Государственное управление социально-экономическими и политическими процессами

собственными компонентами, приданию им определенной направленности, а

также обеспечению собственного продвижения к цели.

Достаточно очевидна взаимообусловленность экономической и социальной сфер общества, что предполагает воздействие государства на экономику и социальную сферу на основе комплексного их видения, когда они рассматриваются совместно, как единое целое, т. е. речь должна идти об управлении социально-экономическими процессами. Концепция такого управления призвана служить теоретической основой создания эффективных средств институционального регулирования экономики. Для этого необходимо четко понимать, что представляют собой социально-

экономические процессы, какова их природа и как можно ими управлять.

Управление социально-экономическими процессами означает

систематическое воздействие на естественные и общественные процессы с целью обеспечения желательных изменений в состоянии экономики и социальной сферы. Результативность подобной деятельности находит, в

частности, отражение в динамике изменения таких показателей, как объем реализованной продукции (в том числе на экспорт) и темпы ее обновления,

уровень прибыли и платежеспособности, использования производственных мощностей и других ресурсов, валовой внутренний продукт (ВВП) с

выделением в нем доли трудовых и инвестиционных доходов населения,

ВВП на душу населения и на одного работающего, фонд заработной платы,

индекс потребительских цен (инфляция), прожиточный минимум (в среднем на душу населения), численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровень безработицы и др. На основе анализа и оценки показателей фактического состояния экономики и социально-трудовой сферы прогнозируются их возможные изменения с учетом всех сопряженных с ними научно-технологических и социальных факторов. Такой прогноз разрабатывается как с точки зрения реализации стратегических целей управления, так и в тактическом плане. В зависимости от складывающихся

тенденций, обусловленных реально происходящими социально-

31

экономическими процессами, принимается то или иное управленческое решение.

По критерию функционального и целевого назначения можно выделить

три основных направления управлением социально-экономическими процессами.

Первое нацелено на процессы, обусловленные фазами экономического цикла или необходимостью проведения достаточно масштабных экономических преобразований с учетом социальных последствий. В рамках этого направления государство, будучи главным субъектом управления в обществе, должно воздействовать на социально-экономические процессы посредством мер антикризисного регулирования — предотвращения и ликвидации неплатежеспособности и банкротства, преодоления спада производства и достижения стабилизации с последующим наращиванием объема конкурентоспособной продукции и услуг, снижения безработицы и роста доходов трудящихся и т. п.

Второе — на управление общеэкономическими процессами в целом.

Оно обусловлено необходимостью оптимального использования таких эффективных регуляторов экономики, как ценообразование,

налогообложение, кредитование и инвестирование в развитие предпринимательства и технологической базы товаропроизводителей.

Третье — носит обеспечивающий характер и охватывает процессы,

связанные с улучшением использования имеющихся природных,

материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Особенности управляемых социально-экономических процессов

определяются тем, что как экономические, так и социальные процессы,

отражая динамику состояния экономики и будучи объектами управленческих воздействий, одновременно являются и средствами их реализации. Кроме того, специфика такого управления в отличие от управления производственными процессами заключается в более широком аналитическом, исследовательском характере поиска управленческих

32

решений в сочетании с оперативностью их реализации. Это предопределяет необходимость подготовки экономистов-аналитиков широкого профиля,

ориентированных на управление экономическими и социальными процессами во всех сферах экономики с учетом отраслевой специализации.

Следует также учесть возрастающее значение этой деятельности с точки зрения экономических и социальных последствий принимаемых решений.

Ведь в силу того, что любое управленческое решение должно предваряться анализом конкретной ситуации (диагностика), ее перспективной динамики

(прогнозирование), разработкой и обоснованием возможных стратегий поведения, навыками анализа соответствующей информации должен обладать каждый управленец. Поэтому потребность в повышении качества аналитических навыков и умений среди руководящего состава растет по мере их продвижения вверх по иерархической лестнице.

Можно выделить следующие функции управления социально-

экономическими процессами:

Первая функция управления социально-экономическими процессами —

анализ и оценка этих процессов для определения фактического состояния экономической системы (группы предприятий, фирм, отрасли, региона) по установленным позитивным и негативным критериям в соответствии с целевыми ориентирами. Эта функция реализуется не только благодаря мониторингу статистической отчетности, но и на основе непосредственного,

часто ситуативного исследования наиболее важных экономических и социальных процессов на предприятиях и фирмах. При этом в процедуру анализа включаются первичные и производные (расчетные) показатели,

допускающие количественную оценку (например: ВВП в текущих и сопоставимых ценах; его структура по направлениям использования;

соотношение спроса и предложения на потребительские и инвестиционные товары; индексы цен и т.п.). Кроме того, рекомендуется использовать качественные оценки факторов, не поддающихся числовому измерению.

33

Вторая функция — прогнозирование тенденций развития управляемых экономических и социальных процессов, основанное на результатах анализа и оценки эмпирической информации, отражающей ретроспективу их динамики. Разработка прогноза возможных изменений в тенденциях развития названных процессов ведется в два этапа. На первом из них рассчитываются ожидаемые показатели при сохранении существующих внешних условий (конъюнктуры рынка и политики институционального регулирования), а также внутренних факторов (структурных и технологических изменений), т. е. путем простой экстраполяции показателей в прогнозируемое будущее, а на втором — с учетом всех указанных факторов. При наличии ряда вариантов прогноза каждый из них должен сопровождаться оценкой возможных экономических и социальных последствий в зависимости от срока, на который рассчитан прогноз, и от его назначения: долгосрочный, необходимый для выработки стратегических решений, или краткосрочный — для решений текущего, тактического характера.

Третья функция — стратегическое программирование развития

экономических и социальных процессов для определения, обоснования и обеспечения оптимальных решений по выбору приоритетных направлений положительной динамики управляемых процессов. Реализация этой функции дает возможность лицам, принимающим решения, разрабатывать обоснованные проекты, планы и меры антикризисного характера для обеспе-

чения экономического роста в прогнозируемом периоде. Первостепенное значение при этом имеют такие приоритетные направления, как приватизация и национализация (т. е. изменение форм собственности);

конверсия (т. е. переориентация на выпуск другой, пользующейся спросом продукции с максимальным использованием имеющейся технологической базы и квалифицированных работников); реорганизация предприятий, их разукрупнение или слияние; создание субконтрактных систем,

обеспечивающих взаимодействие больших и малых предприятий и фирм —

34

поставщиков конечной и промежуточной продукции; развитие информационных, инновационных, производственных и социальных инфраструктур. Эффективность каждой из выбираемых мер оценивается масштабом и характером их влияния на динамику улучшения социально-

экономических результатов деятельности предприятий и фирм, отраслей и регионов.

Четвертая функция — организация процессов экономического регулирования. Она заключается в разработке и совершенствовании экономических механизмов для целенаправленного изменения действующей практики в соответствии с принятыми направлениями стратегического планирования и реального состояния экономики страны. Такие механизмы представляют собой своего рода экономическую технологию, т. е.

последовательность корректирующих воздействий на естественные и общественные процессы в экономике в целях увеличения объема производства товаров и услуг, улучшения их качества, обеспечения платежеспособности экономических субъектов и получения прибыли за счет минимизации затрат всех видов ресурсов на единицу реализованной продукции и создания гибких систем стимулирования экономического роста путем дифференцированного регулирования уровня цен, налогов, кредитов,

инвестиций, раздела продукции. В соответствии с принципами системного подхода, проектное решение по каждому экономическому механизму определяет цель его создания и функционирования, состав действующих в нем юридических и физических лиц, разграничение их прав и полномочий,

применяемые формы и методы их согласованных действий по достижению поставленной цели с учетом взаимосвязи с другими экономическими механизмами. На этой основе создается и совершенствуется система нормативов, регламентирующих экономические, социальные и организационно-правовые отношения субъектов экономического регулирования.

35

Пятая функция — реализация проектных и нормативных решений.

Основная форма реализации — разработка и утверждение программ введения новых экономических механизмов (и корректировки действующих),

а также связанных с ними процессов экономического регулирования с использованием нормативных методов (или аналитических — при отсутствии нормативов). Программы управления экономическими процессами и создания необходимых для этого экономических механизмов целесообразно рассматривать в органичном единстве с государственными программами социально-экономического развития или программами оптимизации труда на всех уровнях хозяйствования при решении стратегических и тактических задач. Процесс реализации проектных и нормативных решений с необходимым программным, методическим и информационным обеспечением после соответствующего утверждения организуется на практике. При этом рассматриваемая функция в порядке обратной связи служит логической основой для контроля за ходом реализации решений, соответствующей корректировки и осуществления пер-

вой функции — анализа и оценки экономических и социальных процессов.

Контрольные вопросы для самопроверки

1.Что такое социально-экономический и политический процесс?

2.Чем характеризуются социально-экономические и политические процессы?

3.Приведите примеры социально-экономических процессов.

4.Каковы основные типы социально-экономических и политических процессов?

5.Какими свойствами обладают социально-экономические и политические процессы?

6.Что такое экономический процесс? В чём его особенность?

7.Назовите типы экономических процессов.

8.Приведите пример актуального экономического процесса.

9.Что такое политический процесс?

10.Перечислите стадии политического процесса.

11.Назовите виды политических процессов и критерии для их классификации.

12.Кто является субъектом политического процесса?

13.Чем отличается «коренной политический интерес» от «текущего политического интереса»?

14.Раскройте сущность термина «политика» с точки зрения различных подходов.

15.Что является основной задачей любого политического процесса?

16.Что такое экономический процесс?

17.Назовите этапы экономического исследования.

18.Какие методы экономических исследований вы знаете?

19.Каким требованиям должен отвечать научный метод?

20.Приведите примеры ненаучных методов экономического исследования.

36

Литература к разделу I

1.Акофф Р. Акофф о менеджменте: Пер. с англ. – М.: Питер, 2002.

2.Власов М.П., Шимко П.Д. Моделирование экономических процессов. – Р/Д, 2005.

3.Лавриненко В.Н., Путилова Л.М. Исследование социально-экономических и политических процессов. – М.: ВЗФЭИ, 2007.

4.Орехов А.М. Методы экономических исследований. – М.: ИНФРА-М, 2006.

5.Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов. – СПб: Питер, 2004.

6.Тавокин Е.П. Исследование социально-экономических и политических процессов. – М.: ИНФРА-М, 2008.

7.Шестопал Е.Б. Политическая психология. М., 2002.

37

Раздел II. Сущность государственного управления социальноэкономическими процессами.

Тема 1. Цели, задачи и основные направления государственного управления процессами.

Главное предназначение современного государства заключается, во-

первых, предоставлять общественные блага для населения, содействуя социальному и экономическому развитию, обращая внимание на экономическую эффективность, во-вторых, обеспечить условия для большего равенства в распределении благ среди населения на основе принципа социальной справедливости.

Потребность и необходимость вмешательства государства в социально-

экономические и политические процессы связана с наличием множества разных проблем, среди которых:

-борьба с антисоциальными явлениями;

-поддержание конкуренции на рынках;

-решение экологических вопросов;

-развитие фундаментальной науки;

-развитие социальной инфраструктуры;

-обеспечение национальной безопасности;

-обеспечение прав и свобод граждан и т.д.

Сущность государства непосредственно влияет на отношения, которые складываются внутри и вне его границ. Это отношения между следующими элементами:

государством и гражданским обществом;

государством и экономикой;

государством и политикой;

вертикальными и горизонтальными структурами государства;

национальным государством и межгосударственными организациями.

38

Государственное управление социально-экономическими процессами

означает целенаправленное воздействие на естественные и общественные процессы для обеспечения желательных изменений в состоянии экономики и социальной сферы. Его сущность находит отражение в динамике изменения таких показателей, как объем реализованной продукции (в том числе на экспорт) и темпы ее обновления, уровень прибыли и платежеспособности,

использования производственных мощностей и других ресурсов, валовой внутренний продукт (ВВП) с выделением в нем доли трудовых (и

инвестиционных) доходов населения, ВВП на душу населения и на одного работающего, фонд заработной платы, индекс потребительских цен

(инфляция), прожиточный минимум (в среднем на душу населения),

численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровень безработицы и др. На основе анализа и оценки показателей фактического состояния экономики и социально-трудовой сферы прогнозируются возможные изменения их с учетом научно-технологических и социальных факторов как в стратегическом плане, так и в тактическом, в зависимости от складывающихся тенденций в изменении рыночной ситуации,

обусловленных реально происходящими социально-экономическими процессами.

Цели и задачи государственного управления экономикой всегда крупномасштабны и направлены на решение основополагающих для страны социально-экономических, народно-хозяйственных проблем, затрагивающих интересы многих экономических субъектов, значимых для экономики страны в целом, отраслей и регионов, населения, государства. В условиях рыночных отношений государство полномочно реализовать только часть функций управления, разделяя их с другими субъектами хозяйственной деятельности.

В основном, это сводится к регулятивной функции.

Традиционно, к наиболее типичным целям государственного управления социально-экономическими процессами относят:

39

1. Цели поддержания устойчивого состояния экономики возникают в условиях, когда надо закрепить подобное состояние в силу того, что оно удовлетворяет условиям функционирования и ключевым требованиям к экономике, либо в связи с опасностью ухудшения этого состояния, которое надо предотвратить. В погоне за не обеспеченным ресурсными возможностями наращиванием экономического потенциала, увеличением валового внутреннего продукта, ростом доходов экономика способна терять стабильность, устойчивость. В итоге возникает угроза потери устойчивости,

неумолимо порождающей спад, кризис, деструкцию экономики.

2. Цели вывода экономики из нежелаемого состояния заключаются в подавлении наступившего спада, преодолении кризисных явлений. Они характерны для ситуации, когда параметры функционирования экономической системы страны ниже нормативного уровня, ухудшаются и экономика оказывается неспособной удовлетворять жизненные потребности населения, намного уступает по основным показателям другим странам.

Цели управления, которые в этом случае называют стабилизационными или

антикризисными, состоят в недопущении снижения показателей ниже предельно допустимого уровня, в стабилизации социально-экономической обстановки и создании предпосылок подъема. Часто возникают и ставятся

целевые задачи стабилизационного характера на уровне отдельных отраслей, в решении которых должно быть задействовано государственное управление. Государство вынуждено также принимать участие в процессах банкротства и оздоровления экономически несостоятельных организаций,

предприятий, поддержание деятельности и преобразование которых обладают социальной и экономической значимостью в масштабе страны,

отрасли, региона, слоев населения. Антикризисные, стабилизационные цели государственного управления экономикой находят выражение или отражение в государственных программах реструктуризации экономики, преодоления кризисных явлений, содействия подъему и повышению эффективности,

конкурентоспособности производства.

40