Государственное регулирование туристской индустрии. Учебное пособие

31

менты которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса России).

Если условия договора не определены сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключённого ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

2.3. Перевозки туристов в Воздушном, Гражданском кодексах, Кодексе внутреннего водного транспорта,

Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации

Воздушный кодекс РФ (19 марта 1997 г.) [12] предусматривает государственное регулирование использования воздушного простран-

ства. Государственное регулирование воздушного пространства по-

нимается как установление государством общих правил осуществления такой деятельности.

При перевозке пассажиров командиру воздушного судна предоставлен ряд прав:

–принимать окончательное решение о взлёте, полёте и посадке воздушного пространства;

–в целях обеспечения безопасности полёта отдавать распоряжения любому находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их исполнения;

–применять меры принуждения в отношении лиц, создающих угрозу безопасности полёта воздушного судна и передать их правоохранительным органам;

–принимать решения о сбросе багажа, груза и почты, сливе топлива во время полёта;

–при отсутствии соответствующих служб авиационной безопасности проводить предполётный досмотр пассажиров.

Непосредственное отношение к туристской деятельности имеют следующие положения Воздушного кодекса России.

32

В данном документе определяется понятие договора воздушной перевозки пассажиров. Под договором воздушной перевозки пасса-

жиров понимается договор, в соответствии с которым перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на получение багажа лицу.

Перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, но при этом перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров.

Кроме того, в Воздушном кодексе России установлены правовые основы чартерных перевозок туристов.

По договору фрахтования воздушного судна (воздушному чарте-

ру) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату для выполнения одного или нескольких рейсов одно или несколько воздушных судов либо часть воздушного судна для воздушной перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты.

Перевозчик обязан организовывать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах.

Пассажир воздушного судна имеет право:

–проезда на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок;

–бесплатного провоза своего багажа в пределах установленной нормы;

–бесплатного, при международных воздушных перевозках – в соответствии с льготным тарифом, перевоза с собой одного ребёнка в возрасте не старше двух лет без предоставления ему отдельного места. Другие дети в возрасте не старше двух лет, а также дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест;

–бесплатного пользования услугами комнат отдыха, комнат матери и ребёнка, а также местом в гостинице при перерыве в воздуш-

33

ной перевозке по вине перевозчика или при вынужденной задержке воздушного судна при отправке и (или) в полёте.

Перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза

вследующих случаях:

–нарушение пассажиром паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правилами, определёнными соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита;

–отказ пассажира выполнять требования, предъявляемые к ним федеральными авиационными правилами;

–если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создаёт беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц;

–отказ пассажира воздушного груза оплатить провоз своего багажа, вес которого превышает установленные нормы бесплатного провоза багажа;

–отказ пассажира воздушного судна оплатить перевоз следующего с ним ребёнка;

–нарушение пассажиром воздушного судна правил поведения на борту воздушного судна, создающее угрозу безопасности полёта воздушного судна либо угрозу жизни или здоровью других лиц, а также невыполнение пассажиром воздушного судна распоряжений командира воздушного судна;

–наличие в вещах, находящихся при пассажире, а также в багаже, грузе запрещённых к воздушной перевозке предметов или веществ.

Пассажир воздушного судна имеет право отказаться от полёта с уведомлением об этом перевозчика не позднее чем за двадцать четыре часа до отправки воздушного судна, если установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок не определён льготный срок, и получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму. При отказе пассажира воздушного судна от полёта позднее установленного срока пассажир имеет право получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму с удержанием сбора.

34

ВГражданском кодексе России вопросам перевозки пассажиров посвящена глава 40. В частности, ст. 786 устанавливает, что по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира

впункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу: пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Перевозка, которая осуществляется коммерческой организацией, является перевозкой транспортом общего пользования.

ВГражданском кодексе РФ оговорено, что пассажир имеет определённые права:

– перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях;

– провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм;

– сдавать к перевозке багаж по тарифу.

При осуществлении перевозок перевозчик несёт ответственность за нарушение правил перевозки, но в некоторых случаях освобождается от ответственности за непредоставление транспортных средств, если это произошло вследствие:

– непреодолимой силы, а также иных явлений стихийного характера (пожаров, заносов, наводнений) и военных действий;

– прекращения или ограничения перевозки грузов в определённых направлениях;

– в иных случаях, предусмотренных транспортными уставами и кодексами [31].

Что касается Кодекса внутреннего водного транспорта России, то перевозкам пассажиров посвящена глава XIII данного Кодекса. Данная глава раскрывает вопросы обязанностей и прав пассажиров и перевозчиков, видов маршрутов перевозок пассажиров, вопросы страхования жизни и здоровья пассажиров, содержание договора фрахтования судна и т. д. Ст. 96 указанной главы прямо содержит указание на следующие виды маршрутов перевозок пассажиров, связанных с туристской деятельностью: туристские перевозки и экскурсионнопрогулочные [39].

Кодекс торгового мореплавания России имеет положения о чартерных перевозках пассажиров, в том числе о правах капитана судна в отношении пассажиров [40]. В частности, ст. 69 и 70, например, раскрывают обязанности капитана в случае смерти пассажира на судне, правонарушений со стороны пассажиров и т. д.

35

2.4. Пересечение туристами государственных границ

вТаможенном кодексе Таможенного союза стран СНГ

С1 июля 2010 г. введён в действие Таможенный кодекс Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан

иРоссийской Федерацией [106], в котором излагается порядок пересечения государственных границ стран-участниц Таможенного союза. Данный документ носит общий характер, то есть распространяется на всех граждан без выделения среди них отдельно туристов.

В рассматриваемом документе выделены два принципа проведения таможенного контроля на государственных границах:

– принцип выборочности;

– принцип достаточности.

Относительно пересечения туристами государственных границ речь идёт о формах таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений (в письменном виде); 4) таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систе-

матическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

5) таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых ёмкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами);

6) таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза таможенный досмотр проводится в присутствии владельца багажа, груза или транспортного средства, но есть несколько случаев, когда таможен-

36

ный досмотр производится без владельца багажа, груза или транспортного средства:

–владелец не явился или он неизвестен;

–наличие угрозы жизни и здоровью граждан, общественной или государственной безопасности, окружающей среде и т. п.

–багаж, груз или транспортное средство оставлены на таможенной территории в нарушение таможенного режима;

7) личный таможенный досмотр гражданина по следующим основным правилам:

–наличие письменного решения начальника таможенного органа либо лиц его замещающих;

–ознакомление физического лица с решением о проведении личного досмотра, его правами и обязанностями;

–недопущение умаления чести и достоинства физического лица, которое подвергается личному досмотру;

–наличие двух понятых одного пола с досматриваемым;

–проведение личного досмотра в изолированном помещении в отсутствие подсматривающих и подслушивающих устройств;

–в случае личного досмотра несовершеннолетнего или недееспособного физического лица присутствие его законных представителей;

–составление акта проведения личного досмотра, по его окончании – выдача одного экземпляра досматриваемому.

2.5.Туристско-рекреационная и санаторно-курортная деятельность в Земельном, Водном и Лесном кодексах

Российской Федерации

Общие основы туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности регулируются в России Земельным, Водным и Лесным кодексами. При этом необходимо отметить, что в отличие от Конституции России в указанных кодексах прямо используются термины туристской деятельности (например, «туризм», «рекреационная деятельность» и др.)

В Земельном кодексе РФ (принят 25 октября 2001 г.) [35] установлены общие правовые основы использования земель для турист- ско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности в следующих аспектах:

1. Выделение понятия «земли особо охраняемых территорий»

(глава XVII), под которыми понимаются земли, имеющие особое природоохранное, научное, эстетическое значение, историко-культурное,

37

эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и которые в соответствии с решениями федеральных, региональных и местных властей полностью или частично изъяты из хозяйственного оборота с установлением для них особого правового режима.

Согласно Земельному кодексу России к землям особо охраняемых территорий отнесены:

–особо охраняемые природные территории (земли государственных природных заповедников, биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, ботанических садов, а также территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации);

–земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут быть использованы для профилактики и лечения заболеваний человека);

–земли природоохранного назначения (территории с запретными

инерестоохранными полосами, защитными лесами и другие территории, выполняющие природоохранные функции);

–земли рекреационного назначения (территории, предназначенные или используемые для организации отдыха граждан, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, туристские базы, стационарные и палаточные туристскооздоровительные лагеря, детские туристские станции, детские и спортивные лагеря, учебно-туристские тропы и другие аналогичные объекты);

–историко-культурного назначения (земли с памятниками истории и культуры народов России, археологическими памятниками, военными и гражданскими захоронениями, а также места бытования исторических промыслов, производств и ремёсел);

–особо ценные земли (территории с типичными или редкими ландшафтами, культурными ландшафтами, редкими геологическими образованиями, сообществами растительных и животных организмов).

2. Особый правовой статус особо охраняемых территорий:

–рассматриваются как объект общенационального достояния и могут находиться в федеральной, региональной, муниципальной, а в некоторых случаях в частной, собственности;

38

–запрещается или ограничивается хозяйственная деятельность, не связанная с целевым назначением этих земель, а также изменение их целевого назначения;

–границы охранных зон обозначаются специальными информационными знаками;

–запрет предоставления садоводческих и дачных участков, строительства автомобильных дорог, линий электропередачи и других объектов, не связанных с разрешёнными видами деятельности, движения и стоянки механических транспортных средств, прогон скота вне автомобильных дорог и другие виды запретов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

–возложение на собственников, землепользователей, арендаторов земельных участков в пределах особо охраняемых территорий обязанности по сохранению территорий;

–запрет приватизации земельных участков вдоль береговой по-

лосы; 3. Случаи изъятия земельных участков государством у собствен-

ника:

–в качестве санкции за совершение преступления (конфискация);

–реквизиция земельного участка государством у собственника при стихийных бедствиях, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и при других обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. устанавливает правила и ограничения при использовании водных ресурсов. В данном документе оговаривается свобода водопользования в следующих случаях:

–осуществление судоходства;

–осуществление разового полёта, разовой посадки воздушных

судов;

–изъятие из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

–рыболовство, товарное рыболовство, охота;

–осуществление традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России;

–реализация научных, учебных целей;

–полив садовых, огородных, дачных земельных участков, ведение личного подсобного хозяйства, водопой, проведение работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

39

– купание и удовлетворение иных личных и бытовых нужд граж-

дан.

По Водному кодексу России [11] водопользование может быть приостановлено или ограничено в нескольких случаях:

–угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека;

–возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

–причинения вреда окружающей среде;

–иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Кроме того, введён прямой запрет на использование водных объ-

ектов для целей сброса сточных и дренажных вод, если речь идёт о водных объектах, которые:

–содержат природные лечебные ресурсы;

–относятся к особо охраняемым объектам;

–расположены в зоне санитарной охраны источников питьевого

ихозяйственно-бытового водоснабжения;

–расположены в зоне округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

–находятся на территории рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.

Водный кодекс РФ предусматривает несколько вариантов использования водных объектов:

–для лечебных и оздоровительных целей;

–рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта);

–целей охоты;

–целей рыболовства.

В процессе осуществления туристско-рекреационной деятельности водное законодательство России выделяет понятие водоохранных зон, под которыми понимаются «территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира».

Ширина этих водоохранных зон различается в зависимости от протяжённости рек или ручьёв:

1)до десяти километров – в размере пятидесяти метров;

2)от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров;

3)от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров.

40

Если имеется в виду озеро или водохранилище с акваторией менее 0,5 кв. км, то ширина водоохраной зоны составляет 50 метров. Ширина водоохраной зоны моря составляет 500 метров. Соответственно в границах водоохранных зон запрещаются:

–использование сточных вод для удобрения почв;

–размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения бытовых и других отходов производства;

–осуществление авиационных мер борьбы с вредителями и болезнями растений;

–движение и стоянка транспортных средств (кроме спецтехники) вне дорог.

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. [43] предусматривает свободу и бесплатность пребывания граждан в лесах для заготовки и сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных

впищу лесных ресурсов, но при соблюдении правил пожарной безопасности, лесовосстановления, правил ухода за лесами. Причём особо оговаривается, что лица, которым предоставлены лесные участки, не имеют права препятствовать доступу граждан на эти участки.

Государство может запретить или ограничить пребывание граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности и безопасности граждан при выполнении работ.

В настоящее время в Лесном кодексе РФ выделяются несколько видов использования лесов:

–для организации охотничьего хозяйства;

–для научно-исследовательской и образовательной деятельности;

–для осуществления рекреационной деятельности (организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности);

–строительство и эксплуатация водохранилищ и других искусственных водных объектов.

Для рекреационной деятельности допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства с сохранением природных ландшафтов, объектов животного и растительного мира, водных объектов.

Лесные участки для организации рекреационной деятельности могут предоставляться в аренду или в бессрочное пользование.