и т. д.). Этап формализации может быть представлен в виде построения диаграммы причинно-

следственных связей. Сначала, как правило, определяется основная конст-

рукция (тип) математической модели, а затем уточняются детали этой

94

конструкции (конкретный перечень переменных и параметров, форма связей).

3. Математический анализ модели. елью этого этапа является выяснение общих свойств модели. Здесь применяются чисто математические приемы исследования. Наиболее важный момент — доказательство существования решений в сформулированной модели. Если удастся доказать,

что математическая задача не имеет решения, то необходимость в последующей работе по первоначальному варианту модели отпадает; следует скорректировать либо постановку задачи, либо способы ее математической формализации.

При аналитическом исследовании модели выясняются такие вопросы,

как, например:

♦единственное ли решение существует?

♦какие переменные (неизвестные) могут входить в решение?

♦каково соотношение между ними?

♦в каких пределах и в зависимости от каких исходных условий они изменяются?

♦каковы тенденции изменения этих переменных?

4.Подготовка исходной информации для принятия решений.

Моделирование предъявляет жесткие требования к системе информации. В

то же время возможности получения информации ограничивают выбор моделей, предназначаемых для практического использования. При этом принимается во внимание не только принципиальная возможность подготовки информации (за определенные сроки), но и затраты на подготовку соответствующих информационных массивов. Эти затраты не должны превышать эффект от использования дополнительной информации.

Моделирование - циклический процесс. Это означает, что за первым четырехэтапным циклом может последовать второй, третий и т.д. При этом знания об исследуемом объекте расширяются и уточняются, а исходная модель постепенно совершенствуется. Недостатки, обнаруженные после

95

первого цикла моделирования, обусловленные малым знанием объекта и ошибками в построении модели, можно исправить в последующих циклах. В

методологии моделирования, таким образом, заложены большие возможности саморазвития.

Тема 4. Современные модели социально-экономических процессов.

Современные модели социально-экономических процессов в разных странах формировались под влиянием соответствующих объективных и субъективных факторов развития общества. Это нашло воплощение прежде всего в моделях развития их экономики и в немалой степени определило их специфику.

Основу любой современной государственной политики той или иной страны составляет ее национальная модель, которая включает в себя:

-пространственно определенную и национально специфическую организацию экономической жизни;

-экономический потенциал страны;

-национальный рынок, место страны в мировой экономике;

-повышение доли сбережений по мере роста доходов;

-воздействие экспорта и импорта на экономический рост;

-степень государственного вмешательства в экономику;

-создание национального экономического порядка;

-особенности социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения;

-традиции и национальную психологию, объясняющие поведенческие реакции членов общества.

Среди современных моделей социально-экономических процессов можно выделить: американскую, германскую, шведскую, китайскую,

французскую модели.

96

Некоторые из них (американскую, германскую и шведскую)

рассмотрим поподробнее.

1. Американская модель

Становление и развитие американской экономической модели сопровождалось чередованием периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики.

Несмотря на традиционную приверженность ценностям экономической и личной свободы, большинство американцев разделяло в период кейнсианства многие положения теории и практики социально ответственного государства или так называемого государства всеобщего благоденствия.

В последние десятилетия, и особенно в 90-е гг. XX в., можно было констатировать снижение доли государственных расходов в экономическом росте, обусловленное, с одной стороны, усилением рыночных сил в экономике, упором на всемерное развитие и поощрение предпринимательства, а с другой — факторами геополитического плана

(окончанием «холодной войны», возможностью уменьшения расходов на военные нужды). При этом государственный сектор в США с точки зрения его отраслевой структуры концентрируется помимо военно-силовых направлений больше всего в инфраструктурных отраслях (транспортная сеть — мосты, дороги, трубопроводы; отдельные подразделения энергетики -

атомные электростанции; наука; а также отрасли, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы — образование и здравоохранение).

Государственная собственность в США практически полностью отсутствует,

что заметно отличает американскую экономику от экономики других развитых стран.

Тем не менее некоторое государственное вмешательство в экономику продолжает сохраняться: денежное регулирование; создание и поддержание правовой базы рыночных отношений; поддержание конкурентной среды и меры, направленные на недопущение монополизации экономики;

97

производство общественных благ, включая услуги образования,

фундаментальной науки, реализацию задач по обороне страны,

правоохранительной деятельности и т.д.; минимизация негативных побочных эффектов от рыночной деятельности, в частности деятельность по охране окружающей среды.

Американская модель управления социальными процессами построена на системе всемерного поощрения предпринимательской деятельности,

обогащения на этой основе наиболее активной части населения.

Малообеспеченным группам создается приемлемый уровень жизни за счет чач стачных льгот и пособий. Задача социального равенства здесь вообще не ставится. Эта модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха.

2. Германская модель

Для германской модели характерна рыночная экономика с высокой долей свободы выбора предпринимательской деятельности, профессии,

распоряжения частным имуществом (включая средства производства), стиля потребления и т.д.

Государственный контроль сводится в основном к контролю за сохранением конкуренции, опасность подавления которой возникает при сосредоточении в одних руках производства какого-то вида изделий.

Вэкономическом плане Германия является классическим государством-экспортером: практически не имея природных ресурсов, она занимает второе место в мире (после США) по экспорту товаров и услуг, и

прежде всего по экспорту автомобилей и станков. Стабильность германской экономики обеспечивают мелкие и средние фирмы, которых насчитывается около 3 млн.

ВГермании очень развита система тарифных соглашений: за круглым столом собираются представители руководства предприятия, всех

организаций — как общественных, так и политических, которые

98

рассматривают вопросы заработной платы, отпусков, социальных страховок,

пособий.

В управлении социальными процессами в Германии реализуется модель социально ориентированного рыночного хозяйства, осново-

положником которой является Людвиг Эрхард, базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления,

свободы раскрытия и процветания личности. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта модель характеризуется также высокой степенью защищенности граждан, которая обеспечивается посредством государственного вмешательства через перераспределение благ, налоговую политику, правовое обеспечение и т.д. В этой модели действует целая система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство не берет на себя задачи, которые могут решить сами граждане. Эта модель сформировалась на основе ликвидации концернов гитлеровских времен и предоставления всем формам хозяйства (крупным, средним, мелким) возможности устойчивого развития.

При этом особым покровительством пользуются так называемые

«миттельштанд», т.е. мелкие и средние предприятия, фермерские хозяйства.

Государство активно влияет на цены, пошлины, технические нормы.

3. Шведская модель

Термин «шведская модель» возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. В конце 60-х гг. в экономической модели Швеции стало наблюдаться успешное сочетание экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. На протяжении многих десятилетий в Швеции использовалась централизованная система переговоров мощных организаций профсоюзов и предпринимателей о заключении коллективных договоров в области заработной платы.

99

Шведская модель преследует две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики. Активность на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду прежде всего сфера перераспределения, а не государственная собственность)

рассматриваются как результаты этой политики.

Перечислим принципы, которые обеспечили этой стране развитие на протяжении длительного времени без социальных потрясений и глубоких политических конфликтов при одновременном наличии высокого уровня жизни и социальных гарантий:

•в политической сфере — высокий уровень развития политической культуры, кооперационный характер отношений между разными социальными слоями и политическими партиями на основе взаимного понимания коренных интересов, социально приемлемых компромиссов и научной экспертизы (кооперационная культура);

•в экономической сфере — высокая конкурентоспособность в промышленности, основанной на интеграции науки, образования и производства; взаимодействие государственных институтов с частным бизнесом; интеграция различных сфер деятельности, от производства новых знаний до их освоения инновационным предпринимательством и создания инновационного климата;

•в социальной сфере — возрастание значения человеческого фактора — высококвалифицированного и творческого труда, социальной направленности государства и экономической стабильности общества.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой,

направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Шведская модель социальной политики характеризуется очень боль-

шой ответственностью и высоким уровнем регулирования государством

100