Государственное регулирование туристской индустрии. Учебное пособие

101

99.Структура // Большая Советская энциклопедия. – М., 1976. – Т. 24. – Кн.

1.– С. 33–37.

100.Существующее состояние сферы туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. – 2008. – № 2 (25). – С. 6–15.

101.Туризм и гостиничное хозяйство. – М. : ЭКМОС, 2001. – 400 с.

102.Туристско-рекреационные особые экономические зоны (ОЭЗ) России // Туристический бизнес. – 2008. – № 13. – С. 13.

103.Уведомления о завершении публичного обсуждения проектов национальных стандартов // Информационный указатель стандартов «Национальные стандарты». – 2004. – № 1. – С. 75–76.

104.Управление // Большая Советская энциклопедия. – М., 1977. – Т. 27. –

С. 33–37.

105.Рац, А. Особые экономические зоны / А. Рац // Человек и труд. – 2006.

– № 7. – С. 4–10.

106.Таможенный кодекс Таможенного союза : ред. от 16.04.2010 г. // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100808/

107.Терещенко, А. Стандарты общественных организаций // Турбизнес для профессионалов. – 2004. – № 7. – С. 10–11.

108.Титова Е. А. Туристское образование в России: проблемы и перспективы // http://tourlib.net/statti_tourism/titova2.htm

109.Чилилов, А. Туристские услуги: методология технического регулирования / А. Чилилов // Стандарты и качество. – 2006. – № 7. – С. 34–35.

110.Чухломин, Н. В. Туристско-рекреационные особые экономические зоны / Н. В. Чухломин // Российское предпринимательство. – 2009. – № 8. – Вып. 1.

– С. 158–162.

102

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Вопросы к экзамену по курсу «Государственное регулирование туристской индустрии»

1.Определение государственного регулирования.

2.Значение государства в экономике.

3.Прямое и косвенное вмешательство государства в экономику.

4.Принципы государственного регулирования туристской деятельности.

5.Цели государственного регулирования туристской деятельности.

6.Приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности.

7.Способы государственного регулирования туристской деятельности.

8.Источники нормативно-правового регулирования туризма в РФ.

9.Туристская деятельность в Конституции Российской Федерации.

10.Туристская деятельность в Воздушном кодексе России.

11.Туристская деятельность в Кодексе торгового мореплавания России.

12.Туристская деятельность в Земельном кодексе России.

13.Туристская деятельность в Водном кодексе России.

14.Туристская деятельность в Лесном кодексе России.

15.Туристская деятельность в Гражданском кодексе России.

16.Ответственность за нарушение законодательства о туристской деятельности в Уголовном и Административном кодексах России.

17.Федеральные законы по туристской деятельности в РФ.

18.Акты Правительства РФ по туристской деятельности.

19.Акты Минспорттуризма и Ростуризма по туристской деятельности.

20.Налоговые льготы и их виды.

21.Принципы создания особых экономических зон.

22.Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа на территории России.

23.Туристские кластеры на территории России.

24.Порядок осуществления туристской деятельности в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа в России.

25.Информационная поддержка туристских фирм со стороны государства.

26.Структура управления туризмом в РФ.

27.Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ.

28.Федеральное агентство по туризму.

29.Туристские стандарты в Российской Федерации.

30.Порядок применения национальных туристских стандартов в России.

31.Процедура разработки национальных туристских стандартов в России.

32.Порядок разработки и применения стандартов организаций.

33.Туристские специальности в системе высшего образования.

34.Туристские специальности в системе среднеспециального образования.

35.Система магистратуры в рамках туристских специальностей в России.

103

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Типовая форма соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особых экономических зон

Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой

экономической зоне, созданной на территории

(наименование субъекта Российской Федерации и муниципального (ых) образования (й)

Министерство экономического развития Российской Федерации, именуемое в дальнейшем Министерство, в лице__________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество)

действующего на основании__________________________________________

_________________________________ , с одной стороны, и

(наименование, номер, дата акта)

_______________________________________________________________

(наименование и организационно-правовая форма организации либо фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя)

именуемое (ый) в дальнейшем Резидент, в лице__________________________

___________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество)

действующего на основании__________________________________________

______________________________, с другой стороны,

(наименование, номер, дата акта)

именуемые в дальнейшем Стороны, в соответствии с федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об особых экономических зонах) заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

1. Предмет соглашения Предметом настоящего Соглашения является осуществление Резидентом

туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к настоящему Соглашению бизнес-планом, а именно:_________________________________

(вид туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне)

104

Продолжение прил. 2

2. Права и обязанности сторон 2.1. Министерство обязано:

2.1.1.Заключить с Резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учёт, для осуществления туристско-рекреационной деятельности в срок не позднее________ рабочих дней с даты получения соответствующего заявления Резидента.

В случае если земельный участок не прошёл государственный кадастровый учёт, работы по его формированию и его кадастровый учёт осуществляется за счёт средств Резидента.

Срок аренды земельного участка не должен превышать срока действия настоящего Соглашения.

2.1.2.Заключить с Резидентом договор аренды государственного или муниципального недвижимого имущества, расположенного на земельных участках в границах особой экономической зоны, в срок не позднее________ рабочих дней

сдаты получения соответствующего заявления Резидента, в случае если для осуществления туристско-рекреационной деятельности в соответствии с настоящим Соглашением Резиденту требуется государственное или муниципальное недвижимое имущество.

Срок аренды государственно или муниципального недвижимого имущества не должен превышать срока действия настоящего Соглашения.

2.1.3.В течение 3 (трёх) лет с даты подписания настоящего Соглашения внести в реестр резидентов особой экономической зоны запись о регистрации Резидента.

2.1.4.Выдать Резиденту свидетельство установленного образца, удостоверяющее регистрацию в качестве резидента особой экономической зоны.

2.1.5.Сообщить в таможенный и налоговый органы сведения о регистрации Резидента с одновременным представлением копии настоящего Соглашения в течение дня, следующего за днём регистрации Резидента в реестра.

2.1.6.Обеспечить проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимых для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, за счёт Резидента в срок, не превышающий 45 (сорока пяти) дней с даты представления Резидентом всех необходимых документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.1.7.Выдать Резиденту разрешение на строительство, разрешение ввод объекта в эксплуатацию в соответствии законодательством Российской Федерации в срок не позднее _________ дней с даты получения соответствующего заявления Резидента.

2.1.8.Получить технические условия присоединения к сетям инженернотехнического обеспечения и передать их Резиденту, осуществляющему строительство или реконструкцию в границах особой экономической зоны, в срок не позднее __________ дней с даты получения соответствующего заявления Резидента.

105

Продолжение прил. 2

2.1.9.Выдать Резиденту выписку из реестра резидентов особой экономической зоны в срок не позднее __________ дней с даты получения соответствующего письменного запроса Резидента.

2.1.10.Уведомить Резидента о передаче отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной акционерному обществу, то процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, управляющей компании (далее – организация управления), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.1.11.Уведомить Резидента о привлечении организации управления к осуществлению функций по приёму и выдаче документов, в случаях, предусмотренных федеральным законом об особых экономических зонах, а также по представлению необходимых сведений в государственные органы и органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом об особых экономических зонах.

2.1.12.Осуществлять контроль за исполнением Резидентом настоящего Со-

глашения.

2.1.3.Министерство имеет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2.2. Министерство имеет право:

2.2.1.Получать необходимую информацию и документы от Резидента в соответствии с письменными запросами и в рамках своих полномочий по исполне-

нию функции управления особой экономическими зонами.

2.2.2.Передавать по решению Министра экономического развития Российской Федерации отдельные полномочия по управлению особыми экономическими зонами на основании соглашения о передаче управления особыми экономическими зонами органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, организациям управления в порядке, предусмотренном Федеральным законом об особых экономических зонах.

2.2.3.Привлекать организации управления к осуществлению функций по приёму и выдаче документов в случаях, предусмотренных Федеральным законом об особых экономических зонах, а также по представлению необходимых сведений в государственные органы и органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом об особых экономических зонах.

2.2.4.Министерство имеет иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2.3. Резидент обязан:

2.3.1.Вести на территории особой экономической зоны только туристскорекреационную деятельность, предусмотренную настоящим Соглашением.

2.3.2.В ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, согласно следую-

щим этапам:__________________________________________

(сроки и объём инвестиций, в том числе капитальных вложений в рулях указать нарастающим итогом)

106

Продолжение прил. 2

2.3.3.Направить в Министерство не позднее________ рабочих дней с даты заключения настоящего Соглашения оформленное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны.

2.3.4.Направить в Министерство не позднее________ рабочих дней с даты заключения настоящего Соглашения оформленное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявление о предоставлении в аренду государственного или муниципального недвижимого имущества, расположенного на земельных участках в границах особой экономической зоны, в случае, если для осуществления туристско-рекреационной деятельности в соответствии с настоящим Соглашением Резиденту требуется государственного или муниципальное недвижимое имущество.

2.3.5.Направить в Министерство заявление о предоставлении технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, оформленное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не позднее ______ рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка.

2.3.6.Предоставить в Министерство для обеспечения проведения государственной экспертизы подготовленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации результаты инженерных изысканий и проектную документацию, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренные бизнес-планом, не позднее________ рабочих дней со дня получения Резидентом технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

2.3.7.Направить в Министерство заявление о выдаче заявления на строительство, оформленное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не позднее ________ рабочих дней со дня получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

2.3.8.Оплатить расходы, связанные с проведением экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий.

2.3.9.Оплатить расходы по формированию и государственному кадастровому учёту земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и предоставляемого в аренду Резиденту, в случае, если земельный участок не прошёл государственный кадастровый учёт.

2.3.10.Резидент имеет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2.4. Резидент имеет право:

2.4.1.Получать выписки из реестра резидентов особой экономической зоны на основании письменного запроса.

2.4.2.Получать свидетельство установленного образца, удостоверяющего регистрацию в качестве резидента особой экономической зоны.

2.4.3.Распорядиться принадлежащим ему на праве собственности движимым и недвижимым имуществом, находящимся на территории особой экономической зоны, по своему смотрению в соответствии с гражданским законодатель-

107

Продолжение прил. 2

ством Российской Федерации при соблюдении условий, установленных статьёй 37 Федерального закона об особых экономических зонах, в случае утраты им своего статуса.

2.4.4. Резидент имеет иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3 Срок действия Соглашения

3.1.Настоящее Соглашение заключается на срок до__________ и вступает в силу с даты его подписания Сторонами.

3.2.Срок действия настоящего соглашения может быть продлён по взаимному согласию на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования особой экономической зоны.

4. Условия изменения и расторжения Соглашения

4.1.Настоящее Соглашение может быть изменено в порядке, предусмотренном Федеральным законом об особых экономических зонах. Изменения, вносимые в настоящее Соглашение, оформляются дополнительными соглашениями

кнастоящему Соглашению.

4.2.Действие настоящего Соглашения прекращается в случае:

4.2.1. Окончания срока, на который настоящее Соглашение было заключе-

но.

4.2.2.Расторжения настоящего Соглашения.

4.2.3.В случае прекращения предусмотренного настоящим соглашением аренды земельного участка, за исключением случая, если договор аренды расторгается в связи с выкупом земельного участка.

4.2.4.Лишения Резидента статуса резидента особой экономической зоны.

4.2.5.Досрочного прекращения существования особой экономической зо-

ны.

4.3. Настоящее Соглашение ожжет быть расторгнуто по соглашению сто-

рон.

4.4. Настоящее Соглашение может быть расторгнуто в судебном порядке по требованию Министерства при наличии отрицательного сводного заключения государственной экспертизы проектной документации, если в разумный срок проектная документация не доработана с учётом замечаний и предложений, изложенных в указанном заключении, и не представлена для проведения повторной государственной экспертизы.

4.5. В случае отказа Министерства заключить договор аренды земельного участка и (или) договор аренды государственного или муниципального недвижимого имущества Резидент имеет право обратиться в суд с требованием о расторжении настоящего соглашения либо с требованием о заключении договора аренды земельного участка и (или) договора аренды государственного ил муниципального недвижимого имущества.

4.6. Настоящее соглашение может быть расторгнуто по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий настоящего Соглашения

108

Продолжение прил. 2

другой стороной, существенным изменением обстоятельств, а также по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом об особых экономических зонах.

4.7. По настоящему Соглашению существенным нарушением при исполнении сторонами принятых на себя обязательств является:

4.7.1.Непредставление Резидентом в Министерство в срок, установленный настоящим Соглашением, проектной документации для проведения её экспертизы и согласования

4.7.2.Неосуществление Резидентом капитальных вложений в объёме и в сроки, предусмотренные настоящим Соглашением.

4.7.3.Осуществление резидентом в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной настоящим Соглашением.

4.7.4.Неосуществление резидентом туристско-рекреационной деятельности

вособой экономической зоне в течение двадцати четырёх месяцев подряд с даты установления Министерством факта неосуществления туристско-рекреационной деятельности.

4.7.5.Иные существенные нарушения условий настоящего Соглашения, а

именно: ____________________________________________________

5. Ответственность сторон

5.1.За неисполнении обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2.При досрочном прекращении действия настоящего Соглашения в связи

ссущественными нарушениями Резидентом его условий, указанными в пункте 4.7. настоящего Соглашения, лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций (капитальных вложений), предусмотренной пунктом 2.3.2. настоящего Соглашения, за вычетом объёма инвестиций (капитальных вложений), осуществлённых на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000000 (пяти миллионов) рублей и не менее 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

5.3.Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Соглашению в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы.

5.4.Обстоятельством непреодолимой силы по настоящему Соглашению является любое чрезвычайное событие, наступившее помимо воли и желания сторон, которое стороны не могли вдеть и предотвратить мерами и средствами, которые оправданно и целесообразно ожидать от добросовестно действующей стороны. К таким обстоятельствам относятся: военные действия, вооружённые конфликты, общественные беспорядки, террористические акты, ядерные, химические или биологические заражения, эпидемии, природные стихийные бедствия, техногенные катастрофы, акты и действия органов государственной вла-

109

сти, иные действия третьих лиц, приведшие к невозможности и (или) существенному

Продолжение прил. 2

нарушению сроков исполнения Стороной обязательств по настоящему Соглашению, за исключением случаев, когда наступление таких обстоятельств было вызвано непосредственным нарушением одной из сторон обязательств по настоящему Соглашению.

5.5.При наступлении обстоятельств непреодолимой силы Сторона не позднее 3 (трёх) рабочих дней с момента их наступления обязана уведомить другую Сторону об их наступлении. Уведомление должно содержать данные о характере обстоятельств, а также документы, удостоверяющие наличие этих обстоятельств.

5.6.В течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения стороной уведомления о наступления обстоятельств непреодолимой силы Стороны должны определить наиболее эффективный порядок взаимодействия до уменьшения влияния обстоятельств непреодолимой силы, а также наиболее приемлемые способы исполнения условий настоящего Соглашения.

5.7.В случае, если обстоятельство непреодолимой силы существенно препятствует или нарушает сроки исполнения всех либо существенной части обязательств стороны по настоящему Соглашению в течение 180 (ста восьмидесяти) дней подряд с момента получения другой Стороной уведомления о наступлении обстоятельства непреодолимой силы, то каждая из Сторон имеет право направить другой стороне уведомление о расторжении настоящего Соглашения не позднее чем за 30 (тридцать) дней до прекращения действия настоящего Соглашения.

6. Порядок разрешения споров 6.1. Споры и разногласия, связанные с выполнением условий настоящего

Соглашения, разрешаются Сторонами путём переговоров.

6.2. В случае недостижения согласия Сторонами споры и разногласия подлежат разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Заключительные положения

7.1.Резидент не вправе иметь филиалы и представительства за пределами территории особой экономической зоны.

7.2.Резидент не вправе передавать свои права и обязанности по настоящему Соглашению другому лицу.

7.3.В случае утраты Резидентом своего статуса и прекращения действия соглашения по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, действие заключенного резидентом договора об аренде земельного участка в границах особой экономической зоны прекращается.

7.4.В случае прекращения действия настоящего Соглашения по основанию, предусмотренному пунктом 4.4 настоящего Соглашения, расходы, понесённые

110

Резидентом в связи с исполнением настоящего Соглашения, возмещению не подлежат.

Окончание прил. 2

7.5.Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.

7.6.К настоящему Соглашению прилагаются и являются его неотъемлемой

частью:

7.6.1.Бизнес-план.

7.6.2.Копия решения (протокола) Экспертного совета по туристскорекреационным особым экономическим зонам.

7.6.3.______________________________________________

(иные материалы приложения)

8. Реквизиты и подписи сторон