Государственное управление социально-экономическими и политическими процессами

3. Цели развития заключаются в благоприятном изменении, улуч-

шении, повышении состояния и качества функционирования экономики. Они ориентируют перевод экономики страны на более высокую ступень как в количественном, объемном, так и в качественном измерениях. Цели развития состоят в достижении фиксированного или мирового уровня показателей качества и эффективности производства, конкурентоспособности, выхода на определенные уровни объема производства и потребления, удовлетворения потребностей, роста доходов населения. Цели развития, ассоциируемые с подъемом, экономическим ростом, повышением технико-технологического уровня производства, социально-экономической эффективности, наиболее характерны для стран с устойчивой экономикой, находящихся на восходящей траектории. Вместе с тем цели развития составляют ориентир государственного управления и в ситуациях преодоления кризисных явлений в экономике, так как после выхода из кризиса и даже в процессе антикризисного управления необходимо брать прицел на развитие экономики как имманентно присущее ей качество. В любой социально-экономической системе в связи с динамичностью, свойственной экономике, должно присутствовать развитие, понимаемое как требуемое изменение состояния,

структуры производства и потребления, ресурсного обеспечения,

результативности. Столь же ясно, что это цели государственного уровня,

составляющие предмет государственного управления.

В дополнение к целям, поименованным выше как базисные цели государственного управления экономикой, управление призвано

совершенствовать системы, процессов, форм и методов государственного управления хозяйством (речь идёт о т.н. «оптимальном управлении»).

Оптимальное управление можно характеризовать как управление,

обеспечивающее перевод экономики из исходного состояния в желаемое,

требуемое за минимально возможное время, с наименьшими затратами при одновременном соблюдении ограничительных условий.

41

Вышеуказанные цели ставят перед государством множество задач,

которые можно сгруппировать по-разному. Так, например, Райзберг Б.А.

предлагает такую классификацию:

Задачи по обеспечению удовлетворения потребностей:

1. Удовлетворение потребностей в национальной, государственной,

общественной, личной безопасности, охране прав, свобод, имущества,

сбережений граждан.

2. Обеспечение удовлетворения потребностей в общественных благах,

предоставляемых на равных началах всем гражданам страны.

3. Социальная зашита и поддержка остро нуждающихся слоев насе-

ления.

4. Поддержание жизненного уровня населения в соответствии с вы-

работанными, принятыми стандартами.

5. Развитие социальной сферы: культуры, образования, здравоохра-

нения, физической культуры и спорта, средств рекреации, туризма для удовлетворения первейших духовных потребностей и потребностей в здоровье.

6.Способствование обеспечению уровня личных и семейных доходов граждан, соответствующего нормам минимального потребительского бюджета.

7.Достижение величины валового внутреннего продукта в целом и на душу населения, дающего возможность обеспечить доходами удовлет-

ворение потребностей.

Задачи поддержания обеспечения устойчивости экономики,

экономической и социальной безопасности:

1. Поддержание инвестиционно-инновационного потенциала страны,

отраслей, регионов, производственного и социального секторов экономики. 2. Регулирование рыночных отношений, механизмов, обеспечивающее

их надлежащее функционирование, антимонопольное регулирование цен,

тарифов, пошлин.

42

3.Обеспечение экологической безопасности.

4.Обеспечение рациональной трудовой занятости, борьба с безрабо-

тицей.

5.Ограничение инфляции.

6.Регулирование курса национальной валюты и денежного обращения для обеспечения устойчивости финансовой системы.

7.Бюджетное обеспечение государственных расходов, включая рас-

ходы на оборону и борьбу с терроризмом.

8.Налоговое регулирование в интересах обеспечения государственного бюджета при ограниченной нагрузке на товаропроизводителей.

9.Регулирование форм и отношений собственности, поддержание рационального соотношения государственного и негосударственного,

частного сектора.

Задачи наращивания и укрепления экономического потенциала:

1.Обеспечение экономического роста.

2.Приумножение национального богатства страны.

3.Обеспечение прироста валового внутреннего продукта.

4.Совершенствование отраслевой, региональной, воспроизводственной структуры экономики.

5.Разработка и реализация государственных инвестиционных про-

грамм обновления производственного потенциала.

6. Повышение технико-технологического уровня производства и кон-

курентоспособности российских товаропроизводителей.

7.Активизация участия в мировой экономике.

8.Способствование привлечению инвестиций в российскую эконо-

мику.

Задачи в области повышения эффективности использования ресурсного потенциала

1. Повышение качества и производительности труда во всех секторах,

отраслях экономики.

43

2.Снижение материале- и энергоемкости производства.

3.Способствование энергосбережению в жилищном, коммунально-

бытовом секторе, тепло- и энергосетях, оконечных устройствах тепло-, газо-

иэлектроснабжения.

4.Повышение уровня использования и отдачи основных средств производства.

5.Рациональное использование природных ресурсов.

6.Снижение срока окупаемости капиталовложений.

7.Создание приоритетов ресурсного обеспечения эффективных от-

раслей, производств.

8.Государственное участие в целевых программах по повышению качества, эффективности, конкурентоспособности российской экономики, в

том числе научно-технических программах.

9.Ориентация инструментов государственного регулирования рынка на эффективное использование ресурсного потенциала российской экономики.

Задачи совершенствования форм, методов, механизмов управления экономикой:

1. Формирование эффективной организационной структуры управ-

ления экономикой на макро-, микро- и мезоуровнях.

2. Рациональное сочетание централизованного государственного уп-

равления экономикой и рыночного саморегулирования, экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов.

3.Обеспечение единства территориального и отраслевого управления экономикой.

4.Повышение бюджетной эффективности управления объектами государственной собственности.

5.Рационализация системы институтов и инструментов государствен-

ного управления экономикой (финансовых, кредитных, банковских,

налоговых, внешнеэкономических) в рамках единой системы управления.

44

6. Распространение законодательно-правовой базы управления на всю совокупность управляемых объектов, процессов отношений при одно-

временном совершенствовании правовых основ управления.

7. Достижение согласованности действий законодательных, исполни-

тельных, судебных органов как институтов государственного управления.

8. Усиление государственного воздействия на повышение конкурен-

тоспособности российской экономики в целом, отдельных отраслей,

предприятий, товаров, услуг.

9.Принятие государственных мер по повышению уровня открытости экономической деятельности, сокращению теневого сектора, преодолению криминализации экономики.

10.Создание морально-психологического климата, способствующего развитию честного, продуктивного предпринимательства.

В зависимости от функционального и целевого назначения можно выделить три основных направления государственного управления социально-экономическими процессами. Первое нацелено на процессы,

обусловленные фазами экономического цикла или проведением экономических реформ и их социальными последствиями. В этом направлении государство воздействует на процессы посредством осуществления мер антикризисного регулирования — предотвращения и ликвидации неплатежеспособности и банкротства, преодоления спада производства и достижения стабилизации с последующим наращиванием объема конкурентоспособной продукции и услуг, снижения безработицы и роста доходов трудящихся. Второе направление — госуправление общеэкономическими процессами, обусловленными необходимостью оптимального использования таких эффективных регуляторов экономики,

как ценообразование, налогообложение, кредитование и инвестиции в развитие предпринимательства и технологической базы товаропроизводителей. В третьем направлении государственное управление

45

охватывает процессы, связанные с улучшением использования имеющихся природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Экономические процессы формирования и складывающихся спроса и предложения на рынке товаров и услуг регулируются со стороны государства выбором той или иной стратегии решения этой задачи в зависимости от поставленной цели. В теории и практике этот вопрос решается по-разному,

например, исходя из зрелости общества с точки зрения приверженности автократическим или демократическим традициям, степени использования рыночных механизмов и т.п. Во всех случаях необходима оценка социально-

экономических последствий выбора стратегии регулирующих воздействий по критериям роста прибыли и улучшения занятости. Следовательно, в одной и той же экономической системе могут одновременно применяться различные подходы в рамках общей концепции регулирования спроса и предложения. Экономический рост в условиях рынка непосредственно проявляется не только в увеличении предложения, т.е. количества и ассортимента производимых товаров и услуг, хотя такая односторонняя оценка нередко встречается на практике. Функциональная зависимость совокупного предложения от совокупного спроса, как и обратная их зависимость, обусловливает необходимость институциональной поддержки роста и предложения и спроса в их системной взаимосвязи. Основные меры государственного управления для решения этой задачи заключаются в создании политических и экономических условий, обеспечивающих:

• рост платежеспособности спроса населения на потребительские товары и услуги путем поэтапного повышения уровня реальных доходов

(трудовых и социальных) и соответствующего расширения потребительской корзины, что будет стимулировать развитие отечественного производства этих товаров и услуг; повышение их качества, стабилизацию и последующее снижение цен на них;

• рост платежеспособности спроса товаропроизводителей на необходимые средства производства, промежуточные товары и услуги на

46

основе стимулирования развития межотраслевых производств путем создания специализированных фирм со смешанным капиталом, интеграции крупного и малого предпринимательства в сфере производства, применения эффективных форм субконтрактных отношений;

• наиболее полное использование имеющихся производственных мощностей предприятий и фирм при проведении их приватизации,

конверсии, процедур банкротства и других форм реорганизации в целях сохранения и роста предложения товаров и услуг и связанных с этим рабочих мест;

• сбалансированность спроса и предложения на муниципальном и региональном уровнях с учетом ориентации на экспорт и импорт товаров,

самообеспечения производства и потребления путем установления соответствующих оптимальных пропорций.

Указанные меры требуют для своей реализации соответствующих законодательных актов, обеспечивающих надежную правовую основу экономических процессов в сочетании с политическими решениями.

Тема 2. Основные функции государственного управления

общественными процессами.

С целями и задачами самым тесным образом связаны функции государственного управления, которые призваны выполнять, реализовывать органы, институты государственного управления экономикой для достижения поставленных целей, решения стоящих задач. Функции управления есть относительные стабильные виды управленческой деятельности и управленческие полномочия, которые призваны реализовывать субъекты управления. Функции характеризуют предмет,

содержание управления, способы реализации управленческих возможностей.

Функции государственного управления представляют проекции общих функций управления социально-экономическими объектами, процессами,

47

отношениями на совокупность целей и задач управления со стороны государства.

Структуризация, классификация функций государственного уп-

равления экономикой не носит однозначного характера, допускает вариации,

различную степень укрупнения и детализации.

Функции государственного управления экономическими и социальными процессами определяются исходя из положения, что экономические и социальные процессы, отражая динамику состояния экономики, сами вместе с тем выполняют роль не только объектов управленческих воздействий, но и средств их осуществления. Кроме того,

специфика государственного управления рассматриваемыми процессами, в

отличие от управления производственными процессами, заключается в более широком аналитическом, исследовательском характере поиска государственных решений в сочетании с оперативностью их реализации. Это предопределяет необходимость подготовки экономистов-аналитиков широкого профиля, ориентированных на управление экономическими и социальными процессами во всех сферах экономики с учетом дальнейшей отраслевой специализации. Следует учесть возрастающее значение этой деятельности с точки зрения экономических и социальных последствий принимаемых решений.

Первая функция государственного управления экономическими и социальными процессами — анализ и оценка этих процессов с целью выявления фактического состояния регулируемой экономической системы

(группы предприятий, фирм, отрасли, региона) по установленным позитивным и негативным критериям. Эта функция осуществляется путем систематического проведения мониторинга по данным статистической отчетности и непосредственного изучения экономических и социальных процессов на предприятиях и в фирмах с учетом действия факторов рыночного и институционального регулирования. При этом используются первичные и производные (расчетные) показатели, допускающие

48

количественную оценку. К их числу относятся такие показатели, как валовой внутренний продукт в текущих и сопоставимых ценах; его структура по направлениям использования; соотношение спроса и предложения на потребительские и инвестиционные товары; рентабельность; капитальные вложения и их структура; объем продукции и ее реализации; индексы цен;

удельный вес убыточных предприятий; сумма убытков; балансовая прибыль;

налоги; задолженность покупателей поставщикам по кредитам банков, в том числе просроченная; прожиточный минимум; объем денежных доходов;

среднемесячная заработная плата в расчете на одного работающего;

численность трудовых ресурсов, занятых в экономике; численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации;

численность безработных; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности,

и др. Кроме того, рекомендуется использовать качественные оценки факторов, не поддающихся количественному измерению.

Вторая функция — прогнозирование управляемых процессов,

тенденций их развития, основанное на результатах анализа и оценки.

Разработка прогноза ожидаемых изменений состояния экономики на рассматриваемом уровне ведется в два этапа. На первом этапе рассчитываются ожидаемые показатели при сохранении существующих внешних условий (конъюнктуры рынка и политики институционального регулирования), а также внутренних факторов (структурных и технологических изменений), т.е. путем простой экстраполяции показателей,

а на втором - с учетом указанных факторов. При наличии ряда вариантов прогноза каждый из них должен сопровождаться оценкой возможных экономических и социальных последствий в зависимости от срока, на который рассчитан прогноз, и от его назначения: долгосрочный,

необходимый для выработки стратегических решений, или краткосрочный – для решений текущего, тактического характера. Об особенностях моделирования общественных процессов будет изложено в следующей теме.

49

Третья функция — стратегическое планирование развития экономических и социальных процессов. Эта функция имеет цель определить, обосновать и принять оптимальные решения по выбору приоритетных направлений положительного изменения динамики рассматриваемых процессов путем осуществления мер антикризисного регулирования для обеспечения курса экономического роста в прогнозируемом периоде. Первостепенное значение при этом имеют такие приоритетные направления, как приватизация и национализация, т.е.

изменение форм собственности; конверсия предприятий, т.е. переориентация на выпуск другой, пользующейся спросом продукции с максимальным использованием имеющейся технологической базы и квалифицированных работников; реорганизация структур предприятий, их разукрупнение или слияние; создание субконтрактных систем, обеспечивающих взаимодействие больших и малых предприятий и фирм - поставщиков конечной и промежуточной продукции; развитие информационных, инновационных,

производственных и социальных инфраструктур. Эффективность каждой из выбираемых мер оценивается их влиянием на динамику улучшения социально-экономических результатов деятельности предприятий и фирм,

отраслей и регионов.

Четвертая функция — организация процессов экономического регулирования. Она заключается в разработке и совершенствовании экономических механизмов, предназначенных для целенаправленного изменения действующей практики в соответствии с принятыми направлениями стратегического планирования и исходя из реального состояния экономики страны. Экономические механизмы выражают своего рода экономическую технологию, т.е. последовательность операций регулирующих воздействий на естественные и общественные процессы в экономике в целях увеличения объема производства пользующихся спросом товаров и услуг, улучшения их качества с учетом потребительских свойств,

обеспечения платежеспособности экономических субъектов и получения

50