Государственное регулирование туристской индустрии. Учебное пособие

81

–организация экспертизы проектов национальных стандартов;

–осуществление учёта национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

–создание технических комитетов по стандартизации и координирование их деятельности;

–организация опубликования (под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме) национальных стандартов и их распространение;

–участие в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечение учёта интересов Российской Федерации при их принятии;

–утверждение изображения знака соответствия национальным стандартам.

5.2.Государственное регулирование процедуры разработки национальных туристских стандартов

вРоссии

Внастоящее время в России действует следующий принцип в вопросе разработки национальных стандартов, который установлен государством: разработчиком национального стандарта может быть любое лицо, но при этом необходимо придерживаться определённой процедуры.

В2003 г. Правительство РФ приняло постановления по регулированию системы разработки и применения стандартов.

31 июля 2003 г. вышло Постановление № 458 Правительства РФ «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений

оразработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения национального стандарта». В данном Постановлении в соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» было установлено, что размер платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта составляет 1000 руб. за 1 лист оригинала уведомления, напечатанного с одной стороны [71, с. 6].

82

Этим же Постановлением было утверждено и Положение об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта. В указанном документе говорилось, что для опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта или о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта разработчик проекта национального стандарта представляет в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ряд документов (Прил. 4–6).

Во-первых, это уведомление о разработке проекта национального стандарта или о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта с указанием:

а) наименования, организационно-правовой формы и места нахождения разработчика (если это организация); фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность (если это физическое лицо);

б) информации, характеризующей объект стандартизации, а также сведений об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов;

в) даты опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта (в случае представления для опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения соответствующего проекта национального стандарта) [55; 91; 103];

Во-вторых, это документ, подтверждающий внесение в установленном порядке платы за опубликование уведомления.

Согласно Положению, уведомление о разработке проекта национального стандарта публикуется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет на его официальном сайте в 10-дневный срок, а в информационном указателе «Национальные стандарты» – в 2-месячный срок со дня поступления вышеуказанных документов разработчика в указанный орган. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта публикуется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии не ранее чем через 2 месяца со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта.

В Положении предусматривается возможность возврата разработчику поданных им в национальный орган по стандартизации России документов (ст. 4 Положения) в случае, если форма и (или) со-

83

держание этих документов не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами России.

Официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов на государственном языке России осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Официальному опубликованию подлежат, вопервых, тексты национальных стандартов и общероссийских классификаторов как в печатных изданиях (книги, брошюры, сборники), так и в информационной системе общего пользования (на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет). Во-вторых, ежемесячно в информационном указателе «Национальные стандарты» и в сети Интернет на указанном сайте публикуются также уведомления об утверждении национальных стандартов, информация о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене.

В конце 2004 г. в России были приняты меры по обеспечению публичного обсуждения проектов национальных стандартов. Так, 16 декабря 2004 г. вышел Приказ № 458 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Об обеспечении соблюдения требований публичного обсуждения проектов национальных стандартов РФ при подготовке их к утверждению и регистрации». В этом Приказе со ссылкой на статью 16 Федерального закона РФ «О техническом регулировании», которая обязывает разработчика национального стандарта уведомить общественность о разработке проекта национального стандарта и о завершении его публичного обсуждения, говорится следующее.

Во-первых, соответствующим органам указанного агентства предписано включить требование проведения публичного обсуждения проектов национальных стандартов в проект ПР 50.1.074–94 Подготовка проектов национальных стандартов РФ и проектов изменений к ним к утверждению, регистрации и опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовка документов для их отмены.

Во-вторых, начальникам управлений и директорам научноисследовательских институтов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии указано на необходимость при подготовке проектов национальных стандартов РФ к утверждению учитывать проведение их публичного обсуждения.

В-третьих, при регистрации национальных стандартов, разработка которых началась после 1 июля 2003 г., проверяется наличие в докладных записках указания номера информационных указателей

84

стандартов (ИУС) «Национальные стандарты», в которых опубликованы уведомления о начале и завершении публичного обсуждения проектов национальных стандартов или копий уведомлений с номерами ИУСов, в которых осуществлялась их публикация [67, с. 20–21].

В 2003–2004 гг. в России приняты подзаконные акты, в которых государством были конкретно обозначены условия применения национальных стандартов на территории России.

27 июня 2003 г. принято Постановление № 63 Госстандарта России «О национальных стандартах РФ». В п. 1 этого Постановления говорилось: «Со дня вступления в силу (1 июля 2003 г. – Б. С.) Федерального закона РФ «О техническом регулировании»: а) признать национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введённые в действие до 1 июля 2003 г. с сохранением для государственных стандартов обозначения «ГОСТ Р», предусмотренный ГОСТ Р 1.5–92 «Государственная система стандартизации РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»; б) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов осуществлять применение действующих государственных и межгосударственных стандартов в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании» [50, с. 10]. Но конкретно эти обязательные требования относительно стандартов не указывались.

30 января 2004 г. принято новое Постановление № 4 Госстандарта России «О национальных стандартах РФ», в котором были обозначены обязательные требования: «Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению только в части, соответствующей целям:

а) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

б) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей» [51, с. 33].

85

5.3. Информационное обеспечение применения национальных туристских стандартов в России

В соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» руководители и сотрудники предприятий, организаций и учреждений различных отраслей экономики имеют право на доступ к документам по стандартизации и сертификации для применения их в практической деятельности. В России были приняты специальные законодательные акты, призванные обеспечить возможности для реализации этого права.

15 августа 2003 г. опубликовано Постановление № 500 Правительства РФ «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» [54; 65, с. 11], которым было утверждено Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию [90].

Этот документ устанавливал порядок создания и ведения данного информационного фонда, а также порядок создания и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, которая предназначена для обеспечения информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому регулированию.

Согласно Положению Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом (создан и ведётся на основании ст. 44 Федерального закона РФ «О техническом регулировании») и представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования. Единая информационная система по техническому регулированию создана для обеспечения всех заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии.

Что касается состава Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, то в него входят:

а) технические регламенты, утверждённые законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, утверждаемые Правительством РФ;

86

б) документы национальной системы стандартизации России (стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы и др.), а также международные (региональные) стандарты и стандарты иностранных государств;

в) информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения.

Создание и ведение указанного фонда было возложено на национальный орган РФ по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии). Национальный орган РФ по стандартизации при ведении своей работы в этом направлении должен взаимодействовать с субъектами хозяйственной деятельности, общественными объединениями, а также с международными организациями по техническому регулированию, стандартизации, метрологии и оценке соответствия.

На национальный орган России по стандартизации возложен ряд обязанностей по ведению данного информационного фонда. В частности, это комплектование, учёт (регистрация), хранение и своевременная актуализация указанных выше документов. Кроме того, обмен документами по стандартизации с международными или региональными организациями по стандартизации и органами по стандартизации иностранных государств и заключение договоров о праве распространения национальных и международных стандартов на территории России. Наконец, предоставление пользователям информации о документах федерального информационного фонда и свободного доступа к ним, за исключением тех документов, которые содержат государственную, служебную или коммерческую тайну.

Федеральный информационный фонд содержится за счёт средств федерального бюджета, а также за счёт внебюджетных средств (на основе договоров с субъектами хозяйственной деятельности и т. д.) по согласованию с Министерством финансов России.

5.4. Порядок разработки и применения внутрифирменных туристских стандартов в России

Согласно действующему в настоящее время в России законодательству внутри отдельных организаций, в том числе и туристских, могут разрабатываться стандарты, регулирующие внутреннее делопроизводство на предприятии. Такая возможность предусмотрена в ст. 17 Федерального закона РФ «О техническом регулировании». В

87

частности, она посвящена стандартам организаций (в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц). Установлено, что такие стандарты могут разрабатываться и утверждаться организациями самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов.

Согласно ГОСТ Р 1.12–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения», стандарт организации – это стандарт, утверждённый и применяемый для целей стандартизации, а также совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок [20].

При создании добровольных стандартов возрастает роль саморегулируемых организаций и общественных объединений предприятий. Они становятся инициаторами разработки документов. Стандарт в данной ситуации становится инструментом при создании условий для конкуренции и поляризует, как считается, предпринимателей на добросовестных и недобросовестных.

В рассматриваемом аспекте большое значение приобретают процессы саморегулирования. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, содержанием которой является разработка и установление индивидуальных, коллективных или отраслевых стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности, деловой этики, обеспечивающих более высокие или дополнительные по установленным федеральным законодательством показателям качества производимых товаров (работ, услуг), добросовестности во взаимодействии с потребителями, степени информационной прозрачности осуществления предпринимательской деятельности, а также осуществление непрерывного контроля за их соблюдением. Новое законодательство, как считают российские специалисты, создаёт весомые предпосылки к тому, чтобы саморегулируемые организации стали наряду с государством активным субъектом регулирования российского рынка. В частности, саморегулирование через национальные стандарты и стандарты организаций призвано:

–создать условия для добросовестной конкуренции;

–обеспечить научно-технический прогресс;

–содействовать продвижению продукции, процессов работ и услуг на международный рынок;

88

–максимально учитывать интересы потребителей;

–создавать информационное поле о качестве продукции, процессов, работ и услуг как для потребителей, так и для исполнителей.

Через государственное регулирование обеспечивается:

–защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

–охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

–предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобрета-

телей.

В результате через государственное регулирование и саморегулирование достигаются цели технического регулирования [107, с. 27].

Преимуществом стандартизации на уровне организации (перед национальной стандартизацией) является (по мнению специалистов) возможность установить свои чёткие правила разработки и применения собственных стандартов с учётом специфики структуры организации и/или области её деятельности [107, с. 79].

Порядок разработки, утверждения, учёта, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается в России организациями самостоятельно с учётом положений статьи 12 Федерального закона РФ «О техническом регулировании». Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

До 1 июля 2005 г. в России действовал основополагающий стандарт ГОСТ Р 1.4–93 «Государственная система стандартизации РФ. Стандарты отраслей, предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных организаций. Общие положения». В рамках приведения содержания национальных стандартов в соответствие с требованиями указанного выше Федерального закона Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации» (ФГУП ВНИИстандарт) разработало новый национальный основополагающий стандарт ГОСТ Р 1.4–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения» [20]. Этот стандарт утверждён и введён в действие Приказом Федерального

89

агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декаб-

ря 2004 г.

Втексте данного стандарта оговаривается, что стандарты организаций разрабатываются этими организациями в случаях и на условиях, указанных в ст. 17 Федерального закона «О техническом регулировании».

Стандарты организации могут разрабатываться на применяемые в данной организации продукцию, процессы и оказываемые в ней услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполняемые данной организацией на стороне, и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключёнными договорами (контрактами).

Объектами стандартизации внутри организации, согласно данному национальному стандарту, могут быть:

– составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой или изготавливаемой продукции;

– процессы организации и управления производством;

– процессы менеджмента;

– технологическая оснастка и инструмент;

– технологические процессы, а также общие технологические нормы и требования с учётом обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества;

– методы; методики проектирования, проведения испытаний, измерений и (или) анализа;

– услуги, оказываемые внутри организации, в том числе и социальные;

– номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий, применяемых в организации;

– процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции и др.

Стандарты организации могут разрабатываться на полученные в результате научных исследований принципиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний, в том числе на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством и другими видами деятельности, а также с целью распространения и использования результатов фундаментальных и прикладных исследований, полученных в различных областях знаний и сферах профессиональных интересов.

Впп. 4.3. и 4.5 установлено, что стандарты организации могут разрабатываться для обеспечения соблюдения требований техниче-

90

ских регламентов (и не должны им противоречить) и применения в данной организации национальных российских стандартов, международных, региональных стандартов (в том числе межгосударственных), национальных стандартов других стран, а также стандартов других организаций.

Организациями самостоятельно устанавливается порядок тиражирования, распространения, хранения и уничтожения утверждённых ими стандартов.

Таким образом, на основании анализа текста данного стандарта мы можем сделать несколько выводов.

Во-первых, стандарты организации занимают подчинённое положение по отношению к национальным стандартам. Этот вывод следует из содержания пп. 4.6, 4.7, 4.8 и 4.12 данного основополагающего национального стандарта. Так, согласно указанным пунктам, в стандартах организации не могут быть установлены требования, параметры, характеристики и другие показатели, противоречащие национальным стандартам. Стандарты организации не должны противоречить национальным стандартам, обеспечивающим применение международных стандартов ИСО, МЭК и других международных организаций, к которым присоединилась Российская Федерация, а также стандартам, разработанным для обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации. Кроме того, разработку стандартов организации осуществляют с учётом национальных стандартов общетехнических систем, а также других национальных стандартов, распространяющихся на продукцию, выпускаемую организацией, выполняемые ею работы или оказываемые услуги, а построение, изложение, оформление и содержание стандартов организаций выполняются с учётом ГОСТ Р 1.5–2002 «Государственная система стандартизации РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов».

Во-вторых, в стандарте предусмотрено обсуждение проекта стандарта организации сотрудниками заинтересованных структурных подразделений организации, а при разработке стандартов на продукцию, поставляемую на внутренний и (или) внешний рынок, на работы, выполняемые организацией на стороне, или на оказываемые ею на стороне услуги – представителей других организаций, заказчиков и (или) приобретателей поставляемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.

В-третьих, до утверждения стандарта организации предусмотрено проведение экспертизы содержания стандарта в том случае, если