Государственное управление социально-экономическими и политическими процессами

различных социальных классов и слоев, при этом исполнительная власть

отвечает за реализацию законов.

Контрольные вопросы для самопроверки

1.Каково главное предназначение государства по вашему мнению?

2.В чём выражается государственное управление социально-экономическими процессами?

3.Назовите основные цели государственного управления процессами.

4.Каким требованиям, на ваш взгляд, должна отвечать процедура целеполагания?

5.Перечислите общие функции управления. Каким образом они реализуются в рамках государственного управления?

6.На какие основные блоки можно подразделить задачи государственного управления процессами?

7.Охарактеризуйте основные направления государственного управления процессами.

8.В чём заключаются основные меры государства по обеспечению экономического роста?

9.Какие функции управления вы знаете? Что такое функции государственного управления?

10.Охарактеризуйте функции государственного управления.

11.Что такое механизм государственного управления?

12.Дайте определение государственной политики.

13.Назовите приоритеты государственной политики в демократическом государстве.

14.Что представляет собой процесс формирования государственной политики?

15.Что такое «публичная политика»?

16.Назовите критерии, на основании которых можно выделить разновидности государственной политики.

Литература к разделу II

1.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 2009.

2.Инновации в государственном и местном управлении. Вып. 1 и 2. – М., 2003.

3.Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов. – М.: Гардарики, 2004.

4.Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. – СПб.: Питер,

2004.

5.Модернизация российской экономики и государственное управление. – М., 2006.

6.Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. – М., 2001.

7.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. – М.: Инфра-М, 2009.

61

Раздел III. Моделирование процессов как инструмент государственного

управления

Тема 1. Методы и инструменты государственного управления.

Развитие государства зависит от методов и способов государственного управления народнохозяйственными комплексами, представляющими собой совокупности отраслей народного хозяйства (промышленный комплекс,

топливно-энергетический комплекс, агрокомплекс, транспортный комплекс,

комплекс связи и др.), а также подотраслей.

Система государственного управления народнохозяйственными комплексами должна соответствовать принципам рыночной организации таким образом, чтобы она могла в полной мере задействовать не только механизм рыночной конкуренции, но и оказывать эффективное государственное регулирование. Такое регулирование осуществляется косвенно, через экономические рычаги, а также посредством координационно-организационного влияния со стороны государственных органов. Прямые государственные решения применяются и в рыночных условиях, но приобретают возможность целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы.

Метод управления — это путь, способ, посредством которого осуществляется управление, применяются и воплощаются управляющие воздействия. Методы управления отражают воздействие субъектов управления на интересы, психику, сознание людей, осуществляемое с тем,

чтобы люди вели себя или стремились вести в соответствии с установками,

целями, задачами, поставленными субъектом управления.

Таким образом, методы государственного управления социально-

экономическими процессами представляют способы, приемы, посредством которых органы законодательной, исполнительной, судебной ветвей государ-

ственной власти на уровне Федерации и ее субъектов воздействуют на

62

организации и учреждения производственной и социальной сферы,

коммерческие и некоммерческие организации, предпринимателей, граждан.

Методы государственного управления призваны обеспечить установление и регулирование экономических отношений, направленность экономических процессов на общественные цели, поддержание законности и порядка с использованием средств, инструментов воздействия, свойственных госу-

дарственной власти.

Разные методы управления различаются приемами формирования,

содержанием и характером применения управляющих воздействий,

способами влияния на людей со стороны органов и лиц, осуществляющих управление, вырабатывающих и применяющих управляющие воздействия. К

наиболее значимым методам государственного управления социально-

экономическими и политическими процессами можно отнести нижеследующие методы.

1. Административно-распорядительные методы государственного управления. Как следует из названия, эти методы основаны на распоряди-

тельстве субъекта управления — государственного аппарата, госу-

дарственных органов власти, оказывающих управляющие воздействия на объект управления в виде подлежащих неукоснительному исполнению законов, постановлений, указов, распоряжений, указаний и иных директив.

Поэтому административно-распорядительный метод управления называют также командным, директивным. Административно-распорядительные методы управления основаны на принуждении, запретах, ограничениях;

объект управления обязан выполнять указания субъекта вне зависимости от собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновные лица подлежат наказанию. Наиболее ярким выражением этих методов государственного управления принято считать государственное директивное планирование, в условиях которого предприятиям централизованно рас-

пределяются ресурсы и устанавливаются плановые задания со стороны государственных органов управления. На макроэкономическом уровне в

63

условиях рыночной экономики инструментом административно-

распорядительного управления становятся государственные экономические и финансовые планы, программы, бюджеты в той мере, в которой они носят обязательный и обязывающий характер, заведомо требуют исполнения органами, организациями, лицами, на которых возложена ответственность за соблюдение принятых решений. На микроэкономическом уровне типичными проявлениями государственного административно-распорядительного управления служат устанавливаемые государством обязательства хозяйствующих субъектов, требования и ограничения, связанные с их эко-

номической, предпринимательской деятельностью. К числу государственных административно-распорядительных воздействий относятся обязательные установления, инструкции, правила и нормы экономического поведения,

порядок и формы государственной отчетности. Распорядительные управленческие установки, предписания государственные органы обязаны сообщать тем организациям, учреждениям, лицам, на которые распространяется действие директив государственной власти.

Распорядительные государственные предписания могут распространяться через средства массовой информации.

2. Методы экономического побуждения. Эта группа методов опирается на наличествующие у людей организаций, юридических и физических лиц, у

самого государе материальные интересы и обусловленность их действий такими интересами. Субъекты самых разных видов и форм экономической деятельности активизируют свою деятельность в зависимости от того, в

какой мере результаты деятельности будут подкреплены; вознаграждены материальными стимулами, удовлетворяющими их интересы, потребности,

замыслы. Стимулирующее воздействие материальных побудителей распространяется на отдельных людей, социальные группы, трудовые коллективы, предпринимателей, малые компании и крупные корпорации,

государственные организации и учреждения, любых производителей товаров и услуг. Влияние со стороны государственных органов управления на

64

управляемые объекты в условиях применения экономического стимулирования проявляется в форме таких стимулов-побудителей, как рост имущественного и денежного достояния, доходов, прибыли, премирование,

разные формы вознаграждения, предоставление льгот, смягчение ограничений, снабжение дополнительными ресурсами, расширение экономической свободы, частичная или полная, временная или постоянная передача в собственность имущественных ценностей. Отметим, что экономическое побуждение опирается не только на положительные стимулы,

но и на антистимулы в форме штрафов, денежных и имущественных изъятий,

лишения льгот. Место и роль государства в управлении рыночной экономикой, в условиях применения методов управления, основанных на материальной заинтересованности, остается особой, существенно более значимой в сравнении с другими субъектами управления, так как:

1) только государство определяет самые общие, обязательные для всех экономических агентов нормативные условия взаимных отношений,

именуемых правилами «экономической игры»;

2)государство является самым богатым, мощным, ресурсно-

обеспеченным участником экономической деятельности; 3) государство обладает «административным ресурсом», намного

превосходящим аналогичный ресурс других участников.

3. Социально-психологические методы. Данные методы опираются на социальную психологию людей, их общественную мораль и психологическую предрасположенность к определенным типам поведения,

на психологический настрой людей по отношению к государству и гражданскому долгу. Указанные методы называют также морально-

психологическими в силу их тесной связи с моральными установками учас-

тников экономической деятельности. По своему содержанию социально-

психологические методы относятся к категории методов убеждения,

основанных на моральном и нравственном воздействии государства в лице его органов управления на психологию и вытекающий из нее образ

65

поведения людей, социальных групп, организаций в процессе их экономических действий. Социально-психологические методы управления направлены на то, чтобы воздействовать на индивидуальную и коллективную психологию, мораль, совесть людей и тем самым убедить их действовать в соответствии с целями, желанием, просьбой субъекта управления. При таком подходе управляющая установка субъекта управления, попадая на благодатную моральную почву, становится как бы самоустановкой исполнителя. Людей не надо принуждать делать что-либо, если их убедить в необходимости, полезности этого действия, если им подскажет это

«внутренний голос». Эффективность и действенность социально-

психологических методов управления существенно зависят от воспитания,

заложенной в человеке и передаваемой из поколения в поколение моральной программы. Социально-психологические методы управления базируются на принципе взаимопонимания и взаимоуважения, сотрудничества в отношениях между государственной властью и трудовым народом как исполнителями единого дела, носителями общих интересов.

В управлении социально-экономическими процессами все три метода управления могут применяться одновременно, параллельно, но в существенно разных пропорциях. Один из методов, несущий основную нагрузку управления, становится ведущим, определяющим, тогда как другие призваны усиливать действие основного метода.

Исполнители директив государственных органов, будучи обязанными выполнять законы, указы, постановления, решения государственной власти,

способны по-разному реагировать на управляющие воздействия. В условиях действия экономических методов управления необходимо соблюдать административно-правовые ограничения законодательной природы вне зависимости от того, что они способны препятствовать получению большей экономической выгоды. Об этом должно напоминать наличие директивно установленных экономических антистимулов в виде обязательных штрафов,

66

санкций за нарушение условий договоров, контрактов, установленных правил и норм экономического поведения.

Сочетание экономических методов управления с социально-

психологическими вполне возможно в форме подкрепления, сопровождения экономических стимулов морально-психологическим воздействием,

убеждением исполнителей в необходимости работать. Сопряжение эконо-

мических и моральных стимулов способно повысить эффект сти-

мулирования.

Чтобы осуществить управление, необходимо установить и ввести в

действие (применить) способы и средства практической реализации выработанного управляющего воздействия, принятого управленческого решения, которые и называют инструментами управления. В

действительности не обойтись без таких инструментов управления, как документальное оформление управляющего воздействия, его юридическое,

правовое подкрепление, согласованное с действующими правилами и нормами, применение средств активизации исполнения решения.

Частично подобные общие, универсальные инструменты государ-

ственного управления в виде законов, положений, уставов, правил, норм,

инструкций, ограничений, запретов, стимулов уже существуют и закреплены действующими нормативно-правовыми актами. Эти инструменты органы государственного управления должны использовать в готовом виде путем обеспечения, соблюдения принятых в государстве правил и норм экономического поведения и опоры на них в своей собственной деятельности. Частично субъекты государственного управления формируют

локальные инструменты управления реализацией принятых ими уп-

равленческих решений. Такие инструменты имеют форму постановлений,

приказов, распоряжений, инструкций, разъяснений, установок, сделок,

контрактов, соглашений, стимулов, поощрений, наказаний, санкций,

совещаний, обсуждений, согласований, способствующих практическому осуществлению управляющего решения, управленческого воздействия.

67

Инструменты управления сами по себе могут рассматриваться как управляющие воздействия, вырабатываемые в целях обеспечения выполнения других управляющих воздействий, принимаемых управленческих решений. Локальные инструменты управления выглядят как управляющие воздействия частного характера, подкрепляющие выполнение управленческих решений более высокого уровня значимости, важности,

стоящих выше по уровню иерархии. Самые общие инструменты управления есть по существу универсальные воздействия, институты управления,

призванные обеспечивать, поддерживать процессы управления в целом.

Таким образом, инструменты управления — это способы и средства поддержания, подкрепления, обеспечения, практической реализации управляющих воздействий, управленческих решений.

Один из возможных вариантов разделения инструментов управления экономическими объектами, процессами, отношениями на классификационные группы (автор классификации – Райзберг Б.А.)

представлен ниже в виде набора групп, выделяемых по разным признакам с отнесением к каждой группе основных инструментов управления, в

соответствии с признаком выделения группы.

1. Разделение инструментов государственного управления по уровню в иерархической системе управления, на котором применимы данные инструменты

1.Инструменты, применимые на международном уровне.

2.Инструменты, применимые на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.

3.Инструменты отраслевого уровня управления.

4.Инструменты муниципального уровня управления.

5.Инструменты управления и регулирования деятельности крупных государственных и частных корпораций.

6.Инструменты регулирования деятельности государственных и частных фирм, малых предпринимательских структур.

68

7. Инструменты регулирования деятельности домашних хозяйств.

2. Разделение инструментов государственного управления по

правовому статусу

1.Международные правовые соглашения, договоры.

2.Основной закон Российской Федерации (статьи прямого действия).

3.Кодексы законов Российской Федерации.

4.Федеральные законы.

5.Указы Президента Российской Федерации.

6.Законы субъектов Российской Федерации.

7.Постановления высших судебных, законодательных, испол-

нительных органов Федерации, субъектов Федерации.

8.Положения о государственных органах управления.

9.Другие государственные нормативно-правовые акты.

3. Документальные формы воплощения инструментов государственного управления

1.Законодательные акты.

2.Постановления, решения государственных органов.

3.Установленные государственными органами положения, уставы,

регламенты.

4.Государственные концепции, программы, планы, прогнозы, проекты.

5.Государственные бюджеты, балансы, отчеты государственных организаций и учреждений, аудиторские заключения государственных органов, комиссий.

6.Приказы и распоряжения государственных органов.

7.Договоры, контракты, обязательства, скрепленные решениями государственных органов.

8.Государственные стандарты, сертификаты качества, лицензии.

9.Государственные страховые полисы, страховые свидетельства,

индивидуальные номера налогоплательщиков.

69

10. Государственные сертификаты, аккредитивы, облигации, векселя,

другие ценные бумаги, пакеты акций.

11.Государственные свидетельства, подтверждающие права собственности, наследования.

12.Государственные дипломы, аттестаты, удостоверения.

2. Разделение инструментов государственного управления по признаку

характера и объекта воздействия

4а. Экономические инструменты

1.Изменение структуры и объемов производства товаров и услуг.

2.Объемы инвестиций в производство, научные исследования и разработки, социальную сферу, привлечение иностранных инвестиций.

3.Государственные проекты, программы технико-технологических усовершенствований, повышения качества, эффективности,

конкурентоспособности.

4.Изменение объемов структуры экспорта и импорта, платежный

баланс.

5.Денежная масса и параметры денежного обращения, валютный курс.

6.Структура и формы собственности на землю, природные богатства,

имущественные комплексы, предприятия, предоставления государственного

имущества в аренду, концессию, приватизация.

7.Бюджетные и внебюджетные ассигнования, трасферты.

8.Налоги, пошлины, сборы, налоговые ставки, налоговые льготы.

9.Государственные тарифы оплаты труда, тарифные ставки.

10.Ценовые регуляторы, ограничения, скидки, надбавки, льготы.

11.Государственные кредиты, ставки кредитного и депозитного процента, ставки рефинансирования Центрального банка, предоставление льготных кредитов.

12.Внутренние и внешние займы, государственные гарантии долговых обязательств.

13.Реструктуризация внутреннего и внешнего долгов.

70