Государственное управление социально-экономическими и политическими процессами

социально-экономических процессах. Первый характеризуется устойчивостью социально-экономической системы и поведения граждан,

отработанными механизмами принятия экономических решений. Второй обычно возникает в период кризиса как проявление необходимости изменения социально-экономической ситуации.

Также можно выделить следующие разновидности социально-

экономических и политических процессов:

1. Контролируемые и неконтролируемые процессы

Процессы, происходящие в обществе, могут регулироваться в за-

висимости от потребностей лиц, социальных групп, являющихся активными его участниками. Таким образом, можно выделить контролируемые и неконтролируемые процессы.

Контролируемость процесса означает глубокое знание лежащих в их основе механизмов, факторов, условий, способствующих либо усилению их проявления в реальности, либо их ослаблению. Контролируемость социальных процессов выступает в таких формах, как влияние, усиление роли отдельных элементов, моделирование ситуаций и пр. Основными инструментами контроля могут быть: создание институтов,

структурирующих определенную модель управления обществом или поддержка ролевых функций, закрепляемых за различными участниками процесса.

Неконтролируемые процессы разворачиваются стихийно и не пред-

полагают наличия социальных субъектов, групп, способных независимо от других оказывать направленное воздействие на их вектор. Утрата контроля над протекающими в обществе процессами характеризуется неопределенностью в локализации их инициаторов, вызванной взаимодействием большого числа участников.

2. Сложные и простые процессы

С точки зрения восприятия наблюдателя процессы следует под-

разделять на простые и сложные. Простыми следует именовать такие

11

процессы, объяснение которых укладывается в известную наблюдателю и научному сообществу схему, позволяющую дать оценку такому процессу,

предсказать его исход. Сложными же можно назвать такие изменения в обществе, для объяснения и оценки которых недостаточно располагаемых наблюдателем и научным сообществом методологических средств.

Фактически сложными являются такие процессы, которые состоят из совокупности простых, целостное восприятие которых возможно только на основе синтеза различных подходов к анализу и объяснению этих процессов.

3. Обратимые и необратимые процессы

Важнейшей характеристикой социальных процессов является об-

ратимость. Свойство обратимости определяет динамику циклических процессов. Свойство необратимости подчеркивается при объяснении социально-экономических и политических процессов прогрессистскими теориями (Г. Гегель, К. Маркс), разделяющими точку зрения о том, что ничего повторяющегося в становлении общества нет; каждый виток его развития уникален сам по себе и не может быть объяснен с помощью универсальных формул. Необратимость процесса задается кумулятивным накоплением включаемых в него свойств и признаков, определяющих качественную неоднородность процесса во времени.

4. Инерционные и направленные процессы

Свойство социальных процессов подпадать под воздействие внешних или внутренних факторов обусловливает их деление на инерционные и направленные процессы. Динамика инерционных процессов определяется непосредственно набором определенных свойств, присущих процессу,

обусловленным исходными параметрами этого процесса, в то время как направленный процесс вызывается активным вмешательством в его ход одного из участников, заинтересованного в каком-либо из вариантов его функционирования. Инерционность процесса поддерживается пассивным поведением большинства его участников, неспособных или незаинтересованных в изменении его вектора.

12

5. Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные процессы

Процессы подразделяются в соответствии со своей продолжительно-

стью на кратко-, средне- и долгосрочные. Конкретный диапазон значений продолжительности процесса, соответствующий каждой разновидности,

может быть задан характером процесса, а также целями наблюдения.

Краткосрочный процесс имеет продолжительность, определяемую текущей целью или регламентирующим документом, отводящими процессу узкие рамки ограниченной временем задачи. Как правило, краткосрочным процессам отводятся сроки до одного года, поскольку значительная часть плановых документов (годовых планов, бюджетов, программ) рассчитана именно на данный период.

Среднесрочный процесс охватывает социальные изменения в обо-

зримой перспективе, ограничиваемой достижением ряда промежуточных целей, составляющих условия перехода к качественно новому результату, не определяемому изначально. Продолжительность среднесрочного процесса варьирует от 1 до 5 лет, в зависимости от целей инициаторов процесса и состава его участников. Этот срок превышает порог основных регламентирующих документов, задающих сроки краткосрочных целей.

Долгосрочные процессы не предполагают изначально заданного результата и формируются на многосоставной, полифункциональной основе.

Долгосрочные процессы, как правило, плохо прогнозируемы и поэтому описываются, главным образом, в форме сценариев.

Выделяют следующие свойства социально-экономических и политических процессов:

Многомерность. Социальные процессы являются чрезвычайно сложными, что существенно затрудняет их понимание и объяснение.

Постижение природы социальных процессов возможно через использование междисциплинарных подходов, позволяющих отобразить многослойный характер общественной жизни. К примеру, осознаваемая наблюдателем тенденция экономического роста вбирает в себя темпы роста доходов у

13

различных категорий населения, динамику и структуру расходов, изменения в производительности труда в промышленном секторе, изменение ключевых макроэкономических показателей, процессы политической дифференциации общества и пр. Каждый из составляющих эту тенденцию процессов может по вектору и не совпадать с направленностью процесса в целом, но составлять с ним относительно устойчивую связь.

Динамизм. Динамизм является атрибутивной характеристикой процесса, получающей особый смысл при отображении социальных изменений. Процесс в простейших механических и органических системах основан преимущественно на кумулятивном механизме, отличающимся последовательным и постепенным накоплением формирующихся под действием внешней среды свойств. В социально-экономических и политических процессах кумулятивность изменений зачастую не подтверждается, что обусловлено действием множества факторов,

препятствующих тенденции последовательного накопления свойств в ходе эволюционного развития социальной системы. Каждый этап в ее развитии образует особую среду, изменяющую динамические характеристики объекта,

способные изменить даже исходные свойства такого объекта.

Неравномерность. Динамические свойства социальных систем непосредственно влияют на формирование свойства неравномерности процессов. Социальные процессы зачастую сопровождаются резкими всплесками активности его участников и радикальной сменой направленности. Особенно ярко это свойство социальных процессов передают происходящие в обществе революции или крупные экономические преобразования, способные либо ускорить, либо затормозить развитие общества.

Многовекторность (поливариантность). Социальные процессы по своей сути являются поливариантными, разнонаправленными изменениями.

Это связано с наличием широкого круга возможностей, открывающихся в ходе формирующегося социального процесса. Направленность социального

14

процесса не может быть предопределенной: на реальный выбор вектора влияет множество факторов, в том числе и совершенно случайных.

В системе социально-экономических процессов выделяют собственно экономические процессы. Экономический процесс - последовательная смена состояний, стадий изменения (развития) экономической системы. Т.о., любой экономический процесс или явление является частью экономической системы.

Конкретный экономический процесс, независимо от характера своего действия (денежный, производственный, хозяйственный) является частью мирового организационного движения, т.е. характеризуется динамикой. А

движение, как логическое последствие предполагает взаимодействие. Для целостного движения характерно круговое, возвратное, замкнутое взаимодействие, но всегда вызывающее обратную связь. Через взаимодействие экономических процессов и через взаимодействие субъектов идет процесс самоорганизации экономической системы, происходит зарождение нового качества. Основа взаимодействия может быть представлена как субъективно-упорядоченная, то есть существующая через взаимоотношения субъектов. Соприкосновение экономических процессов достигается через принятие экономических решений, через достижение единых для разных субъектов целей и т.д.

Исследователи различают стационарные, нестационарные и квазистационарные экономические процессы. Стационарный экономический процесс – это экономический процесс, характеристики которого остаются неизменными во времени. Нестационарный экономический процесс -

процесс, при котором быстро изменяются условия функционирования экономической системы и ее характеристики. Понятие “нестационарный экономический процесс может быть отнесено, напр., к

быстроразвивающимся отраслям промышленности, в которых при постановке долговременных плановых задач оказывается бессмысленным опираться на текущие показатели (данные о себестоимости продукции, о

15

сегодняшнем спросе на нее). Квазистационарный экономический процесс -

процесс, при котором происходит относительно медленное изменение условий, что позволяет при принятии долгосрочных хозяйственных решений опираться на текущие показатели (данные о себестоимости продукции,

спросе на нее и т. д.).

Тема 2. Особенности политических процессов.

Политические процессы, их сущность и содержание, особенности и значение в жизни общества осмысливаются учеными на основе определенных категорий, или наиболее общих понятий, выработанных политической наукой. Каждая из этих категорий представляет собой обобщенное отражение сущностных свойств политических процессов,

закономерностей их функционирования и развития.

Политический процесс – это сумма последовательно сменяющих друг друга взаимосвязанных явлений и событий, происходящих в политической жизни общества.

Cущность политического процесса заключена в перечне событий,

оказывающих влияние на состояние и перспективы политической системы общества, складывающейся в качестве институциализированной основы существования государства, его базовых подсистем. Можно выделить следующие стадии политического процесса:

♦конституирование, образование политической системы;

♦воспроизведение компонентов и признаков данной системы;

♦принятие и исполнение политико-управленческих решений;

♦контроль за функционированием и развитием политической системы.

Среди наиболее характерных политических процессов, в основе ко-

торых лежит цель, закладываемая одним из основных его участников, обычно выделяют: избирательный процесс, процесс формирования власти,

политический кризис, двоевластие, безвластие и др.

16

Сточки зрения характера протекающих в рамках политического процесса изменений: революционные и эволюционные, стабильные и нестабильные процессы.

Сточки зрения их направленности — внутриполитические и внешнеполитические.

Сточки зрения способа стимулирования таких процессов выделяются естественные и санкционированные процессы.

Непременными участниками политических процессов выступают

носители власти в лице правительственных чиновников, представителей силовых ведомств, глав крупных муниципальных образований и оппозиция,

стремящаяся на основе поддержки определенной части населения сместить определенную часть представителей этой власти и, по возможности,

заменить ее собственными представителями.

Наблюдение за состоянием и формами этой борьбы весьма затруднено,

поскольку стороны используют в ходе своей полемики политическую риторику, искусно ретуширующую реальную картину происходящих в обществе изменений. Абстрагирование наблюдателя от этой риторики и сосредоточение главного внимания на сути происходящих в обществе изменений и причастности к ним участвующих в этих процессах сторон не всегда дает возможность составить объективное представление о результатах этих изменений. Лежащая в основе политического процесса ось «власть-

оппозиция» обусловливает асимметричность пронизывающих эти процессы коммуникаций, поскольку власть является одним из главных источников формирования политической системы и, как следствие, политического процесса, тогда как оппозиция по своему определению является убежденным критиком действий власти, противопоставляя им собственную идеальную модель поведения.

Основной задачей политического процесса является выработка и внедрение способов завоевания и сохранения власти. От того, насколько легитимной и общественно признанной является такая власть, зависит ее

17

прочность и устойчивость. На стабильность состояния политической власти влияет множество факторов, имеющих как внешний, так и внутренний характер.

Существует множество подходов к определению содержания понятия

«политика»:

•социологический (борьба, соперничество больших групп людей за власть как возможность распоряжаться общественными ресурсами);

•экономический (как высшее проявление экономики);

•этический (деятельность, имеющая своей целью достижение общественного блага);

•субстанциональный (деятельность, направленная на завоевание,

удержание и использование власти);

• институциональный (участие и определение направления дея-

тельности институтов власти, прежде всего — государства) и др.

Наиболее полно сущность политики раскрывает субстанциональный подход. В соответствии с ним политика (от греч. politika — государственные или общественные дела, от polls — город-государство) — деятельность государственных структур и социальных групп, ядром которой является завоевание, удержание и использование государственной власти; участие в делах государства, определение его целей, форм, задач, функций, содержания и направленности его деятельности, а также его взаимоотношений

Следует различать понятия «субъект политического процесса» и «участник политического процесса».

Вразличные политические процессы, происходящие в данной стране и

вмире, прямо или косвенно включено множество людей — все они являются

участниками этих политических процессов. Однако их субъектами они становятся лишь в той мере, в какой действуют сознательно, т.е. осознают содержание и социальную направленность этих политических процессов,

свое место и роль в них, сознательно реализуют в них свои потребности и интересы.

18

В качестве субъектов политических процессов чаще всего выступают осознающие свои политические потребности и интересы классы и действующие от их имени политические партии, а также нации, различные политические элиты и отдельные личности. Основными субъектами политических процессов в классовом обществе являются те или иные классы,

каждый из которых имеет свои политические интересы и пытается их реализовать. Эти интересы выражают их отношение к существующему политическому строю и государственной власти.

Одни пытаются упрочить завоеванную ими государственную власть,

другие стремятся ее завоевать, третьи желают разделить эту власть с другими субъектами. Все они стремятся использовать государственную власть для реализации своих политических, экономических и других интересов,

связанных с другими общественными отношениями — экономическими,

правовыми и т.д. Совершая те или иные политические действия, люди одновременно вступают между собой в соответствующие политические отношения, которые и определяют содержание их политической деятельности, ее социальную направленность, ее последствия для существования общества и его субъектов.

На содержание политической деятельности субъектов влияют разные факторы: собственно политические, экономические, идеологические и др.

Однако главную роль играет их положение в системе существующих политических отношений, или их политический статус, потому что прежде всего этим обусловлены их политические интересы — непосредственные побудительные силы их политической деятельности.

Важно осознать прямые и обратные связи между политическими интересами субъектов и существующими в обществе политическими отношениями. Политические отношения между субъектами складываются под прямым воздействием существующих на данный момент их политических интересов. Однако, сложившись, политические отношения сами порождают соответствующие политические интересы субъектов -

19

классов, политических партий и т.д. Содержание данных интересов определяется содержанием существующих политических отношений.

Поэтому можно сказать, что политические отношения людей проявляются как их политические интересы.

Исследуя политические процессы, необходимо выяснить, кому они выгодны, а также насколько глубоко сами субъекты политических процессов осознают свои объективные политические интересы (что им выгодно для утверждения их положения в системе существующих политических отношений, а что нет).

Следует использовать в процессе анализа политических процессов понятия «коренной политический интерес» субъекта и его «текущий политический интерес». Первое из этих понятий указывает на объективно существующие политические интересы субъектов, реализация которых обес-

печивает осуществление основополагающих условий упрочения их политического положения в обществе. Коренные политические интересы субъектов определяют их политическую деятельность. Второе понятие указывает на участие субъекта в менее значимых политических акциях с целью решения сравнительно частных вопросов (относящихся, скажем, к

области гражданских прав и свобод).

При анализе деятельности субъектов политических процессов следует учитывать их ценностные ориентации, т.е. ориентации на соответствующие ценности — политические, правовые, нравственные, религиозные и др.

Можно выделить, например, такие политические ценности, как

«политические права», «политические свободы», «демократия как форма государства», «правовое государство», «политическое сотрудничество», «политическая гармония» и т.д.

К наиболее важным политическим институтам общества можно отнести институты политической власти, права и идеологии —

деятельность органов государственной законодательной и исполнительной власти — парламента, правительства, местных органов власти,

20