Государственное управление социально-экономическими и политическими процессами
.pdfсоциальной сферы. Иногда ее называют «шведский социализм». Она обеспечивает высокую степень социальной защищенности граждан.
Следовательно, шведская модель отличается сильной социальной политикой,
направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Здесь в руках государства находится всего 4% основных фондов, зато доля государственных расходов составляет около 70% ВВП,
причем более половины из этих расходов направляется на социальные цели.
Естественно, это возможно только в условиях высокой нормы налогообложения. Эта модель получила также название функциональная социализация, при которой функция производства ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни, включая занятость, образование,
социальное страхование и многие элементы инфраструктуры (транспорт,
НИОКР), — на государство.
4. Французская модель
Особенность экономической модели Франции - высокая доля государственного сектора, сформированного в результате троекратной (1936, 1945, 1982 гг.) национализации. Даже после реализации двух масштабных программ приватизации (1986—1988 и 1993-1997 гг.), проводившихся правыми правительствами, доля государства в ВВП остается одной из наиболее высоких.
После победы на президентских выборах 1995 г. Жак Ширак начал проводить политику ослабления хозяйственной деятельности государства.
Однако проведение правительством реконструкции и оздоровления государственных предприятий только усилило позиции государства в экономике.
В 1997 г. изменилась концепция приватизации: произошел отказ от универсальных для всех компаний моделей разгосударствления; государство
101
взяло на себя реструктуризацию приватизируемого предприятия, его подготовку к выходу на рынок акционерного капитала; сохраняется высокая степень контроля государства над приватизированными объектами.
Государственные предприятия Франции традиционно разделяются на две группы: административные учреждения и акционерные компании. Статус административного учреждения (государственного предприятия общественной службы) содержит отдельные элементы административного права, хотя в целом деятельность этих учреждений регулируется нормами коммерческого права.
Государственное предприятие может быть также юридическим лицом частного права и иметь статус акционерной компании (промышленные предприятия коммерческого сектора, крупные банки и др.). В этом случае большая часть капитала компании должна принадлежать либо государству,
либо другому государственному предприятию. Государственными считаются также предприятия, в правлениях которых государство имеет большинство голосов, не обладая при этом большинством в капитале, что позволяет ему контролировать управление. Правительство, местные власти в ряде районов страны предоставляют компаниям значительные средства из специальных фондов финансирования программ профессионального обучения и подготовки кадров. Важной целью структурной политики стало содействие внедрению на малых и средних предприятиях новейших научных и технологических разработок.
Франция отличается от других стран ЕС тщательной проработкой страхования рисков, связанных с предварительным изучением рынка,
изменением курсов иностранных валют, организацией за границей ярмарок,
выставок, складов, зарубежных инвестиций, непредвиденным повышением цен в период изготовления экспортной продукции.
Социальная политика позитивно решается за счет наличия во Франции отличных от общепринятой западной практики критериев градации кредитов
102
по срокам: ссуды от двух до четырех лет считаются среднесрочными, а
свыше четырех лет — долгосрочными.
В рамках предупреждения потребительских рисков во Франции действуют жесткие санитарные требования к ввозимым растительным и животным продуктам, медикаментам, отдельным продуктам химической промышленности. Для сдерживания импорта сельское хозяйственных товаров во Франции наряду с таможенными сборами используется система компенсационных сборов, которые представляют собой разницу между высокой, как правило, ценой cooбщества на конкретный вид сельхозпродукции и ее мировой ценой. Единые цены устанавливаются Комиссией ЕС и ежегодно пересматриваются. Разница между едиными и мировыми ценами может колебаться в зависимости от товара от полутора до пяти раз.
Пример Франции демонстрирует высокую степень политического воздействия на реализацию отдельных элементов политики дерегулирования
(например, приватизации), непосредственно связанных с циклической сменой правящих коалиций левых и правых сил. Большую долю социальной ответственности при проведении реструктурирования принимает на себя деловая среда Франции. Процедуру высвобождения рабочей силы здесь жестко регулирует закон о коллективных увольнениях.
Общим принципом является сведение увольнений к минимуму за счет сокращения рабочей недели, выплат компенсаций работникам в связи с переездом на новое место жительства, профессиональной переподготовки,
финансового стимулирования досрочного выхода на пенсию, займов по льготным процентным ставкам для желающих открыть собственное дело.
Средняя стоимость увольнения работника во Франции составляет около 40
тыс. долл. Правительство оплачивает от 20 до 80% стоимости процедуры увольнения, а компания покрывает остальные расходы.
Итак, экономическая политика Франции ориентирована на долгосрочную конкурентоспособность, гарантированность занятости
103
населения при ведущей роли государства, особенно государственных предприятии, в реструктурировании. Оно инвестирует автоматизацию производственных процессов и, допуская существенные издержки, сохраняет высокий размер минимальной заработной платы. Несмотря на возрастание экономической напряженности, по мнению экспертов международной организации труда (МОТ), французская модель экономики нацелена на реше-
ние двуединой задачи: поддержание мировой конкурентоспособности и проведение в жизнь политики социальной ответственности, что в итоге приводит к общественному согласию.
5. Китайская модель
Одним из важнейших событий мировой экономики последней четверти
XX в. стали беспрецедентные успехи Китая. Сотрудники института экономического анализа сформулировали нескольких гипотез, объясняющих
«китайское чудо»:
гипотеза первая: уровень развития в Китае был низким, а темпы роста слаборазвитых стран опережают темпы роста развитых стран.
Исследования показывают, что такой закономерности не существует.
Темпы роста Китая оказались уникальными для всей мировой экономики;
гипотеза вторая: ускорение экономического роста было обусловлено низкой долей промышленности и высокой долей сельского хозяйства.
Вопреки широко распространенным заблуждениям удельный вес промышленности в ВВП в Китае был не ниже, а выше, чем в современной России. Однако более низкий удельный вес промышленности в России не способствовал повышению темпов ее экономического роста, и наоборот,
более высокий показатель Китая не способствовал замедлению его темпов роста по сравнению с Россией;
гипотеза третья: высокий удельный вес сельскохозяйственного населения в начале реформ.
104
Темпы экономического роста не зависят непосредственно от структуры занятого населения;
гипотеза четвертая: уникальные особенности китайского на-
ционального характера: трудолюбие, самоотверженность, неприхотливость.
Однако в условиях той же ментальности в течение первых трех четвертей XX в. отмечались очень низкие темпы роста китайской экономики,
которые периодически становились отрицательными. До недавнего времени Китай относился к наиболее бедным странам мира, а реальная угроза голода была ликвидирована лишь несколько лет назад;
гипотеза пятая: успехи китайской экономики обусловлены
примененной моделью экономического реформирования.
В отличие от России, где осуществлялись, как утверждается,
либеральные реформы (так называемая шоковая терапия), в Китае реформы носили постепенный характер. В отличие от России, где государство «ушло» из экономики, в Китае государство сохранило значительный контроль за экономикой, а его роль в экономическом развитии заметно возросла.
Государство активно участвовало в каждом из основных направлений экономической политики (политика занятости, социальная,
внешнеэкономическая, денежно-кредитная, бюджетная политика). Именно это является спецификой китайской модели экономических реформ.
Общая сумма расходов на социальное обеспечение и потребительские субсидии в Китае сократилась с 4,0 до 0,9% ВВП, тогда как в России эти расходы не только не уменьшились, но и существенно возросли - с 6,3 до
12,6% ВВП. Уровень безработицы в Китае сократился почти вдвое - с 5,3 до
2,9%, а доля занятых во всем населении повысилась с 42,3% (1978 г.) до 53% (1997 г.), что способствовало ускорению экономического развития.
Либерализация внешнеэкономической деятельности в Китае привела к со-
кращению фактически взимаемых импортных таможенных пошлин с 17,7%
от объема импорта в 1978 г. до 2,5% в 1996 г.
105
В России произошел переход от относительно либеральной внешнеторговой политики к протекционизму - импортные пошлины по отношению к общему объему импорта возросли с 0,7% (1992 г.) до 5,3% (1997 г.).
Одна из значительных причин успеха китайской модели заключается и в том, что Китай практически не пользовался таким инструментом протекционистской политики, как девальвация национальной валюты.
Среднегодовые темпы снижения валютного курса в 1979-1997 гг. были весьма умеренными (8,3%) — в отличие от России, где они оказались почти в
12 раз выше. Денежно-кредитную политику китайские власти в течение всего периода реформ проводили весьма сдержанно, благодаря чему среднегодовые темпы инфляции составили немногим более 10%.
Таким образом, главная причина ускоренного развития Китая — характер проводившейся экономической политики. Вопреки широко распространенным заблуждениям в Китае проводились либеральные экономические реформы, причем степень их либеральности и радикальности,
по всей видимости, не имеет аналогов. Результатом стало беспрецедентное сокращение масштабов государственной нагрузки по всем направлениям,
обеспечившее рекордные темпы роста китайской экономики.
Контрольные вопросы для самопроверки
1.Что такое метод управления?
2.В чём специфика методов государственного управления?
3.Какие методы государственного управления социально-экономическими процессами вы знаете?
4.Приведите примеры административно-распорядительных методов государственного управления.
5.Какие социально-психологические методы может использовать государство в процессе управления процессами?
6.Что такое инструменты государственного управления?
7.Какие разновидности инструментов государственного управления вы знаете?
8.Назовите критерии для разделения инструментов государственного управления.
9.Что может выступать в качестве объекта воздействия инструментов государственного управления?
10.В какой форме выступают инструменты государственного управления процессами на международном уровне?
11.Обозначьте основную цель исследования социально-экономических и политических процессов.
106
12.Что такое практическая и когнитивная актуализация?
13.Основные этапы научного исследования.
14.Что такое методология?
15.Назовите методы исследования общественных процессов.
16.Какие виды анализа процессов вы знаете? Чем они отличаются друг от друга?
17.В чём суть системного подхода?
18.Что такое тектология и кто её создатель?
19.Назовите подходы в исследовании политических процессов.
20.Назовите особенности контент-анализа.
21.Что такое ивент-анализ, когда и он применяется?
22.Что отражает когнитивная карта?
23.Что представляет собой процесс моделирования?
24.Назовите принципы моделирования.
25.Что такое модель?
26.Назовите виды моделей.
27.Какие функции выполняет модель в научно-исследовательских программах?
28.В чём суть социального программирования?
29.Назовите этапы конструирования модели.
30.Чем аналитическая модель отличается от имитационной?
31.Назовите известные Вам современные модели социально-экономических процессов.
32.Охарактеризуйте американскую модель.
33.В чём особенность германской модели?
34.Дайте характеристику шведской модели.
35.Чем французская модель отличается от других европейских моделей?
36.В чём преимущества и недостатки китайской модели?
37.Какая из рассмотренных моделей близка российской? Ответ обоснуйте.
Литература к разделу III.
1.Западно-европейские модели социально-экономического развития. – М.: РАН, 2000.
2.Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов. – М.: Гардарика, 2004.
3.Лавриненко В.Н., Путилова Л.М. Исследование социально-экономических и политических процессов. – М.: ВЗФЭИ, 2007.
4.Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. – М.: Логос, 2001.
5.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. – М.: Инфра-М, 2009.
6.Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов. – СПб: Питер, 2004.
107
СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ
Алгоритм (Algorithmi — от латинизированной формы имени среднеазиатского ученого Аль-Хорезми) — совокупность точных предписаний или правил, посредством которых надлежит решать практические задачи и научные проблемы.
Анкета — документ, содержащий группу вопросов, нацеленных на получение информации в соответствии с целями исследования.
Верификация (от лат. verus — истинный, facio — делаю) — процесс установления истинности научной теории в результате ее эмпирической проверки.
Гипотеза — любое предположение, допущение, предсказание, истинность которых остается неизвестной и которые служат для предварительного объяснения и предсказания новых явлений, событий и фактов.
Декомпозиция — последовательное и упорядоченное дробление массива информации (данных) на составляющие его элементы.
Ивент-анализ — прикладная аналитическая методика изучения динамики событий или последовательности событийных данных.
Имитация — способ сбора фактологической информации, предполагающий замещение свойств и параметров исследуемого процесса системой значений, символов, формирующих объективное и целостное представление об объекте в единстве его статических и динамических характеристик.
Индикатор — это относительно несложный удельный и структурный показатель, представляющий характерные свойства исследуемого явления, учет которых позволяет отслеживать направленность и интенсивность исследуемого процесса.
Институт — совокупность формальных, фиксируемых в праве, и неформальных, фиксируемых в обычном праве, рамок, структурирующих взаимодействия индивидов в экономической, политической и социальной сферах.
Квантификация — процедура придания содержательным единицам измерения количественного обозначения с целью последующей математической обработки данных.
Когнитивная карта — схематичное отображение причинно-след- ственных связей в объекте исследования, призванное обозначить характер и структуру проблемной ситуации.
Когнитивность — это свойство научного познания, заключающееся в акте распознавания, представления и запоминания информации, используемой для принятия решения/объяснения и понимания сложных процессов и формирования на ее основе нового знания.
Кодировальный (кодировочный) бланк — таблица для стандартизированного учета выделенных характеристик объекта научного наблюдения; структурированный формуляр для фиксации данных.
108
Кодирование (кодировка) — процедура преобразования формы представления информации с помощью стандартизированного набора условных символов.
Контент-анализ — это техника сбора информации, производимого на основе систематического выявления соответствующих целям и задачам исследования характеристик текстов (понятий, глаголов, словосочетаний и пр.).
Критерий — это количественно или качественно выраженный показатель степени достижения системой своих целей, предполагающий выбор конкретной альтернативы в структуре возможных целей.
Методологией является набор положений, принципов, исследовательских приемов, раскрывающих некоторую общность подходов ученьях, принадлежащих к одной или нескольким отраслям научного знания, с целью более полного и комплексного отображения объекта.
Метод (от греч. methodos — способ исследования, обучения) — совокупность приемов, операций и способов теоретического познания и практического преобразования действительности, достижения определённых целей.
Монографическое исследование — исследовательская программа,
направленная на изучение отдельного социального явления, процесса, события, характерной чертой которой является сбор максимально полной информации о состоянии исследуемого объекта. Монографическое исследование основано на предположении, что изучаемый социальный объект типичен для некоторой совокупности и поэтому выводы, полученные на основе его изучения, могут быть распространены на всю совокупность.
Научное сообщество — сообщество ученых, специалистов, практиков, формулирующих ключевые стандарты оценки, измерения и регулирования исследуемых процессов.
Опрос — это способ получения информации об объекте, основанный на предварительной подготовке вопросов, ответы на которые образуют необходимые для целей исследования сведения.
Панельные исследования — исследования, направленные на изучение свойств объекта на основе серии наблюдений, осуществляемых с определенной периодичностью.
Парадигма (от греч. paradeigma — пример, образец) — основополагающая теория, исследовательская программа, располагающая совокупностью убеждений, ценностей и технических средств, принятых научным сообществом в той или иной отрасли науки в определенный период ее развития.
Пат-анализ— статистический метод, позволяющий оценить степень взаимовлияния переменных в причинно-следственной связи.
Пилотажное исследование — исследование, производимое для оценки качества социологического инструментария (анкет, качества выборки), а также внесения в него необходимых корректив и изменений.
109
Полевое (разведывательное) исследование — это процедура сбора информации об объекте, необходимая для отработки методологии исследования, совершенствования системы наблюдения объекта, обоснования моделей выборки и корректировки плановых заданий. Результатом полевых исследований являются рабочие документы, включающие окончательные варианты методик, инструкции по выборке и организации первичных данных и пр.
Процесс — это любой вид движения, модификации, трансформации, чередования или «эволюции», короче говоря, любое изменение данного изучаемого объекта в течение определенного времени, будь то изменение его места в пространстве либо модификация его количественных и качественных характеристик.
Социально-экономические и политические процессы — это изме-
нения в обществе, отображающиеся на его благосостоянии, политической и экономической стабильности, условиях безопасности и пр.
Статистический индекс — это относительная величина сравнения сложных совокупностей и отдельных их единиц.
Рандомизация — процедура отбора признаков, при которой высока вероятность попадания признака или набора признаков из генеральной совокупности в выборочную.
Релевантность — признак соответствия привлекаемых параметров целям и характеру моделируемого объекта.
Репрезентативность — характеристика качества выборки, устанавливающая соответствие признаков выборочной совокупности распределению этих признаков в генеральной совокупности.
Риск — это ситуативная характеристика деятельности социальных субъектов, заключающаяся в неопределенности ее исходов и наступлении неблагоприятных последствий.
Системный подход — это методология научного анализа объекта в разрезе дихотомия система/среда, позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами своего окружения.
Социальная система — совокупность социальных факторов различных организационных уровней, обусловливающих тип и характер пот ведения социальных субъектов.
Социальный субъект — носитель социального действия, осуществляющий разработку и реализацию целей.
Социометрия — совокупность методов, направленных на выявление межличностных связей в структуре малых социальных групп.
Социометрический критерий — это способ теоретического представления конкретной ситуации, характеризуемый контактом между индивидуумами, и определяющий основу выбора и отклонения, произведённых индивидами.
Теория (от греч. — theoria — рассмотрение, использование) — наиболее развитая форма организации и аккумуляции научного знания,
110