Государственное управление социально-экономическими и политическими процессами
.pdf14.Размещение государственных заказов.
15.Государственные экономические стимулы и поощрения, другие преференции, субсидии, субвенции.
16.Государственная рекламная поддержка.
17.Государственные социальные пособия и социальные льготы.
18.Государственные санкции, штрафы, пени, другие виды эко-
номических наказаний.
19.Взятки, подкуп, вымогательство со стороны государственных органов и чиновников.
20.Государственное лоббирование интересов различных лиц и групп.
4б. Организационные инструменты
1.Должностные назначения и перемещения руководителей органов управления.
2.Увольнение с государственной службы.
3.Привлечение к административной и судебной ответственности.
4.Ликвидация государственного органа управления.
5.Создание нового государственного органа управления.
6.Организационные преобразования, изменение структуры органов управления.
7.Введение ограничений и запретов занимать государственную должность.
8.Государственный монополизм.
4в. Политические и психологические инструменты
1.Выборные технологии.
2.Опросы общественного мнения. Референдумы.
3.Воздействие на население через средства массовой информации.
4.Политическая реклама.
5.Политическая поддержка партий, общественных организаций,
государственных деятелей.
71
6. Дискредитация претендентов на государственные должности,
компромат.
7. Государственные награждения, присвоение почетных званий.
5. Разделение инструментов управления по виду организационно-
правовой структуры объекта управления
1.Управления государственными учреждениями.
2.Управления государственными унитарными предприятиями.
3.Государственного регулирования деятельности коммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ).
4.Государственного регулирования деятельности производственных кооперативов.
5.Государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций.
6.Государственного управления совместными предприятиями.
Инструменты государственного управления экономическими объектами, процессами, отношениями на международном уровне имеют чаще всего юридическую форму соглашений, договоров между странами,
уставов общепризнанных международных организаций (Организация Объединенных Наций и ее комитеты, Международный валютный фонд,
Международный банк реконструкции и развития, Всемирная торговая организация, международные банковские клубы и ряд других организаций),
положений, регулирующих их деятельность.
Тема 2. Исследование социально-экономических процессов.
В различные периоды становления человечества представления общества о происходящих в нем изменениях существенно различались.
Ученые долгое время стремились объяснить социальные явления с позиций ведущей науки своего времени. В XVII—XVIII веках такой дисциплиной
72
служила механика И. Ньютона, в XIX веке — эволюционная теория Дарвина,
в начале XX — теория относительности А. Эйнштейна. Используя выведенные в рамках этих теорий законы, общие принципы и терминологию,
наука стремилась придать точность и законосообразность тем изменениям,
участниками которых в качестве членов общества были сами ученые. Однако большинство исследователей не могло не понимать более сложной и неоднозначной природы социальных процессов.
Люди непрерывно находятся в фокусе беспорядочно наслаивающихся друг на друга процессов: экономических, политических, социальных,
экологических, культурных, инновационных и пр. И если одни процессы могут служить предметом их внимательного изучения, то другие — создают фон для решения людьми их повседневных проблем. Это различие обусловливает процедуру актуализации текущих |процессов, разбиение ее на две формы: практическую и когнитивную. Подобные способы актуализации представлены на рисунке 3.
Рисунок 3. Способы актуализации социальных процессов.
Источник: Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов. – СПб., 2004
Практическая актуализация процессов предполагает низкую степень рефлексии с ориентацией на ценностные и ситуационные способы фиксации этих процессов. В ходе практической актуализации социального процесса человек склонен переживать его последствия для себя посредством ряда
73
стратегий: полного игнорирования, адаптации, открытого противодействия и целенаправленного ухода. Избирая ту или иную стратегию своего отношения к процессам, человек осознанно занижает значение одних и,
напротив, усиливает значимость других, исходя из собственных представлений об этих процессах, достигнутых на основе простого жизненного опыта. Ставя перед собой личные цели, человек стремится подчинить их логике внешние изменения.
Практическая актуализация выступает своеобразной формой редукции сложности действительного мира, сведение актуализированных им процессов до ограниченного перечня изменений, по отношению к которым необходимо выстроить оптимальную линию поведения. При такой тактике человек игнорирует природу процессов, протекающих вовне, причины, их вызвавшие, и даже последствия, к которым они могут привести.
Приоритетной задачей является подчинение этих процессов собственной линии поведения, определению по отношению к некоторым из них своего варианта возможных действий.
Суть когнитивной актуализации заключается в определении всей инфраструктуры процесса, его свойств, последствий и пр. То, что для обычного человека кажется несущественным и малозначимым, для ученого,
являющегося главным субъектом когнитивной актуализации, обретает особый смысл, позволяющий понять природу процесса, и в перспективе — научиться им управлять. Основными функциями когнитивной актуализации являются описание, объяснение, понимание и прогноз, выступающими в качестве ведущих инструментов научного подхода к действительности.
Целью когнитивной актуализации социального процесса является формулировка его идентификационных признаков, выявление причин и факторов воздействия.
Такое знание позволит систематизировать информацию об актуальных событиях в обществе, определить степень их влияния на эти события,
74
способствовать созданию соответствующих институтов, призванных регулировать и контролировать объективные процессы.
В целом можно представить следующий алгоритм научного иссле-
дования, передающий логику и методологию постановки и решения задач.
Его можно условно разбить на восемь этапов.
1.Определение основных целей исследования.
2.Описание проблемной ситуации.
3.Предварительный анализ проблемной ситуации.
4.Формулировка научной проблемы.
5.Выработка гипотез.
6.Сбор и классификация информации.
7.Разработка концепции (научной теории).
8.Проверка достоверности исследовательских результатов (вери-
фикация теории).
Развитие научных теорий, особенно на высших уровнях отображения действительности, невозможно без методологии. Методологией можно назвать набор положений, принципов, исследовательских приемов,
раскрывающих некоторую общность подходов ученых, принадлежащих к одной или нескольким отраслям научного знания, с целью более полного и комплексного отображения объекта.
Основу методологии составляют признанные и универсальные ме-
тоды, используемые при построении научной картины мира: язык,
позволяющий выразить суть выявленных проблем, а также ценности и культура разделяющего эту методологию научного сообщества.
Методом научного исследования является способ сбора, обработки или анализа данных, получаемых в ходе наблюдения объекта, и применяемый в регулировании, координации и проектировании процессов, в основе которых лежит исследуемый объект.
Учет уровней отображения действительности позволяет выделять
общенаучные и конкретно предметные методы исследования. К обще-
75
научным методам принадлежат методы логико-теоретического и системного характера, позволяющие использовать универсальные принципы анализа и обработки данных для описания и объяснения проблемной ситуации,
рассмотрения ее в контексте сложившейся в научном сообществе научной картины мира. Конкретно-предметные методы включают в себя правила и условия проведения экспериментов, требования репрезентативности и обработки данных, необходимые для получения еще не известных на стадии описания и объяснения результатов.
Среди общенаучных методов наибольшую популярность получили методы системного подхода (системный анализ, моделирование), логико-
теоретические методы (абстрагирования, сравнения, индукции, дедукции и пр.), эмпирико-теоретические (эксперимент, измерение, наблюдение,
описание и пр.).
Конкретно-предметные методы включают в себя привязанные к каждой научной отрасли способы аккумуляции и применения научной информации для решения конкретных задач (например, метод контент-
анализа).
Все методы исследования так же можно разделить на следующие группы:
-теоретические (анализ и синтез, индукция и дедукция,
моделирование и др.)
-практические (наблюдение, опрос, экспертные оценки и т.п.)
Среди методов, используемых при исследовании общественных процессов, можно выделить следующие: анализ и синтез; индукция и дедукция; аналогия; моделирование; восхождение от абстрактного к конкретному; метод сравнительного анализа; метод социальной диалектики;
метод системного подхода.
Рассмотрим эти метода подробнее.
1. Анализ и синтез. Прежде всего учённые подвергают исследуемые процессы научному анализу, т.е. мысленному разделению их на элементы,
76
чтобы изучить каждый из них. Но любой из данных элементов функционирует только во взаимосвязи и взаимодействии с другими элементами. Поэтому анализ элемента предполагает одновременно
осмысление его взаимосвязей и взаимодействий, что составляет содержание
синтеза.
Таким образом, анализ и синтез — это две взаимосвязанные стороны мыслительной деятельности людей и, соответственно, два взаимосвязанных метода познания действительности. При анализе социально-экономического или политического процесса осмысливаются специфические особенности его элементов и их роль в его функционировании и развитии. В ходе же научного синтеза складывается целостное представление об этом процессе, его содержании, т.е. взаимодействии его сторон (элементов), а также о его сущности и законах его развития.
2. Индуктивный и дедуктивный методы познания. Индуктивный метод (индукция) характеризует путь познания от фиксирования опытных
(эмпирических) данных и их анализа к их систематизации, обобщениям и делаемым на этой основе общим выводам. Данный метод заключается также в переходе от одних представлений о тех или иных явлениях и процессах к другим - более общим и чаще всего более глубоким. Основой функциони-
рования индуктивного метода познания являются эмпирические (опытные)
данные.
Однако индуктивные обобщения будут полностью безупречными лишь в том случае, если досконально изучены все научно установленные факты, на основе которых делаются эти обобщения. Это называется полной индукцией,
Чаще всего сделать это очень трудно, а порой и невозможно.
Поэтому в познавательной деятельности, в том числе при исследовании различных явлений и процессов общественной жизни, чаще используется метод неполной индукции: изучение какой-то части явлений и распространение вывода на все явления данного класса. Обобщения,
полученные на основе неполной индукции, в одних случаях могут носить
77
вполне определенный и достоверный, в других — более вероятностный характер.
Достоверность индуктивных обобщений может быть проверена путем применения дедуктивного метода исследования. Суть его заключается в выведении из каких-то общих положений, которые считаются достоверными,
определенных следствий, часть которых может быть проверена опытным путем.
Если следствия, вытекающие из индуктивных обобщений, под-
тверждаются практическим опытом людей (экспериментом или реальными политическими, экономическими и другими процессами общественной жизни), значит, эти обобщения можно считать достоверными, т.е.
соответствующими действительности.
Следовательно, индукция и дедукция - это два противоположных и в то же время взаимно дополняющих друг друга метода научного исследования.
3. Аналогия. Это определенный вид сравнения явлений и процессов, в
том числе происходящих в обществе: установив сходство одних свойств у тех или иных явлений (процессов), делается вывод о сходстве у них и других свойств.
Немаловажную роль в исследовании общественных явлений
(экономических, политических, правовых, религиозных и т.д.) играет так называемая историческая аналогия.
Понятно, что необходимо учитывать специфические особенности развития социально-экономических и политических процессов в разных странах. Не нужно сводить исследование этих процессов только к поиску исторических аналогий. К тому же метод аналогии применяется чаще всего наряду с другими общенаучными методами исследования общественных явлений и процессов. При этом научная эффективность применения метода аналогии достаточно высока.
4. Моделирование. Моделирование — это воспроизведение в специально созданном объекте (модели) свойств изучаемого явления или
78
процесса — природного, технологического, социального и т.д. В качестве модели (от лат. modulus — мера, образец, норма) может выступать любая
материальная система (модель проектируемого самолета, электростанции и т.д.) или мысленная конструкция (график, чертеж, теоретическое построение,
математическая формула), воспроизводящая свойства изучаемого явления или процесса, в том числе экономического, политического и т.д.
И материальная, и идеальная модель строится по принципу аналогии,
т.е. сходства фиксируемых в ней свойств со свойствами изучаемого с ее помощью явления или процесса, Полученные данные используются в дальнейшем исследовании этого явления или процесса. Их изучение с помощью моделирования носит, как правило, эвристический (творческий)
характер, открывающий нечто новое. В частности, при анализе самой модели обнаруживаются свойства, которые отсутствуют у отдельных ее частей и их простой суммы. В этом проявляется действие принципа: «Целое больше суммы составляющих его частей». При исследовании явлений общественной жизни (экономических, политических и др.), используют так называемые
причинно-следственные модели. Они помогают выявить объективные причинно-следственные связи и взаимозависимости между социальными яв-
лениями, порождение одних из них другими, а также возникновение у них новых свойств. Однако такие модели не всегда позволяют сделать выводы об изучаемом явлении в целом, поскольку, вскрывая его объективные стороны,
они не фиксируют субъективные факторы, касающиеся сознания людей,
действия которых определяют содержание и направленность любых социальных явлений и процессов.
При исследовании социально-экономических и политических процессов используются также «модели жизненного цикла», с помощью которых изучаются особенности функционирования социальных явлений на разных этапах их развития (например, модели жизненного цикла организаций, действующих в сфере экономического бизнеса; жизненного цикла этносов, цивилизаций и т.д.). Моделируются основные фазы (этапы)
79
развития того или иного явления. Сами эти модели строятся исходя из данных об основных параметрах развития какого-то социального явления.
Полученные на основе моделирования новые данные используются для более конкретного анализа этого явления.
5. Восхождение от абстрактного к конкретному. Данный метод как бы содержит в себе в определенном соотношении предыдущие общенаучные методы исследования.
Социально-экономические и политические процессы первоначально воспринимаются субъектом как некая совокупность явлений, с которыми он постоянно сталкивается в повседневной жизни. Возникающие при этом его эмпирические, чувственно-конкретные представления о данных явлениях отражают те или иные их стороны и содержат некие знания о складывающихся из указанных явлений социально-экономических и политических процессах, однако носят довольно поверхностный характер.
Процесс познания на этом не останавливается — он движется дальше от чувственно-конкретных представлений о том или ином явлении или процессе к мысленно-абстрактным знаниям о его отдельных сторонах,
свойствах и т.д. Любая научная абстракция, выраженная в форме того или иного понятия, более глубоко отражает свойства изучаемого явления или процесса, чем эмпирические представления о них, ибо выражает необходимые и существенные их свойства, отделяя их от всего случайного и несущественного.
Следовательно, происходит более глубокое познание содержания и сущности того или иного явления и процесса. Совершаются такие операции,
как анализ и синтез, соответствующие индуктивные и дедуктивные умозаключения, аналогия, построение мысленных моделей. В результате абстрактные понятия, выстраиваясь в определенную систему, способствуют появлению целостного знания об изучаемом явлении или процессе,
отражающего внутренние связи и взаимодействия составляющих их элементов. Данный познавательный процесс характеризуется как
80