Государственное регулирование туристской индустрии. Учебное пособие

52

ной территорией страны, а также в отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей, но в то же время остаётся частью внутреннего рынка государства;

3)льготное налогообложение в целях привлечения капитала;

4)крупномасштабность, то есть особые экономические зоны создаются только для реализации крупных приоритетных инвестиционных проектов, причём анализ крупномасштабности проектов субъекты Российской Федерации должны проводить до подачи заявки на конкурс по созданию особых экономических зон;

5)приоритетность, то есть проекты должны быть ориентированы на развитие депрессивных регионов страны [38, с. 19; 42, с. 120; 83, с. 70–71].

Российские авторы выделяют некоторые группы проблем, связанных с созданием и функционированием особых экономических зон

вРоссии в 1990-е гг.

Во-первых, нередко отсутствуют чётко сформулированные цели конкретной зоны. Руководители регионов видели, как правило, в таких зонах лишь сиюминутную выгоду – перспективу полного или частичного освобождения от налогов без наличия соответствующей инфраструктуры в этом регионе.

Во-вторых, процессы создания и функционирования особых экономических зон должны были бы регламентироваться на уровне законов, а не на основе часто меняющихся подзаконных нормативноправовых актов.

В-третьих, для оптимизации процессов управления особыми экономическими зонами, как полагают, необходим специальный федеральный орган государственного регулирования с соответствующими полномочиями и разграничение сферы его компетенции с другими региональными и федеральными органами власти.

В-четвёртых, для успешного функционирования особой экономической зоны необходим подготовительный период сроком от 3 до 5 лет, в ходе которого должна быть создана производственная и хозяйственная инфраструктура и сформирован портфель потенциальных инвестиционных предложений.

В-пятых, в большинстве случаев при создании особых экономических зон не учитывалось реальное геоположение региона, его экономики и инвестиционного климата [33, с. 156; 96, с. 12–13].

Особые экономические зоны любого типа могут иметь различный статус организации их границ. Доступ на территорию зоны может быть свободным с точки зрения пропускного (пограничного) режима,

53

а может быть жёстко регламентированным и ограниченным. Поэтому в первом случае такие зоны считаются свободными, во втором – закрытыми или специальными. В Китае, например, действуют так называемые специальные экономические зоны. Отличительный их признак – значительная автономия местных властей, их достаточная самостоятельность по отношению к центральному правительству при формировании экономической политики, автономные законы, регулирующие отдельные стороны хозяйствования и жизнедеятельности. Но в таких зонах имеются внутренние границы, которые нельзя пересечь без специального паспорта [83, с. 73].

Определяющими факторами, которые влияют на приток инвестиций в особую экономическую зону, в настоящее время являются:

–гарантии как общеэкономической, так и политической стабильности в регионе, принимающем капитал;

–стабильность федерального и регионального налогового законодательства;

–гарантированность получения стабильной прибыли и её свободного использования резидентом зоны [83, с. 75].

Выбор места создания особых экономических зон делается обычно с учётом следующих критериев:

1) выгодное географическое положение (близость к международным торговым центрам и рынкам сбыта);

2) доступность факторов производства (трудовых, материальных, природных, финансовых);

3) наличие инфраструктуры.

Развитие особых экономических зон (особенно на начальном этапе) связано с предоставлением преференций следующих видов:

–освобождение (полное или частичное) от таможенных пошлин при импорте оборудования, сырья и комплектующих, необходимых для организации новых производств;

–налоговые преференции, включающие предоставление инвесторам «каникул» по уплате налога на прибыль в течение фиксированного периода времени, широкое использование ускоренной амортизации, предоставление льгот по другим видам налогов;

–субсидирование процентных ставок по привлекаемым креди-

там;

–предоставление льгот при определении ставок арендных платежей и тарифов на коммунальные услуги и др. [97, с. 204].

В пределах особых экономических зон устанавливается особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности.

54

Но этот режим распространяется только на резидентов особых экономических зон, а именно на коммерческие организации, которые заключили с органами управления зоны договоры о соответствующем виде деятельности и которые внесены в реестр резидентов особой экономической зоны.

Основным принципом приобретения и использования статуса резидента особой экономической зоны является обоснованность деятельности, осуществляемой на её территории. Для выполнения этого условия разработан механизм предоставления и рассмотрения заявок на получение статуса резидента, а также особые требования к инвестиционным проектам заявителей [110, с. 159].

И. В. Павлов выделяет стадии развития особой экономической зоны:

1)предынвестиционный период включает проведение предварительных исследовательских, маркетинговых, экономикогеографических, финансовых и прочих работ. Цель этого этапа – выяснение концептуальной возможности создания особой экономической зоны в регионе, выбор размера, типа, места расположения зоны;

2)инвестиционный период требует достижения договорённости с местными властями и федеральным центром о профиле, месте расположения, режиме зоны, степени участия властей в реализации проекта. Параллельно разрабатывается технический проект создания инфраструктуры в зоне и создаются конкретные инфраструктурные объекты энерго-, водо-, теплоснабжения, сети коммуникаций, здания различного типа (склады, офисы, производственные помещения), готовые к использованию. На этом этапе осуществляется рекламная и маркетинговая кампании по привлечению потенциальных инвесторов;

3)операционный период предполагает использование маркетинговых возможностей развития зоны. Потенциальные инвесторы особой экономической зоны на данном этапе становятся резидентами зоны путём подписания инвестиционных соглашений с администрацией особой экономической зоны. Резиденты ОЭЗ разворачивают свои производственные мощности в зоне, осваивают производство продукции;

4)период развития характеризуется выходом резидентов ОЭЗ на планируемую производственную мощность и начало получения инвесторами и государством отдачи от вложений в инфраструктуру и обустройство особой экономической зоны [84, с. 5–6].

55

3.2. Туристско-рекреационные особые экономические зоны и туристские кластеры в России

Под туристско-рекреационной деятельностью понимается дея-

тельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторнокурортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод [32, с. 34].

При создании туристско-рекреационной особой экономической зоны используется механизм государственно-частного партнёрства: государство берёт на себя обязательство построить необходимую внешнюю и часть внутренней инфраструктуры, а частный сектор – обустроить. По имеющимся расчётам в России до 2016 г. на создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа потребуется 325,2 млрд руб., в том числе из федерального бюджета около 44, 54 млрд руб. [110, с. 160–161].

Основные цели создания особых экономических зон туристскорекреационного типа:

–увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП России и обеспечение за счёт этого диверсификации экономики;

–стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом;

–повышение занятости населения (к 2016 г. планируется создать около 64 тыс. рабочих мест, а с учётом мультипликативного эффекта

всмежных отраслях – 155 тыс. рабочих мест);

–улучшение здоровья и качества жизни населения за счёт роста доступности получения гражданами России туристских и санаторнокурортных услуг;

– рост туристских потоков (с 3 млн до 9,7 млн туристов к 2016 г.);

–сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей;

–развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструк-

туры [110, с. 161].

56

Туристско-рекреационные особые экономические зоны являются эффективным инструментом для обеспечения:

–благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в России;

–создания конкурентоспособного туристского и санаторнокурортного российского продукта;

–содействия переводу туристской и санаторно-курортной индустрии России на инновационный путь развития;

–доведения качества российских туристских и санаторнокурортных услуг до уровня мировых стандартов;

–стимулирования развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом;

–развития инновационной и транспортной инфраструктуры;

–прироста объёма экспорта туристских и санаторно-курортных услуг [85, с. 21].

Согласно Федеральному закону РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особые экономические зоны турист- ско-рекреационного типа имеют несколько особенностей по сравнению с другими ОЭЗ:

–могут располагаться на территории нескольких муниципальных образований;

–могут включать в себя полностью территорию административ- но-территориального образования;

–на территории ОЭЗ туристско-рекреационного типа допускается размещение объектов жилищного фонда [70].

На территории туристско-рекреационной особой экономической зоны не допускается:

–разработка и добыча полезных ископаемых, если речь не идёт о минеральных водах, лечебных грязях и других природных лечебных ресурсах;

–переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод и другого использования природных лечебных ресурсов;

–производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа создаётся на двадцать лет и срок не может быть продлён, причём правительство России может принять решение о досрочном прекращении существования этой зоны в следующих случаях:

57

–для охраны жизни и здоровья граждан, охраны природы и культурных ценностей и обеспечения безопасности государства;

–если в течение трёх лет с даты создания этой зоны не заключено ни одного соглашения об осуществлении туристскорекреационной деятельности на её территории;

–если в течение трёх лет подряд на территории данной зоны не осуществляется туристско-рекреационная деятельность.

Постановлениями Правительства России от 3 февраля 2007 г. в пределах границ нескольких субъектов Российской Федерации были образованы особые экономические зоны туристско-рекреационного типа, а именно на следующих территориях:

1) Майминский и Чемальский районы Республики Алтай;

2) Прибайкальский район Республики Бурятия;

3) Алтайский район Алтайского края; 4) город-курорт Анапа, город-курорт Геленджик, г. Сочи и Туап-

синский муниципальный район Краснодарского края; 5) город-курорт Ессентуки, город-курорт Железноводск, город-

курорт Кисловодск, г. Лермонтов, город-курорт Пятигорск, Минераловодский и Предгорный муниципальный районы Ставропольского края;

6) Иркутский район Иркутской области;

7) Зеленоградский район Калининградской области [56; 57; 58; 59; 60; 61; 62].

Во всех указанных постановлениях Правительства России о создании туристско-рекреационных особых экономических зон говорится о том, что на обозначенных территориях осуществляются любые виды деятельности, за исключением тех видов, которые запрещены Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Было также установлено, что максимальный размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые резиденту особой экономической зоны на основании соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, составляет 2 % их кадастровой стоимости в год [56; 57; 58; 59; 60; 61; 62].

31 марта 2010 г. Постановлением № 201 Правительства РФ на острове Русский Владивостокского городского округа Приморского края создана туристско-рекреационная особая экономическая зона

[82].

Далее дадим общую характеристику особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территории России.

58

Алтайский край. В Алтайском крае особая экономическая зона «Бирюзовая Катунь» (площадь – 33 кв. км) на левом берегу реки Катунь. Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ – 7,31 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета – 6,93 млрд руб. Объём внебюджетных инвестиций составит 3,16 млрд руб. Как предполагается, наиболее крупными объектами туристской индустрии станут: гостиничный комплекс круглогодичного действия на 3– 3,5 тыс. мест размещения (категории 3–4 звёзд), объекты культурноразвлекательного, оздоровительного и спортивного типа (конноспортивный комплекс, комплекс плавательных бассейнов и т. д.), пункты общественного питания, прочие объекты сферы услуг. Ставку будут делать на спелеотуризм и водные виды спорта (рафтинг, байдарки, каяки). Эта турзона сможет претендовать на проведение международных соревнований по технике водного туризма. К 2008 г. на этой территории были уже построены искусственные водоёмы для купания и рыбной ловли, два горнолыжных спуска, три круглогодичные гости-

ницы [6, с. 5; 102, с. 13].

Республика Алтай. Особая экономическая зона в Республике Алтай. Площадь – до 16 кв. км. Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ – 5,66 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета – 4,83 млрд руб. Объём внебюджетных инвестиций составит 6,69 млрд руб. Наиболее крупными объектами туристской индустрии станут: гостиничные комплексы круглогодичного действия на 8,5 тыс. мест размещения (категории 3–4 звёзд) со СПА-центрами, физ- культурно-оздоровительными и культурно-развлекательными объектами, лечебно-оздоровительный комплекс, горнолыжный комплекс, пункты общественного питания и др. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: горнолыжный, экологический, спортивный, рекреационный [6, с. 5].

К 2008 г. на территории Майминского района Республики Алтай на правом берегу реки Катунь была создана ОЭЗ «Алтайская долина» с перспективой активной организации посещений объектов мирового достояния: Телецкого озера, горы Белуха, реки Катунь, высокогорного плато Укок, а также мест, связанных с именем Н. К. Рериха [102, с. 13].

Калининградская область. В Калининградской области главным будет создание деловых и гостиничных комплексов. Площадь особой экономической зоны «Куршская коса» составит 67 кв. км. Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ – 1,8 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета – 1,5 млрд рублей. Объём вне-

59

бюджетных инвестиций составит 5,82 млрд руб. В рамках данного проекта будут построены: детский оздоровительный центр, международный экологический лагерь, международный образовательный центр, планерная школа, закрытый аквапарк, гостиницы на 4 тыс. мест размещения, яхт-клубы, пункты общественного питания, прочие объекты сферы услуг. Цель проекта – формирование благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности региона путём реализации либеральных, адаптированных к европейским стандартам хозяйственных механизмов, а также развития экологического туризма в Калининградской области. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: экологический, оздоровительный, водный, экскурсионный, велотуризм [6, с. 5]. Следует отметить, что ОЭЗ «Куршская коса» включает в себя территорию национального парка, который в 2000 г. был включён в Список всемирного природного и культурного наследия человечества ЮНЕСКО [102, с. 13].

Иркутская область. Предполагается создать условия для делового туризма, а также лыжного, водного, экологического. Площадь ОЭЗ до 4 кв. км. Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ – 4,72 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета – 2,56 млрд руб. Объём внебюджетных инвестиций составит 10,32 млрд руб. Цель проекта – создание всесезонного курорта мирового уровня для различных сегментов туристов из России, стран СНГ и Европы на побережье озера Байкал, а также территориях вблизи поселков Листвянка, Большое Голоустное (Иркутский район). Наиболее крупными объектами туриндустрии станут: несколько гостиничных комплексов круглогодичного действия на 11 тыс. мест размещения с объектами культурно-развлекательного и оздоровительного назначения, два конгресс-центра, горнолыжный комплекс, подвесная пассажирская канатная дорога и др. объекты [6, с. 5; 102, с. 13].

Республика Бурятия. Площадь ОЭЗ «Байкал» – 701 кв. км. Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ – 13,34 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета – 10,2 млрд руб. Объём внебюджетных инвестиций составит 38 млрд руб. Цель проекта – формирование международного туризма на востоке России, повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта, формирование условий для быстрого и устойчивого развития региона. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: горнолыжный, спортивный, экологический, оздоровительный, экскурсионный, водный [6, с. 5].

60

Ставропольский край. Площадь ОЭЗ «Кавказские Минеральные Воды» до 17 кв. км. Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ – 3,06 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета – 2,54 млрд руб. Объём внебюджетных инвестиций составит около 49 млрд руб. Цель проекта – создание современного бальнеологического курорта, для чего необходимо качественное улучшение сервиса, достижение большей гибкости в оздоровительных программах, формирование широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развитие смежных видов туризма. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: рекреационный с бальнеологическим направлением, экологический, деловой, спортивный, познавательный. Особым направлением развития туристско-рекреационного потенциала Кавминвод должны стать инновационные технологии бальнеолечения и новинки мировой СПА-индустрии [6, с. 6].

Краснодарский край. Площадь – до 20 кв. км. Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ – 28,96 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета – 15,98 млрд руб. Объём внебюджетных инвестиций – 147,4 млрд руб. Цель проекта – развитие инженерной и туристской инфраструктуры высокого мирового уровня, что будет способствовать перераспределению туристских потоков по сезонам года, доступности отдыха широким слоям граждан. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: пляжный, деловой, оздоровительный, водный, спортивный [6, с. 6]. На территории Краснодарского края предполагалось создание ОЭЗ «Новая Анапа» на се- веро-западной оконечности Благовещенской косы с возведением гостиничных комплексов категории 3–5 звёзд, спортивных, оздоровительных и культурно-развлекательных центров, яхт-клуба, аквапарка, океанариума, гольф-клуба и др. [102, с. 13].

Приморский край. В туристско-рекреационной особой экономической зоне «Остров Русский» предполагается развивать следующие виды туризма: пляжный отдых, спортивный, культурный, экологиче-

ский [82].

Помимо особых экономических зон туристско-рекреационного типа в России созданы особые образования, называемые туристскими кластерами. Так, на основании Постановления Правительства РФ от 18 октября 2010 г. на Северном Кавказе создан туристский кластер из шести особых экономических зон на территории:

–Зеленчукского района Карачаево-Черкесии;

–Апшеронского района Краснодарского края;

–Майкопского района Адыгеи;